EMC的国际比较和政策分析
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班!&
)翻∗
年+
月第,’
期
−总翻期.经济管理・
新管理/01)仪洲!2,∗
∀
的国
际比较和政策分
析
张欢张亚
蓓
内容提要3,45
年
能源管理公司−叫的的概念作为“
世
界银行
6全
球环境基金
—中国
节
能促进项
目”
的核心部分引入
中国。
多年来的实际运
作表明〔∀7是
一种适
合中国
的节能
机制。
本
文通
过对∀
在美国、
韩国、
匈牙
利、
印度和中国
发展
情况
的比
较对促进〔∀2
在中国
的发展
进行了政策分析并提出
了相关的政策
建议。
关键
词3
能源管理公
司−〔∀.合同能源管
理
政策
分析
中图
分类号389 :
文
献标识码3∃
能源
管
理公司−;<
=>?∀≅;≅>
<2ΑΒ≅;?,∀.
是
一种基于合同
能源
管理运作、以
赢利为目的的
专业化公司。∀
与愿意进行节能改造的
客户签
订节能服
务合同,
向
客户提供能源效率审计、
节
能
项目
设计、
融资、
原材料和
设备采购、
施工、
培训、
维护、
节能量检测等
一条龙综合性
服务。∀
不同
于
普通的
节能咨询公司
和节能制造
厂商,
因
为它
通过节能服务合同的
方式将收益和节能量直接联系
起
来,
与客户分享项目实施后产
生的节能效益。
自世界上
出现石油危机后,∀
发展
迅速,
尤其在美国、
加拿
大和欧洲,
已经
发展
成为
一种节能
产业,
促
进了
北美
和欧洲的
一些国家
节能
技术的
普及,
并且被越
来越多
的国
家引
入。
中国
是世界上第
二大能源
消费国,
同
时也是能源
效率低下、
能源
浪费最严重的国
家之一。
大量的
能
源
浪费不
仅耗费了巨
大的财富,
也造成严重的环
境污染,
因
此,
中国具
有巨
大的
节能潜力,
同
时也有强
烈
的节能要求。,445
年中国
政府、
世界银行和
全球环
保基金
共同
启动实施了“
世界银行6
全球环
境基
金一
一中国
节能促进
项目”。,4Χ年在辽宁
、山
东和北京建立起Δ
个示范∀,
并且,
这三
家公司
在)ΕΕ,
年都
实现了盈
利。
在)ΕΕ,年
均
实现净利
润,
取得了
令人
满意的经
济效益
和社会效益。∀
在中国已经
取得的
成绩
表明,
这种机制适合于中国,
能够极大促进中国
节能产业
成长和
发展。
比
较、
总
结∀
在其他国家
的发展经
验,
研究制定并实施推动∀’
在中国
迅速发
展的
政策,
对我国
节能工作开展和
节能产业的发
展
具有重
大意义。
一、∀
的国
际比较
本文
选择了
美国、
韩国、
匈牙
利、
印度和
中国
进行 !
的国际比
较。
这∀
个国
家中,
美国
是最
早出
现
!,
也是节能产业发
展最为成熟的国
家#
韩国
和中国
有相
似的文
化背
景,
而 !
在韩国已经发展了∃%
作者简介&
张欢清华大学公
共管理学院博士研
究
生。
北京市∃%%∋(#
张亚蓓
世界银行能源管理
协助部分
析师。
。
在许多
国家美国、
韩
国、
匈牙利和印度称作)!。∗
+,−
即.,−
/01,!2345+67
为了避免
混淆本文均用
!公
司战略2=Φ2=≅
Γ<
ΗΓ=≅
Γ<
>?
来年,
尤其最近几
年发展
很快,
匈牙
利与中国
同属于
转型经
济体,
匈牙
利的∀
已经
相当成熟,
尤其市
政部门的
节能项目做得很好Ι
印度和中国同
样是人口
众多的发
展中大国,
也是能源
消费大国,
而且工业
部
门能源
效率同
样低下。
印度引
入∀
比
中国
早,
但是发
展并不
成功,
中国
可以从
中吸取
教训。
,
美国
美国
的∀
有Δ
种起源。
第
一种起源于
提供能源工
程咨询服务的
咨询公司。
这类咨询公司
擅长能源
审
计和提供能源
改进建议。
能源
价格的上
涨
造成能源
成本提高,
这些公司发
现,
直接销售咨询服务有一
定
困
难。
一
方面,
很多
客户无
法支付高额的
咨询费用Ι
另一
方面,
客户
由于不
能确定咨
询公司
所建议的
能
源
改进效果而不
愿投资。
为了
改变这种状况,
一些咨
询公司
从最初的能源咨
询转为开发整
个节能项目以
吸引
客户,
同
时承担更
多风险
和享受更
高回报。
第二种起源于
节能产品,
和能源
咨询公司类
似,
他们也
将传统的经
营业务扩展到开发整
个节能项目。
第三
种起源于
电力系
统的
需求方管
理−ϑΗ∀.
的发展。
很
多
电力部门开展的ϑΗ∀
促进了∀
项目的
实施。
在美国∀
发展的
过程中,
尤其是初始阶段,
三
个主
要的
外在因
素
起着
推动作用。
首先也是最重要
的
是能源价格。
能源
价格不仅
直接影响对节能
服务的
需求,
而且影响消费者对节能重
要性的
认识。
第二
个影
响因
素
是对节能项目的
优惠
税收政策。
第三个影响因
素是电力
部
门的ϑΗ∀
投标
项目的发展,
电力公
司的ϑΗ∀基
金成为美国∀
开展
节能项目资金的重
要来源之一。
美国∀
的
数量
和投资量
在过去,Ε
年中增长很快。
目前美国∀
市场中有:Ε多
个全国
性和地方性的
∀
,)ΕΕΕ
年的
投资量达到,Κ
例
乙一),Ε
亿美元。
在美国已
有一
个∀
行业
协会
—国
家能源
服务公司协
会−!∃Η .。∀
的主
要客户是公
共机构组织,
约
占+∗Χ,
其中政府机构占)ΕΧ
,
教育机构占Δ4Χ
。
在美国,
大部分∀
项目由客户自己
直接融资。
在美国,
政府机构在∀
的发
展中
起了
积极的
支持作用,
而且是∀
的
主要客户之一。
联邦政府及
州
政府的
一些
政策
和法规,
以及
由州
电力
部门支持的
政策
推
动了∀
的发展,
其中包括3−1.
《
)ΕΕΕ年
能源
政策
和保护法
案》向∀
开
放了
联邦政府的
房屋
节能市场Ι−).大部
分州
政府制
定了
政策
或法
规促
进∀
在公
共机构组织的发
展Ι−Δ.
公
共部门购买
政策
的改革推动了∀
在公
共部门的
成功发展。
此外,
来自电力部门的
动力
与ϑΗ∀
投标
项目
相联系
的折扣和
其他优惠政策,
不仅
扩大了∀
的
市
场,
而且成为∀
项目
融资渠
道之
一。ϑΗ∀
投标
项目
也得到美国
联邦的立
法支持和鼓励。
)
韩国
韩国
最早的∀
是)Ε世纪ΚΕ
年代末期一家加拿大∀
和Η≅ΑΛ
0;>
Μ<=Ν≅;Ο
建立的合
资企业,
但是这
个合资企业
并没
能克服最初
的文化差异和高额的
初始投资而成功发展业
务。,44Δ
年,
韩国
政府实施推动计
划,∀
才真
正发展起来。
韩国
政府和韩国
能源
管
理集团−Π∀ .提供
了
有效的资金和
制度支持,
是
推动∀
发展的主
要原因。
首先,,4,
年修改的
《合
理使用
能源法
案》为∀
发
展提供了
法律保障。
接
着,
从,44Δ
年开
始实施的“
能源
和资源
项目特别
账户”
为∀
项目
投资提供了
长期低
息贷
款。Π∀
在
这一
过程中
作为融资中介发
挥了重
要作用。
另
外,
政府还为∀
的
投资提供了
税收优惠。,44Κ
年,
韩国
政府修改了
政府购
买、
预算
和会计记账法规,
并在政府部门实施了∀
示范项目,
为∀
扫除了文
化上
的
障碍,
在公
共部门打开了
市场。
在政府的
示范项目
后,
公
共部门和
私有部门对∀
项目的
兴趣都大大
增加。
此外,,44+年亚洲金
融
危机之后能源
价格的
迅速上涨,
能源
补贴的
取消,
以及
能源税
收系
统的改
革
也有力
推动了∀
在韩国的发展。
韩国∀
在,44+
一)ΕΕ年,
年投资量
从54
万
美元增长到+5+4
万
美元,
增长了
,)倍多,
年节能
项目
数
量也从)5个增长到5,4
个。
当
前正式注册的∀
有,)5个。
韩国∀
的
主要客户是公
共部门,
在)ΕΕΕ
年约