EMC的国际比较和政策分析

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视(∀∃!∃%󰀁

班!&

)翻∗

年+

月第,’

−总翻期.经济管理・

新管理/01)仪洲!2,∗

󰀁∀󰀂

的国

际比较和政策分

张欢张亚

内容提要3,45

能源管理公司−叫的的概念作为“

界银行

6全

球环境基金

—中国

能促进项

目”

的核心部分引入

中国。

多年来的实际运

作表明〔∀7是

一种适

合中国

的节能

机制。

文通

过对󰀁∀󰀂

在美国、

韩国、

匈牙

利、

印度和中国

发展

情况

的比

较对促进〔∀2

在中国

的发展

进行了政策分析并提出

了相关的政策

建议。

关键

词3

能源管理公

司−〔∀󰀂.合同能源管

政策

分析

中图

分类号389 :

献标识码3∃

能源

理公司−󰀁;<

=>?∀≅;≅>

<󰀂2ΑΒ≅;?,󰀁∀󰀂.

一种基于合同

能源

管理运作、以

赢利为目的的

专业化公司。󰀁∀󰀂

与愿意进行节能改造的

客户签

订节能服

务合同,

客户提供能源效率审计、

项目

设计、

融资、

原材料和

设备采购、

施工、

培训、

维护、

节能量检测等

一条龙综合性

服务。󰀁∀

󰀂

不同

普通的

节能咨询公司

和节能制造

厂商,

为它

通过节能服务合同的

方式将收益和节能量直接联系

来,

与客户分享项目实施后产

生的节能效益。

自世界上

出现石油危机后,󰀁∀

󰀂

发展

迅速,

尤其在美国、

加拿

大和欧洲,

已经

发展

成为

一种节能

产业,

进了

北美

和欧洲的

一些国家

节能

技术的

普及,

并且被越

来越多

的国

家引

入。

中国

是世界上第

二大能源

消费国,

时也是能源

效率低下、

能源

浪费最严重的国

家之一。

大量的

浪费不

仅耗费了巨

大的财富,

也造成严重的环

境污染,

此,

中国具

有巨

大的

节能潜力,

时也有强

的节能要求。,445

年中国

政府、

世界银行和

全球环

保基金

共同

启动实施了“

世界银行6

全球环

境基

金一

一中国

节能促进

项目”。,4Χ年在辽宁

、山

东和北京建立起Δ

个示范󰀁∀󰀂,

并且,

这三

家公司

在)ΕΕ,

年都

实现了盈

利。

在)ΕΕ,年

实现净利

润,

取得了

令人

满意的经

济效益

和社会效益。󰀁∀

󰀂

在中国已经

取得的

成绩

表明,

这种机制适合于中国,

能够极大促进中国

节能产业

成长和

发展。

较、

结󰀁∀

󰀂

在其他国家

的发展经

验,

研究制定并实施推动󰀁∀󰀂’

在中国

迅速发

展的

政策,

对我国

节能工作开展和

节能产业的发

具有重

大意义。

一、󰀁∀󰀂

的国

际比较󰀁

本文

选择了

美国、

韩国、

匈牙

利、

印度和

中国

进行󰀂 !

的国际比

较。

这∀

个国

家中,

美国

是最

早出

󰀂 !,

也是节能产业发

展最为成熟的国

家#

韩国

和中国

有相

似的文

化背

景,

而󰀂 !

在韩国已经发展了∃%

作者简介&

张欢清华大学公

共管理学院博士研

生。

北京市∃%%∋(#

张亚蓓

世界银行能源管理

协助部分

析师。

󰀁󰀂 。

在许多

国家美国、

国、

匈牙利和印度称作󰀂)!。∗󰀂

+,−

即.,−

/01,!2345+67

为了避免

混淆本文均用

󰀂

!公

司战略󰀂2=Φ2=≅

Γ<

ΗΓ=≅

Γ<

>?

来年,

尤其最近几

年发展

很快,

匈牙

利与中国

同属于

转型经

济体,

匈牙

利的󰀁∀󰀂

已经

相当成熟,

尤其市

政部门的

节能项目做得很好Ι

印度和中国同

样是人口

众多的发

展中大国,

也是能源

消费大国,

而且工业

门能源

效率同

样低下。

印度引

入󰀁∀󰀂

中国

早,

但是发

展并不

成功,

中国

可以从

中吸取

教训。

,

美国

美国

的󰀁∀

󰀂

有Δ

种起源。

一种起源于

提供能源工

程咨询服务的

咨询公司。

这类咨询公司

擅长能源

计和提供能源

改进建议。

能源

价格的上

造成能源

成本提高,

这些公司发

现,

直接销售咨询服务有一

难。

方面,

很多

客户无

法支付高额的

咨询费用Ι

另一

方面,

客户

由于不

能确定咨

询公司

所建议的

改进效果而不

愿投资。

为了

改变这种状况,

一些咨

询公司

从最初的能源咨

询转为开发整

个节能项目以

吸引

客户,

时承担更

多风险

和享受更

高回报。

第二种起源于

节能产品,

和能源

咨询公司类

似,

他们也

将传统的经

营业务扩展到开发整

个节能项目。

第三

种起源于

电力系

统的

需求方管

理−ϑΗ∀.

的发展。

电力部门开展的ϑΗ∀

促进了󰀁∀

󰀂

项目的

实施。

在美国󰀁∀

󰀂

发展的

过程中,

尤其是初始阶段,

个主

要的

外在因

起着

推动作用。

首先也是最重要

是能源价格。

能源

价格不仅

直接影响对节能

服务的

需求,

而且影响消费者对节能重

要性的

认识。

第二

个影

响因

是对节能项目的

优惠

税收政策。

第三个影响因

素是电力

门的ϑΗ∀

投标

项目的发展,

电力公

司的ϑΗ∀基

金成为美国󰀁∀󰀂

开展

节能项目资金的重

要来源之一。

美国󰀁∀󰀂

数量

和投资量

在过去,Ε

年中增长很快。

目前美国󰀁∀

󰀂

市场中有:Ε多

个全国

性和地方性的

󰀁∀

󰀂,)ΕΕΕ

年的

投资量达到,Κ

乙一),Ε

亿美元。

在美国已

有一

个󰀁∀

󰀂

行业

协会

—国

家能源

服务公司协

会−!∃󰀁Η󰀂 .。󰀁∀󰀂

的主

要客户是公

共机构组织,

占+∗Χ,

其中政府机构占)ΕΧ

,

教育机构占Δ4Χ

在美国,

大部分󰀁∀󰀂

项目由客户自己

直接融资。

在美国,

政府机构在󰀁∀󰀂

的发

展中

起了

积极的

支持作用,

而且是󰀁∀

󰀂

主要客户之一。

联邦政府及

政府的

一些

政策

和法规,

以及

由州

电力

部门支持的

政策

动了󰀁∀󰀂

的发展,

其中包括3−1.

)ΕΕΕ年

能源

政策

和保护法

案》向󰀁∀

󰀂

放了

联邦政府的

房屋

节能市场Ι−).大部

分州

政府制

定了

政策

或法

规促

进󰀁∀

󰀂

在公

共机构组织的发

展Ι−Δ.

共部门购买

政策

的改革推动了󰀁∀󰀂

在公

共部门的

成功发展。

此外,

来自电力部门的

动力

与ϑΗ∀

投标

项目

相联系

的折扣和

其他优惠政策,

不仅

扩大了󰀁∀󰀂

场,

而且成为󰀁∀

󰀂

项目

融资渠

道之

一。ϑΗ∀

投标

项目

也得到美国

联邦的立

法支持和鼓励。

)

韩国

韩国

最早的󰀁∀󰀂

是)Ε世纪ΚΕ

年代末期一家加拿大󰀁∀

󰀂

和Η≅ΑΛ

0;>

󰀁Μ<=Ν≅;Ο

建立的合

资企业,

但是这

个合资企业

并没

能克服最初

的文化差异和高额的

初始投资而成功发展业

务。,44Δ

年,

韩国

政府实施推动计

划,󰀁∀

󰀂

才真

正发展起来。

韩国

政府和韩国

能源

理集团−Π󰀁∀󰀂 .提供

有效的资金和

制度支持,

推动󰀁∀󰀂

发展的主

要原因。

首先,,4,

年修改的

《合

理使用

能源法

案》为󰀁∀󰀂

展提供了

法律保障。

着,

从,44Δ

年开

始实施的“

能源

和资源

项目特别

账户”

为󰀁∀

󰀂

项目

投资提供了

长期低

息贷

款。Π󰀁∀󰀂

这一

过程中

作为融资中介发

挥了重

要作用。

外,

政府还为󰀁∀󰀂

投资提供了

税收优惠。,44Κ

年,

韩国

政府修改了

政府购

买、

预算

和会计记账法规,

并在政府部门实施了󰀁∀󰀂

示范项目,

为󰀁∀󰀂

扫除了文

化上

障碍,

在公

共部门打开了

市场。

在政府的

示范项目

后,

共部门和

私有部门对󰀁∀

󰀂

项目的

兴趣都大大

增加。

此外,,44+年亚洲金

危机之后能源

价格的

迅速上涨,

能源

补贴的

取消,

以及

能源税

收系

统的改

也有力

推动了󰀁∀

󰀂

在韩国的发展。

韩国󰀁∀󰀂

在,44+

一)ΕΕ年,

年投资量

从54

美元增长到+5+4

美元,

增长了

,)倍多,

年节能

项目

量也从)5个增长到5,4

个。

前正式注册的󰀁∀

󰀂

有,)5个。

韩国󰀁∀

󰀂

主要客户是公

共部门,

在)ΕΕΕ

年约