德国地方政府改革的特点及借鉴

经验，值得我国学习借鉴。

目前，德国债券市场是世界第三大债券市场和欧洲第一大债券市场，其中期和长期国债已经成为欧元区债券市场的基准，被用作其他债券的定价和报价的参考，德国的国库现金管理与债务管理协调方面的经验同样对我国有启发意义。

一、德国国库现金管理运作的基本情况（一）德国财政管理体制：实行分级管理的财政体制，各级财政部门是财政资金主管部门德国是联邦制国家，实行联邦、州、地方三级管理，相应实行分级管理的财政体制，各级政府均有自己独立的预算，即联邦、州、地方三级预算，分别对各自的议会负责。

各级财政部门是财政资金的主管部门。

德国联邦国库管理部门主要由联邦国德国是大陆法系的代表国家，以制度严谨、循规蹈矩闻名于世。

同时，作为经历过两次世界大战的国家，深受经济崩溃及通货膨胀之痛，二战之后，随着经济复兴，其金融市场逐渐发展完善，并形成了稳健、审慎的经济金融发展理念，这在其国库现金管理方面也有所体现。

经过多年理论发展和实践完善，德国在国库现金管理方面积累了丰富的文 徐宏练 中国人民银行广州分行德国国库现金管理的经验及借鉴摘　要 德国作为发达国家，经过多年发展，其国库现金管理操作已日趋成熟，其经验值得我们研究与借鉴。

本文通过研究分析德国国库现金管理的主要具体做法，得出其经验包括：实行国库单一账户制度下的库存目标余额管理、建立完善的现代化国库信息系统并进行精准的现金流预测、由专门机构具体承担国库现金管理操作、以充分的投融资手段实现国库现金管理与债务管理的协调等。

因此，建议我国借鉴德国经验，继续完善单一账户制度并逐步推动实施库底目标余额管理、通过建设“国家金库工程”建立先进的国库信息化系统、考虑由省级机构统筹省以下国库现金管理、加强国库现金管理和债务管理的协调等。

关键词国库现金管理 经验 借鉴沉淀资金划拨给专门运营机构——德国金融公司（Finanzagentur GmbH）。

具体程序是：德国央行在每个工作日结束前（下午5点半），将国库单一账户体系子账户中的资金全部划至主账户，随后，根据流动性管理的需要，主账户资金被划转至德国金融公司。

德国现代化特点及其对中国的启示洪杨柳(安徽师范大学历史与社会学院，安徽芜湖241000)摘要:德国现代化进程与德国统一密切相关，工业化以重工业为主导，政治上是“跛子”，其社会现代化方面有完善的社会保障制度和自成体系的教育制度。

德国现代化可给中国社会主义现代化建设一些启示。

关键词:近代德国;现代化;特点;启示中图分类号:K516文献标识码:A文章编号:1008-4916(2011)04-0004-03Characteristics of German modernization and itsenlightenment on Chinese developmentHONG Yang-liu(College of History ＆Society ，Anhui Normal University ，Wuhu 241000，China )Abstract :German ’s modernization process and the unity closely related ，its industrialization was dominant with heavyindustry ，its politics was lame but it established the perfect social security system and self-contained education system in social modernization．German modernization can provide some enlightenment for Chinese socialist modernization construc-tion．Key words :modern German ;modernization ;characteristic ;enlightenment 现代化是一项巨大的社会变动，是一个动态变化过程，是人类文明的一次转换，它在工业生产力取代农业生产力的基础，实现了农业文明向工业文明的转化。

德国社会保障制度研究及对我国的借鉴意义【摘要】社会保障制度的产生、发展与完善是人类文明与社会进步的标志之一，是经济社会协调发展的必然要求，被称为社会的“减压阀”和“缓冲器”，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

我国社会保障制度经过了几十年的从无到有，已经取得了一定的效果。

但是相比西方发达国家，我国现阶段的社会保障制度才刚刚构建起来，还存在许多不足，在某种程度上影响了社会的安定与和谐。

德国是现代社会保障制度的诞生地，它的社会保障制度被逐步推广到世界各国。

因此，选择德国的社会保障制度作为研究对象，对其社会保障制度的经验和教训进行分析研究，有利于我国社会保障制度的改革和完善。

【关键词】德国社会保障制度，改革和借鉴社会保障制度的完善与否，已经成为体现一个国家社会文明进步程度的标志之一。

随着我国社会主义市场经济体制的建立，目前我国新型的社会保障体系框架基本形成，但社会保障制度的改革与发展目前仍面临着很多困难与问题。

德国是世界上首创立法实施社会保障制度的国家。

不但历史悠久，而且体系完善。

但是欧债危机的产生，我们看到了德国的社会保障制度也不是没有缺陷的，也需要进一步调整和改革。

分析、比较、借鉴德国社会保障制度的经验教训，对我国社会保障制度的建立与完善具有十分重要的启示作用。

一、德国社会保障制度的基本内容及其特征社会保障制度起源于德国，100多年来伴随着其工业化进程而发展和完善起来。

其核心是“社会公平”和“社会安全”，主要形式是社会保险。

德国社会市场经济体制的倡导者们认为，市场不能解决所有的社会问题，社会还必须为那些由于种种客观原因不能参与市场竞争的人提供一定的保护，这就要求国家通过社会保障体制来进行收入再分配，同时对因竞争而出现的社会不公和偏差予以合理校正。

当然社会市场经济下的社会保障政策是以不影响或不损害市场经济的竞争性及效率性为前提条件或是“临界点”的。

德国社会保险体系是社会保障制度的核心部分，主要分为四大类：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤事故保险。

基本公共服务一体化的德国经验一、通过“转移支付”，德国力推基本公共服务均等化在两德统一前，前联邦德国就是欧洲地区差距较为突出的国家之一，1970年西部仅占其总面积7%的24个主要城市聚集区集中了全国46%的人口和50%的就业人数。

两德统一后，东西德的经济差距更为突出。

为弥补横向缺口，实现在整个联邦范围内保证为公民提供基本相同的公共服务能力，德国从20世纪50年代开始建立转移支付制度，并不断修订完善，逐渐形成了较为完善的转移支付模式，通过这种规范的转移支付制度，有效地处理了两德统一带来的东西部地区间经济差异以及相关的政治问题。

两德统一后，政府把东德的所有地区纳入了公共服务能力均等化的范畴。

1990年对东德的扶持除了横向财政转移支付外，还采取了一系列的包括优惠的资本折旧率、优惠贷款、贷款担保和税收优惠等优惠政策，其主要目的是对东部地区的发展提供资金支持。

通过转移支付和一系列的资金支持，两德在统一后短短5年内，东西部地区经济发展差距缩小了1／3左右。

通过以公共服务为重点的财政转移支付，德国基本上实现了公共服务的均等化。

目前，尽管东部地区的经济发展水平与西部各州仍有相当大的差距，但人均享受的公共服务基本相同。

公共服务均等化，对于保持社会和谐稳定，具有十分重大的意义。

二、推进公共服务提供方式的社会化和市场化缓解政府财政压力公共服务供给责任明确和财力均等化，是德国“社会市场经济”的显著特色，曾为战后德国经济起飞和保持社会稳定发挥了巨大作用。

但从20世纪70年代开始，欧洲国家陷入战后严重的经济危机，德国在很长一段时间里陷入“滞胀”，“福利国家”的负面效应日益突出。

而东西德统一后，原东德地区基础设施与城市建设等需要大量财政资金投入，进一步加剧了原西德各州和中央的财政负担，也波及到地方政府。

目前，德国各级政府普遍存在大量财政赤字。

为了缓解财政入不敷出、公共服务负担沉重的状况，德国各级政府采取了多方面的对策，其中很重要的一方面就是推进公共服务提供方式的社会化和市场化。

国外县域经济发展经验及启示促进县域经济的发展是我国近期经济建设的重点内容之一。

在总结分析德国、美国、韩国三国县域经济发展及管理的主要特点基础上，总结了国外县域经济建设的经验做法，并为我国县域经济建设提出了一些建议。

标签：县域经济；发展模式；金融协调；机制改革1国外县域经济发展经验借鉴1.1德国模式20世纪70年代，原联邦德国进行了广泛的县级行政区划，对县的区域范围进行重新划定。

到目前为止，在德国设置了237个县，每个县的人口大体在10万-25万之间，面积在500-1500平方公里之间，县以下设乡（镇）。

在管理体现方面，德国的县级管理主要有以下几方面特点：（1）政府的服务意识较强。

德国的县在性质和功能上具有双重性。

一方面，县是一级地方行政单位，体现了国家主权功能的伸展，另一方面，县具有部分自治的性质，是公民实行自治管理的服务性机构。

这样的双重性质促使为居民提供便捷的服务成为德国县级政府的主要职能，如社会福利、公共救济、进修培训、机动车牌照及驾驶执照管理、防灾救灾、兵役法的实施、卫生监督和环境保护等。

（2）政府大力扶持中小型、微小企业发展。

中小型企业是德国县域经济发展的主力。

德国政府通过严格执行《反对限制竞争法》和《反不正当竞争法》确保中小型企业的发展。

德国对中小型企业雇佣短工给予补贴，当雇主选择短工而非解雇人员时，雇员工资的60%（没有孩子）或67%（有一个孩子）由政府来承担。

企业为雇员缴纳的前6个月的社会保障费的50%，以后的100%由国家来支付。

（3）着力构建完善的农村金融服务体系。

德国县政府以巨额的农业补贴消除农业与工商业的利率差，还对农村贷款提供多种多样的利息补贴，包括降低金融机构农业贷款利率，限制农村贷款最高利率，减少农业贷款的存款准备金比例等，重点项目如技术创新、环境保护类的银行贷款，甚至可以全部贴息。

政府贴息成为金融机构积极向农村贷款的主要动力，也免除了农民债息过高的风险。

德国各类银行为县域经济发展所提供的金融服务更是多种多样，县域范围内的各类融资需求基本都能够得到满足。

国外乡村治理的特点与启示国外乡村治理的特点与启示（个案分析）中国是个农业大国,农业人口占全国总人口的70%左右。

因此农村社区的秩序的好坏关系到整个社会的安定。

随着农村改革开放程度不断加深，缓解乃至消除阶层、地区以及城乡差异是构建和谐社会的关键之一，这就要求我们在各个方面做大量的工作，其中有一项紧迫任务就是改进我国的乡村治理的现行制度和政策。

而很多西方发达国家在乡村治理这方面的特点和成功经验就值得我们去研究和借鉴。

希望通过一些成功案例的分析，看看这些发达国家在乡村治理的体制和操作方面对我们有哪些启发。

案例一：英国乡村普遍建立的是以议会为中心的权力一元制，但又根据人口多少进行了区分：300人以上的教区设立议会作为地方权力中心，300人以下的教区设立教区居民大会作为权力中心；在议会或居民大会之下设有若干委员会负责各项具体工作。

在法国，市镇作为其基层政权，要求每个市镇政府都由市镇议会、市镇长及若干市镇长助理组成，而无论市镇大小。

区别只是市镇议员人数及选举方式根据市镇人口的多寡而变化。

德国乡镇的政府民主形式颇为复杂，一方面由于其实行联邦制，地方政府的政府形式由各州自行决定，另一方面，德国二战失利后被英法美占领，占领各国对所在州的乡镇权力结构亦产生了重大影响，加剧了乡镇政府形式的差异性。

在前法军占领区实行议会／市长制，在未占领区实行传统的半议会制；在美军占领区实行行政官制；在英军占领区实行议会主导的一元制。

美国的乡村地方政府由于其联邦制的国家结构形式，种类也比较多样化，但基本上与城市政府形式类似。

如同城市一样，村也存在有三种基本组织形式，即村长一议会模式、委员会模式以及村议会一经理模式。

日本的市町村采取相同的地方政府体制，自治体长官是市(町村)长，立法主体是自治议会，均由当地居民直选产生。

无论采取何种政府形式，都符合当地居民处理当地事务的地方自治原则。

当然，乡村地方政府的组织形式与城市还存在一定的差异，但这种差异主要体现在程度上而非种类上，差异更多地导源于履行职责所要求的组织复杂性，而非其结构原则。

联邦政府确保各省财政均等化，也就是说，联邦政府确保省级政府有稳定的财源，有均等的财政能力提供基本公共服务。

德国《基本法》明确要求，要在全国范围内提供大体相当的生活条件，各州都应为居民提供水平基本相同的公共服务。

为实现这一要求，必须保证每个州的财政实力较为接近，即实现财力均等化，这样才能保证每个州提供公共服务的能力不至于悬殊太大。

德国为此实行共享税与专享税共存、以共享税为主的模式，这在联邦制国家中是个特例。

在美国，联邦政府的收入主要来源是个人所得税，其最大的支出项目是法律规定必须保障的社会福利项目。

我国面临的挑战之一是政府间财力与事权的非匹配。

在现行公共服务体系分工中，提供基本服务的职能主要由省级以下政府承担，而收入主要集中在中央政府手中。

由于财政转移支付体系不完善，许多地方政府根本没有财力提供最基本的服务。

各国为保证基本公共服务均等化效果都制定了完备的法律法规作保障。

德国十分注重有关财政体制的法律体系建设和完善，先后制定了包括《基本法》、《财政预算法》、《财政平衡法》等在内的一整套财政法律规范，以法律形式明确规定各级政府的事权、财权以及财政平衡制度。

我国在《宪法》及一般性法律中对基本公共服务均等化虽有所涉及但并未引起足够的重视，各级政府的偏好依然是经营城市及发展能够带动GDP 和财政收入增长的产业。

中央政府出台的各项促进基本公共服务均等化的方针、政策在地方并未得到有效执行，或执行后的绩效较差。

（摘自《中国经济时报》2009年8月27日）公共服务均等化对于解决我国目前尚存的公共服务城乡差距和区域差距能够起到重要的熨平和缩小作用，对于促进社会公正、提高财政资金使用效率具有重要的现实意义，逐步实现基本公共服务均等化已成为我国现阶段公共财政建设的重要内容。

充分借鉴他国相关经验，能够加速我国实现公共公共服务均等化：国际经验与借鉴崔惠玉孙靖59服务均等化的进程。

一、实行公共服务均等化旨在缩小城乡差距的成功做法（一）日本的主要做法1.改变农村产业结构，加强农村公共服务供给。

主要发达国家医疗卫生体制模式比较及启示———以英国、美国和德国为例李妍嫣袁祥飞建立覆盖全民的医疗卫生保障体系、提高医疗服务质量、控制医疗服务费用是世界各国的共同追求。

英国、德国、美国等西方发达国家的医疗卫生体制改革和发展已经经历了较长的时间,对其他国家医疗卫生体制的发展具有示范效应。

研究这三个国家医疗卫生体制的发展模式,将有利于我国新医改方案的实施与推进。

一、主要发达国家医疗卫生体制的模式比较所谓医疗卫生体系,主要由医疗服务和药品的提供方(包括各级医疗机构和药品生产与流通组织和支付方(包括国家和地方财政、商业保险及个人构成,提供方与支付方的运行过程既有政府调控又有市场调节。

依据政府和市场在医疗卫生体制中的指导作用、管理范围和实现形式,通常可以将国外主要医疗卫生体制分为政府主导、市场主导和社会主导三种类型,其典型代表国家分别是英国、美国和德国。

1.英国政府主导模式。

英国是典型的政府主导型医疗卫生体制,是福利经济学的主要代表。

英国卫生服务系统(NHS负责管理医疗卫生的相关事务,医疗服务和药品的支付方和提供方都由政府直接提供经费、控制和经营。

英国实行全民医疗保险制度,保障体系将全体人口纳入风险集合。

医疗保险基金的主要来源是国家财政拨款(占整个卫生费用的80%左右。

除处方药和牙医服务之外,医疗服务几乎是免费的,医疗服务体系在全国范围可分为三级,包括社区医疗、全科诊所和综合性全科医院及专科医院,其中社区卫生服务是最具特色和代表性的,突出了英国医疗卫生体系注重预防保健和广泛覆盖的特点。

英国模式的主要特征是高福利性和高公平性,保证医疗资源的公平分配。

但像所有的国有化产业一样,NHS体制深受垄断之苦,官僚主义、机构庞大、效率低下,缺乏竞争和创新,缺乏人性化,政府财政负担过重。

为解决医疗卫生服务的效率问题,英国政府自上世纪90年代起进行了一系列改革。

改革的重点是医疗卫生的提供方式,引入私人资本、形成竞争机制,改变医疗卫生投入由政府单方面负担的局面。

经济博览德国新政府政策走向探析文/郑汉根以施罗德为总理的德国社会民主党新政府即将上台执政。

其内政外交大的政策方向及其面临的问题也初见端倪。

与科尔时代相比,施罗德政府的政策将不会有太大的变化,但也不乏一些新的动向和小的调整,以显出社民党执政的特点。

对内政策方面,施罗德政府近期内将把主要精力投入到国内问题尤其是经济问题上。

德国选民支持施罗德,正是对其解决国内经济问题的能力寄予了厚望。

科尔时代留下的高失业率以及改革受阻等问题对于施罗德同样是艰巨的挑战。

与科尔在任后期将大量精力投入欧洲一体化事务相比,施罗德将会更多注重国内问题,投入大量精力。

上台伊始,施罗德将在降低失业率、税制改革等问题上努力取得成就以报答选民。

施罗德在获胜之后接受新闻媒体采访时表示,他将实行面向国内和经济的方针政策,“有始有终地关注劳工市场和年轻人在培训方面的困难”,并将“尽一切努力改善东部居民的生活条件”。

在新政府中,他将委托社民党主席拉方丹和被舆论看好的施托尔曼担任财政部长和经济部长,掌握国家的经济命脉,由此可见施罗德对解决国家经济问题的重视。

施罗德在获胜之后即表示将采取大刀阔斧的措施,“改正过去发展中的错误”,这包括否定科尔政府的一项养老金政策、病假工资政策和解雇保护政策。

施罗德还将组成一个强大的工作联盟,负责协调解决上述改革中遇到的问题。

在具体经济政策上,施罗德新政府将不会采取很大的调整,取得的成就也将很有限。

首先,从两党竞选纲领中的经济方针看,社民党与科尔所在的联盟党并无太大的不同。

科尔政府极力维护企业界的利益,社民党也将证明自己是企业界的朋友,施罗德政府大的经济政策方向将与科尔路线大致相同。

其次,许多经济问题是长期遗留下来的问题,非一朝一夕所能解决,只有依靠渐进的改变。

比如困拢德国的失业问题,主要是德国趋于僵化的社会结构所致,而改变社会结构又并非易事,只能逐步改变。

第三,在许多经济问题面前,施罗德面临着两难选择,因而最终妥协的时候将居多,从而又将走以前的道路。

德国政体德国是一个神奇的国家。

在相当长的时间里，“德意志”只是一个地理概念，而不是一个主权国家。

但是，这片土地孕育出了诸如黑格尔、马克思、爱因斯坦、歌德、海涅、伦琴、贝多芬、西门子等人类文明史上的巨星，也成为两次世界大战的重要发源地，给世界人民带来了深重的灾难。

是什么造成了德意志民族的深沉、伟大与悲剧？今天让我们回溯历史，去感受德意志民族的精神，去追寻这个民族伟大与悲剧共存的历史源头。

光荣的开端德意志民族的产生是一个延续了许多世纪的过程。

"德意志"一词大约始见於西元8世纪，开始时仅表示在法兰克帝国东部地区使用的一种语言。

这个在卡尔大帝统治下达到鼎盛时期的帝国，包括许多部族，其语言或属日尔曼语族，或属罗马语族。

卡尔大帝死后（814），帝国未几即分崩离析。

在分配遗产过程中出现了西部帝国与东部帝国，两者之间的政治界限大致与德语和法语之间的语言界限相当。

东部帝国的居民后来才逐渐产生休戚相关的感觉。

"德意志"这个名称从语言转为讲这种语言的人，最后才用以称谓他们的居住地区（"德意志国"）。

德国西部边界较早就已确定并始终保持稳定，而东部边界则相反，它在许多世纪中一直变化不定。

西元900年前后，它大体上以易北河及萨勒河为界。

在后来的几百年中，德意志居民垦殖区向东方纵深扩张，直至14世纪中叶方告停止。

当时形成的德意志民族和斯拉夫民族之间的国界一直保持到第二次世界大战。

中世纪全盛时期人们通常以卡洛林王朝绝嗣，法兰克公爵康拉德一世被选为国王的911年作为东法兰克帝国向德意志帝国过渡的开始。

康拉德一世被视为第一位德意志国王（当时的正式称号是"法兰克国王"，后称"罗马国王"；11世纪开始帝国的称号是"罗马帝国"，13世纪后称为"神圣罗马帝国"；15世纪时又附加"德意志民族"於前）。