城乡社区治理的成效、隐忧与期待
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社区治理的现状与发展趋势研究随着城市化进程的不断加速,人口聚集在城市中心地带的压力也逐渐加大。
为了有效处理城市社区日常管理和保障公共服务供给,社区治理逐渐成为城市发展的关键环节,具有重要的实际意义和价值。
本文将就社区治理的现状、存在的问题和发展趋势进行探讨。
一、社区治理的现状社区治理一词作为一个新兴术语,由于其多面性、多维度、多层次、多主体,因而有着很大的模糊性和多样性。
截至目前,我国社区治理实践已经取得了一些成绩,但是也面临着诸多问题。
首先,社区治理主体参与度不高。
社区治理主体包括政府、社区、居民、企业等多个方面,每个主体都应该承担一定的责任和义务,但是现实中存在着不同主体参与度不高、责任失实等现象。
为了更好地发挥社区执行力,必须加强各主体之间的合作,明确各自职责,同时建立一套充满活力和准确的社区治理框架。
其次,社区治理中存在权责不清的问题。
在社区治理中,往往是政府官员在社区问题中占据着主导地位。
然而,这种治理模式会导致政府公共服务供给不足,而居民参与度也较低。
因此,社区治理需要建立权责清晰的责任体系,并明确各主体在社区治理中的定位和责任。
第三,社区治理的公众参与度不够高。
公众参与可以协助政府解决一些当地的问题,同时,公众集体性的参与也能带来更高效、更符合当地需求的结果。
在社区治理中,居民参与度的不足是社区治理面临的一个重要问题,为了提高居民参与度,存在两个方面的需求:一是加强居民意识,增强居民对社区的感知及归属感;二是完善居民参与渠道及社区参与管理的机制,提高居民的表决权和决策权。
二、社区治理存在的问题社区治理中主要存在以下问题:1.政府主导的治理模式。
很多社区治理过程中,政府的作用过于强调。
大多数情况下,政府占据了主导地位,而居民的参与度较低。
这种状况必须改变。
2.社区组织的效率问题。
目前,社区干部多是枝繁叶茂的红罗伞,每个人负责某个领域,缺少整体协作安排。
在治理过程中容易出现重复劳动和人力资源浪费的情况。
关于城乡融合视角下新型农村社区治理问题与对策随着城市化进程不断推进,城乡融合成为当前社会发展的重要议题之一。
城乡融合的核心之一就是新型农村社区治理,它涉及到了农村地区在城市化背景下如何进行社会管理与服务的问题。
本文将从城乡融合的视角出发,探讨新型农村社区治理面临的问题,并提出一些可能的对策。
第一个问题是农村社区治理结构不完善。
传统农村社区以村委会为主体,社区自治能力较低,管理能力有限。
在新型城乡融合的背景下,农村社区需要更加完善的治理结构,以适应城市化的需求。
对策之一是推进农村社区委员会的设立,引入专业化管理人才,提升社区的自治能力和管理水平。
此外,建立健全农村社区组织架构,明确职责分工,推动社区治理的科学化、规范化。
第二个问题是农村社区基础设施滞后。
相对于城市地区,农村社区的基础设施建设相对滞后,如道路、供水、供电等设施不完善,影响了居民的生活质量。
对策之一是加大对农村社区基础设施建设的投入,改善农村社区的生活条件。
此外,可以通过引入新技术、新材料等手段,提升基础设施建设的效率,降低建设成本。
第三个问题是农村社区公共服务不均衡。
农村地区与城市地区相比,公共服务水平存在差距。
例如,教育、医疗、养老等方面的服务资源不足,满足不了居民的需求。
对策之一是加大对农村社区公共服务的投入,提高服务水平。
可以通过建设农村学校、医疗机构等设施,增加服务资源供给。
另外,可以加强农村社区与相邻城市的合作,共享城市的公共服务资源,将城市的优质资源引入到农村社区,提高公共服务水平。
第四个问题是农村社区经济发展滞后。
由于资源禀赋和市场环境等因素的制约,农村社区的经济发展滞后于城市地区。
对策之一是加大对农村社区的扶持力度,通过发展农村产业、培育农村特色经济等举措,促进农村社区经济的发展。
此外,可以加大对农村社区的产业培训和创业支持,提高居民的创业能力和就业机会。
综上所述,在城乡融合的背景下,新型农村社区治理面临的问题与对策是多样的。
某县城乡社区治理试点工作进展情况汇报 尊敬的领导、各位同事:
大家好!今天我向大家汇报某县城乡社区治理试点工作的进展情况。
一、试点背景和目标 随着城市化进程的加快,县城乡社区治理一直是市委市政府高度重视的工作。为了实现县城乡社区治理向现代化转型,我县于2020年启动了城乡社区治理试点工作,旨在充分发挥社区在基层治理中的作用,提高社会管理能力和服务水平,增强居民的获得感、幸福感和安全感。
二、工作进展情况 1.试点范围扩大 根据市委市政府的要求,我县经过初步探索,在原有的十个社区基础上,扩大试点范围,新增乡镇社区共计四十七个,使得试点工作从城区向农村辐射。这一举措进一步加强了基层社会管理能力,为全县乡镇社区治理工作奠定了基础。
2.社区理事会建设 我县在试点工作中,着力推动社区理事会的建设。通过邀请社区居民代表、企事业单位代表和专家学者组成理事会,实现社区居民的自治、科学决策和社会调整。目前已建立了二十八个社区理事会,并积极推进剩余社区的组建工作。社区理事会的建设进一步增加了居民的参与度和自主权,有效提高了社区自治能力和治理水平。
3.社区民主管理体制创新 为了更好地发挥社区居民的主体作用,我县试点推进社区民主管理体制创新。成立了社区居民议事会,通过选举产生居民代表,实现居民在社区民生、建设和管理方面的积极参与。同时,制定了《社区民主管理办法》,明确了社区民主管理组织的权力、义务和运作机制。这一改革创新措施,有效增强了社区居民的自治意识和参与热情。
4.社区治理信息化建设 为了提高社区居民的生活便利和社区管理的效率,我县加快推进社区治理信息化建设。成立了信息化建设领导小组,制定了相关规划和方案,并投入大量资金引进先进设备和信息化管理系统。目前,全县社区已基本实现信息化管理,居民可以通过手机APP进行在线申请、投诉和督办等。社区居民的满意度和便利度明显提高,同时也为社区治理提供了重要的数据支撑。
2024社区综合治理总结一、引言社区综合治理是指利用多种手段和多个主体参与,对社区内的各种问题进行协调、管理和解决的过程。
在2024年,针对社区综合治理,我们采取了一系列措施和政策,取得了一定的成效。
本文将对2024年社区综合治理进行总结,包括问题识别、制定政策、实施措施、监督评估等方面。
二、问题识别在2024年,社区综合治理面临着多种问题。
首先是社区管理能力不足。
由于社区管理人员素质不高,管理经验不足,很难有效处理社区内发生的各类问题。
其次是社区居民权益难以保障。
一些居民权益受到侵犯,但缺乏有效的渠道来维护自己的权益。
此外,社区内存在着违法违规行为和不文明行为,扰乱了社区的正常秩序。
以上问题的存在,严重影响了社区的综合治理效果,需要采取措施来解决。
三、制定政策针对以上问题,我们制定了一系列政策。
首先是加强社区管理人员培训,提高他们的管理能力。
通过培训,使管理人员了解社区综合治理的理论和方法,掌握解决问题的技能。
其次是建立健全社区居民权益保护机制。
设立居民维权中心,提供居民权益保护的法律咨询和援助服务。
此外,通过加强宣传教育,提高居民的法律意识和维权意识,增强他们自我保护的能力。
最后,加强社区巡防力量建设,保障社区的安全和秩序。
四、实施措施为了贯彻上述政策,我们采取了一系列实施措施。
首先,加大对社区管理人员的培训力度。
组织专家进行培训,为管理人员传授管理知识和技能。
其次,加大对居民的宣传教育力度。
开展法律知识宣传活动,提高居民的法律意识和维权意识。
同时,加强社会组织和志愿者力量的组织和管理,鼓励他们参与社区综合治理工作。
最后,建立健全监督评估机制,对社区综合治理工作进行监督和评估,及时发现和纠正问题。
五、监督评估通过监督评估,我们对社区综合治理工作进行了全面的评估。
首先,建立了监督机构,对社区综合治理工作进行监督。
此外,通过居民满意度调查和问题反馈机制,了解居民对社区综合治理工作的评价和建议。
最后,通过数据收集和分析,对社区综合治理工作进行评估,查找问题和不足之处,并提出改进措施。
农村社区建设与乡村治理现状农村社区建设与乡村治理是当代中国乡村振兴的重要内容之一,也是实现乡村社会繁荣发展的关键环节。
在新时代下,我国农村社区建设和乡村治理面临着不少问题和挑战。
同时,也有不少地方在积极探索与实践,为乡村振兴注入新的活力。
本文将以2000字左右的篇幅,从不同角度对农村社区建设与乡村治理现状进行深入探讨。
一、农村社区建设的实际情况农村社区建设是乡村治理的基础,也是农村文明和生态环境建设的重要内容。
在实际情况中,一些农村社区存在着基础设施不完善、公共服务落后、社区管理混乱等问题。
农村社区建设不平衡、不充分的状况,制约了乡村治理的发展。
二、乡村治理中的难点问题乡村治理作为整个农村工作的基础和核心,也面临着不少困难和挑战。
部分地方政府管理不到位、村上组织存在腐败现象、民生问题得不到有效解决等,都成为乡村治理的难点问题。
三、乡村治理现状的特点当前中国乡村治理的特点是多样性和复杂性。
不同地区由于历史、文化、地理等因素的不同,乡村治理现状也各有特色。
有的地方注重村民自治,有的地方重视政府引导,有的地方侧重行业协会参与,显示出多元多样的乡村治理现状。
四、农村社区建设的重要性农村社区建设是落实乡村治理的重要保障。
只有建设好农村社区,才能形成有序化、规范化的乡村治理机制,实现乡村社会的和谐稳定发展。
因此,农村社区建设的重要性不言而喻。
五、加强乡村基层组织建设乡村组织是实现乡村治理现代化的基础。
当前,加强乡村基层组织建设已成为当务之急。
地方政府应该大力支持乡村组织建设,注重培养和选拔村干部,提高村民自治的意识和能力。
六、推动乡村社区治理机制创新推动乡村社区治理机制创新是完善乡村治理体系的关键一环。
政府部门应该倡导社区自治、政府引导、居民参与的治理模式,多渠道解决民生问题,完善农村社区建设。
七、加强法治建设,维护乡村稳定法治建设是保障乡村治理有序运行的重要保障。
建立健全乡村法治体系,加强法制宣传教育,提高村民法律意识和权利意识,是维护乡村稳定的重要举措。
社区治理成效工作总结社区治理是指通过组织和协调社区内成员的行为,以达到社区共同利益的目标。
近年来,我市积极推进社区治理,取得了一系列成效。
现将相关工作进行总结如下。
一、强化社区组织建设社区组织是社区治理的基础,只有组织健全、运转良好,才能更好地发挥社区居民的主体作用。
在过去的一年中,我们加强社区组织的建设,提高社区委员会的组织能力和服务水平。
通过选派专职工作人员,加强社区居民的宣传教育,提高社区居民的自治意识和组织参与意识。
同时,积极开展各类文化活动和志愿者服务,增强社区凝聚力和向心力。
二、深化社区民主管理社区民主管理是社区治理的重要内容,通过充分发挥居民的民主权利,实现社区事务的公开、公平、公正。
我们积极推进社区居民议事会制度,组织居民参与社区事务的决策和管理,使社区居民能够更好地参与社区治理,发表自己的意见和建议。
同时,我们建立健全社区工作台账,及时记录社区工作情况,提高工作的透明度和公正性。
三、加强社区安全防范社区安全是社区治理的重要方面,只有保障社区居民的人身和财产安全,才能实现社区的和谐稳定。
我们加强社区巡逻和安全宣传工作,提高社区居民的安全意识和防范能力。
同时,加强与公安机关的合作,开展联合执法行动,严厉打击各类违法犯罪行为,维护社区的平安稳定。
四、加强社区服务管理社区服务是社区治理的重要内容,通过提供优质的基本公共服务,满足社区居民的基本生活需求。
我们加强社区卫生、教育、文化等方面的服务管理,提高服务的质量和效率。
同时,加强社区与相关部门的协作,优化资源配置,提供更加全面的社区服务。
五、加强社区文化建设社区文化是社区治理的重要内容,通过加强社区文化建设,提高社区居民的文化素质和精神文明水平。
我们积极组织各类文化活动,丰富居民的文化生活,营造良好的社区文化氛围。
同时,加强社区文化设施的建设,提供更加便利的文化服务,满足居民的多样化需求。
总之,通过社区治理的不断完善和推进,我市取得了一系列成效。
城市社区社会治理情况汇报
近年来,城市社区社会治理工作取得了一定成绩,但也面临着一些挑战和问题。
首先,我们来看看社区的基本情况。
目前,我市共有30个社区,涵盖了10万居民。
社区内部设施齐全,绿化良好,环境优美,居民生活便利。
但在社会治理方面,还存在一些不足之处。
在社会治理方面,首先是社区管理体系不够健全。
虽然每个社区都设立了社区
居委会,但由于人员配备不足,管理水平参差不齐,导致了一些管理漏洞和问题。
其次是社区居民参与度不高。
虽然社区居民委员会定期组织一些文体活动,但大部分居民对社区事务的参与度不高,缺乏对社区事务的关注和参与意识。
再者是社区矛盾纠纷处理机制不够完善。
一些小的矛盾纠纷处理不及时,导致了一些不必要的恶劣后果。
针对以上问题,我们提出了一些解决方案。
首先,要加强社区管理人员的培训
和配备,提高他们的管理水平和服务意识,健全社区管理体系。
其次,要积极开展社区居民自治活动,提高居民参与社区事务的意识和积极性,增强社区凝聚力。
再者,要建立健全社区矛盾纠纷处理机制,及时有效地化解社区内部矛盾,维护社区和谐稳定。
在未来的工作中,我们将继续加大对社区社会治理工作的投入,不断完善社区
管理体系,提高社区居民的参与度,建立健全社区矛盾纠纷处理机制,为打造和谐社区、美好家园而不懈努力。
同时,我们也将积极借鉴其他城市社区的先进经验,不断提升我市社区社会治理水平,为城市社区的发展和居民的幸福生活贡献力量。
社区治理的现状与未来近年来,随着我国城镇化进程的加速,社区治理问题日益受到关注。
社区治理是指在城市和农村地区中,以居民自我管理、自治、自我服务的方式,保障人民生命财产安全、促进社会公正正义、推进社会和谐发展的一种民主化、现代化的社会管理方式。
从社会治理的角度看,社区治理是保证整个社会安定与发展的重要组成部分,具有非常重要的意义。
本文将对社区治理的现状与未来进行分析。
一、社区治理现状社区治理处于一个新的时期,各个社区都在不断地发展和探索,这是一个充满机遇和挑战的时代。
社区的发展状况直接关系到人民群众的福祉,因此加强社区治理已成为当今的共识。
(一)社区治理的主要问题社区治理存在着许多问题,其中较为突出的有以下几点:1.社区治理的能力不足。
社区有着不同的情况和居民需求,因此需要不同的治理方法。
但是,由于社区的经验、智力、组织、管理等方面的限制,导致社区治理能力不足。
2.社区参与度不高。
社区治理应该充分发挥居民的主体作用,实现居民自治和民主管理,但是由于居民参与度不高,导致社区治理效果欠佳。
3.社区治理的社会责任感不强。
社区治理要求社区全体成员都有社会责任感,但是许多人缺乏朝夕相处的意识和关系,社会责任感不强。
4.社区治理公开透明度不够。
社区治理的参与者往往是社区里选出的居民代表,但是他们的言行往往缺乏公开透明度,议事的透明度不够。
(二)社区治理的优劣势1.优势:(1)居民自治,使社区真正地成为了居民自我治理的场所,遵从制度,发扬民主。
(2)居民服务,增加了对市民生活的便利和保障,提高了居民各项福利的水平和质量。
(3)居民交流,通过社区工作将不同的居民互相联系起来,让整个社区处于一个更加和谐的状态。
2.劣势:(1)社区管理的投入和基础薄弱。
(2)社区管理的体制不健全,管理人员缺乏专业性。
(3)社区管理的制度化和法制化程度不高,相关法律法规缺乏规范性的指导和约束。
二、社区治理未来1.加强居民参与度民主创新、政府引导、社会激励等多元化的方式可以提高社区居民的参与度。
城乡社区治理工作中存在的问题及建议近年来,庄浪县紧紧围绕“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的基层社会治理要求,以积极推进基层组织规范化建设为抓手,强制度、补短板、增投入、促创新,夯实基层基础,强化管理服务,有力提升了基层社会治理水平。
一、存在的问题一是城乡社区基础设施配套急需完善。
城乡社区办公场所有限,随着城镇化步伐的加快,县城面积不断增加,辖区辖区后民人口急剧增加,现有社区管理半径过大,不能为居民群众提供更好地服务,新成立的社区急需投入使用。
社区工作人员队伍中,社区工作者持证上岗的专业人才严重围乏,导致阵地建设基础相对薄弱。
二是城乡社区治理能力急需加强。
社区最主要的工作是为城区居民提供最优质、最精准的服务,并且国家层面对社区承担职能也有明确界定,但社区仍然承担着许多行政化职能,导致城乡社区服务能力弱化,不能很好的与新形势下社区治理要求相匹配。
三是社会力量参与城乡社区建设不充分。
社区、社工、社会组织是社区治理的重要主体,“三社联动“更是加强和创新社区社会治理的重要途径。
城乡社区紧密围绕“三社联动“做了一些力所能及的工作。
但仍存在一些问题,政府职能部门与社区之间的职责不明、权责范围不清依旧存在,社区与辖区单位、小区物业没有形成良性互动,为民便民服务的事项还不够精准,工作推进的进度还不够均衡、志愿服务活动开展不够多样化、信息系统的数据还不够完善、社会组织建设还不够规范、专职工作人员配备还未到位,社区从“全包”“购买”服务的过渡仍止步不前,“政社不分”的体制,在一定程度上大大阻碍了社会广大群体的参与范围,同时也抑制了社会力量在社区工作管理中的作用。
二、对策及建议基层是落实党的民生民政政策的“最后一公里”,社区是社会治理和民生保障的重要载体面对新形势新任务,新形势下必须大力推进城乡社区建设工作。
一是重视阵地队伍建设,夯实社区基础条件。
要对城乡社区建设进行全面规划,不断完善和扩大新成立城乡社区服务职能和办公场所。
农村社区化治理:现状、问题及对策进入21世纪以来,在农村社区建设中,以农村新社区为载体的社区化治理方式逐渐兴起,它对推动农村基层社会治理转型,实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
但作为一个新生事物,农村社区化治理存在诸多突出问题,如治理的技术手段亟须创新,服务对象和内容不够全面等;其推进面临诸多困境,如缺乏权威的法律规范指引,治理的体制机制有待完善,治理的社会基础较为薄弱。
完善农村社区化治理,需要国家出台城乡社区组织法,推动农村社区化治理走向法治化,保障多元治理主体的平等地位,形成多层次、协同性、包容性农村社区化治理体制机制。
地方实践探索中要进一步创新农村社区化治理手段,推动农村社区化治理走向信息化;适应社会开放、流动的特征,拓展农村社区服务的对象和内容;通过多元路径培育各种社会力量参与农村社区化治理。
标签:社区化治理;治理现代化;创新在新的历史时期,推进国家治理现代化已经成为经济社会发展的迫切要求。
农村社区治理现代化是实现国家治理现代化的重要基础。
进入21世纪以来,党中央提出了积极推进农村社区建设,健全新型社区管理和服务体制,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的目标。
各地在农村社区建设实践中积极创新社区治理方式,一种以农村新社区①为载体的社区化治理方式逐步兴起,成为推动基层社会治理转型的重要推力,也是新时期实现国家治理现代化的有益探索。
一、我国农村社区化治理的现状社区即“基于一定的地域边界、责任边界、具有共同的纽带联系和社会认同感、归属感的社会生活共同体”②,共同的情感关怀维系着人们对社区的认同,这是传统社会乡村社区的显著特征。
在现代社会,在多种力量的作用下,农村经济社会经历着前所未有的变革,广大农民的生产生活方式、从业方式、社会交往和组织方式、价值观念、利益需求等都发生着巨大变化,传统农村社会逐步变迁、解体,农村社区的形态和结构也在潜移默化地发生重大转变。
如果说传统农业社会中的农村社区是以血缘、地缘关系为基础的内生封闭性共同体,那么工业社会中的社区则具有外生性特征,它是不同身份的居民基于生存、发展需要结合而成的社会集合体,既是个体的私人生活领域,也是群体的公共生活领域。
当前提升城乡社区治理法治化水平存在的问题和不足及对策建议社区作为我国社会的基层载体,对于我国全面依法治国政策的推动发挥着极为重要的作用,在基层社会治理中,法治是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要依托,也是基层社会治理的基础性保障。
在新形势新环境之下,社区法治化治理之路面临着许多新情况与新挑战。
一、当前社区现状目前,全县共17个社区,具体承担党建、综治、维稳、信访、公共卫生、计划生育、低保、劳动就业、社会保障、社会救助、残疾人、未成年人、流动人口、妇女儿童等工作。
社区是副科级建制,设书记一名,副主任2名,工作人员分为三部分,一部分是具有大专以上学历的参加统一招考分配的三支一扶、进村进社人员;一部分是政府招聘的高中以上学历的公益性岗位人员;还有一部分是推选出的居民小组长。
当前社区承担的工作任务繁重,人员流动性大,工作人员素质层次不齐,平均学历低,缺乏专业化法治人才,没有一支专门的法治队伍,法治宣传工作不到位,普法学法力度不够,经费得不到保障,这些都是制约社区治理法治化进程的客观因素。
二、当前我县在提升城乡社区治理法治化水平还存在的问题和不足一是社区治理主体关系不清,组织架构不科学。
目前的社区治理仍然以政府为主导,社区存在主体关系定位不清与职能定位模糊的问题。
居委会承担了政府下派的各类工作与任务,如:社会治安、信访维稳、公共卫生、计划生育、优抚救济、劳动就业、社会保障、社会救助、残疾人、未成年人、流动人口等各类工作,政府职能部门甚至把原本不属于社区职责范围内的工作分配到社区,这在很大程度上增加了社区的额外负担,致使社区行政化倾向加深,使社区建设发展偏离了初衷,在一定程度上影响与阻碍了社区良性发展。
现阶段政府支持与社区自治还未形成有机融合,社区法治化治理未形成有效的运行模式.二、存在的问题和不足:1.法律制度建设相对滞后。
尽管已经出台了一系列的法律法规,但在一些具体的操作层面,仍存在立法空白和不完善之处,导致实践中缺乏明确的法律依据。
社区治理的现状与发展策略社区治理是城市管理中的一个重要领域,也是社会稳定和和谐发展的重要保障。
社区治理的现状如何,如何实现社区治理的科学化和现代化,是城市管理中亟待研究和解决的问题。
一、社区治理的现状社区治理的现状具体表现为以下几个方面:1、公共服务不足。
在一些社区,公共服务设施不完善,公共服务不够便捷、高效,部分居民面临基本生活服务需求难以满足的问题,社区服务体系亟待完善和创新。
2、参与度较低。
在社区治理中,居民和社区居委会参与度较低,多数居民对社区治理感到陌生、无感,而对社区治理的权利和义务缺乏充分认知,从而社区治理难以得到广泛的支持和参与。
3、社区监督不力。
社区居民对社区监督缺乏有效手段和机制,待监督问题多且具有严重性和长期性,社区管理中“瓶颈”明显,社会组织、居民自组织、志愿者等社会力量参与社区治理的积极性不高。
二、社区治理的发展策略针对社区治理中存在的问题,应该在以下几个方面加强社区治理的发展:1、优化公共服务。
通过完善社区服务设施建设、提高服务质量、创新居民文化、体育、娱乐等活动,进一步优化社区公共服务,增加居民的幸福感和获得感。
2、加强居民参与度。
通过开展居民文化宣传、建立居民议事平台、制定社区治理的相关法规,引导居民积极参与社区治理,提高居民参与度和收益,并明确社区治理权利和义务。
3、加强社区监督。
建立以居民为主体的社区监督机制,设置多个监督和控制点,增加对社区治理、公共服务、资源利用等方面的监督力度,提高社区标准化管理和服务效果。
4、提高社区建设和管理水平。
加强社会组织、居民自组织、志愿者等社会力量的参与,落实社区建设和管理责任,大力推进社区管理的标准化、专业化、科学化,以提升社区建设和服务的水平,全面提高居民的综合素质。
总之,社区治理是城市管理的基础,要通过完善社区制度、加大社区管理投入、建立科学有效的治理机制等措施,全面推进社区治理的现代化,以保障社区和谐、稳定、健康的发展。
当前提升城乡社区治理法治化水平存在的问题和不足及对策建议当前提升城乡社区治理法治化水平存在的问题和不足及对策建议一、问题和不足1.1 社区治理法制体系不完善当前,城乡社区的法制建设存在一些问题和不足,主要表现在以下几个方面:(1)法律法规体系不完善。
社区治理的法律法规体系相对薄弱,涉及社区治理的法律法规不充分,对社区自治等方面的规范不明确。
(2)法制宣传教育不足。
社区居民对法律法规的认知水平整体较低,法制观念淡薄,缺乏法律意识和法治观念。
(3)执法力量不足。
社区治理中执法力量相对薄弱,导致执法效果不理想。
1.2 社区治理中存在的法律意识淡薄问题社区居民对法律知识了解不够,法律意识和法治观念淡薄,容易出现违法行为。
例如,一些居民对于谣言传播、不文明言行等问题缺乏法律意识,自觉性不强,不配合社区管理工作。
1.3 社区法规执行不力一些社区法规的执行力度不够,效果欠佳。
例如,一些社区的规章制度往往只停留在文件上,缺乏真正的执行力度,导致一些不文明行为和违法行为得不到及时有效的制止和处理。
1.4 村委会治理结构不合理在农村社区中,村委会是农村社区管理的重要组织形式。
然而,一些地方的村委会存在权力过于集中,决策不透明、民主监督不到位等问题,导致村民参与决策的积极性不高,村委会领导干部的权力扩张倾向和腐败问题比较严重。
二、对策建议2.1 完善社区治理法制体系为了提升城乡社区治理法治化水平,应该完善社区治理的法制体系,具体措施包括:(1)加大法律法规的制定力度。
要加强社区治理相关法律法规的立法工作,明确规定社区居民自治的范围和方式,以及社区执法的职责和权限等。
(2)加强法律宣传教育。
通过多种途径进行法律宣传教育,提高社区居民的法律意识和法治观念。
可以通过组织法律知识讲座、开展宣传活动等方式,普及法律知识,增强社区居民的法律意识。
(3)加强执法力量建设。
要加强社区执法力量的建设,提高执法效果。
可以通过培训社区执法人员,增加执法人员数量等方式,提高执法力量。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 城乡社区治理的成效、隐忧与期待 作者:覃国慈 来源:《法制与社会》2017年第16期
摘 要 在“推进国家治理体系和治理能力现代化”背景下,尽管从国家治理到社会治理再到社区治理,在这一脉相承的治理体系中社区治理处于末端,但却起着最为基础的作用,正如俗话所言“基础不牢,地动山摇”。要夯实城乡社区治理,不能盲目而为,必须在深入了解其成效、隐忧的基础上有的放矢地进行。
关键词 国家治理 社会治理 社区治理 作者简介:覃国慈,湖北省社会科学院社会学研究所副所长(负责人),副研究员,博士,研究方向:发展社会学。
中图分类号:C916 文献标识码:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.099 自党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”目标以来,全国上下积极创新社会治理体制、推进城乡社区治理,形成了从国家治理到社会治理再到社区治理一脉相承的治理体系。在社会矛盾叠加、风险隐患增多的今天,提高社会治理现代化水平,必须以基层治理为支撑。社区是社会的基础单元,社区与社会犹如砖瓦与大厦,只有社区治理好了,社会治理才有底气。为了切实推进社区治理,笔者在湖北开展了系列调研。
一、城乡社区治理的成效 近年来,全国着力加强社区治理, 2016年12月30日中央全面深化改革领导小组第31次会议审议通过《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,进一步强调健全完善城乡社区治理体系,提升城乡社区治理水平,补齐城乡社区治理短板 。总体来说,经过多方努力,我国社区治理还是取得了一定成效。
(一)社区治理平台逐步完善 根据中央规定,全国各地加强社区治理平台建设,湖北也在省委的领导下积极推动。 一是确立领导机构。目前全省17个地市州共有24822个农村社区、4368个城市社区,所有市州、80%的县(市、区)对社区治理工作领导小组进行了调整,其中,由党政主要领导任组长的占60%,由党政分管领导任组长的占40%;为充实社区治理力量,有35个地方成立了专门的社区工作局,挂靠在民政部门,配备了工作人员,落实了工作经费;各地还通过将社区治理纳入党委政府重要 “民生工程”、“十件实事”等措施来推进。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 二是服务站台搭建。“十二五”期间,省级财政共投入资金5.5亿元,争取中央预算内资金6000万元,采取以奖代补的形式,对3611个城乡社区公共服务站建设项目进行了资助,带动地方投入资金 32亿元。2016年,全省共新建、改扩建210个社区公共服务站,投入资金1.87亿元。全省城镇社区公共服务站建筑面积平均达到680平方米,居民不出社区就能享受到方便、优质、快捷的“一站式”服务。
三是工作人员配备。全省共有社区专职工作人员近5万名,基本实现每个社区有1名大学生,持证社工比例大幅提升;全省共建立社区志愿者服务组织1万多个,志愿者人数超过230万,其中注册志愿者30余万。
(二)社区治理机制不断创新 近几年,全国积极推动政社互动、建立“三社协作”(社区、社工、社会组织)、加强基层协商,逐步建立政府、社区、社会组织、社工、居民间的合作机制,实现政府行政管理和社会自我管理的有效衔接和良性互动。就湖北来说:培训社区居委会干部5000多人,安排1000万元专项资金开展社区公益服务项目创投活动,培育社区公益服务组织500多个;更重要的是,2016年7月湖北省委办公厅、 省政府办公厅印发《关于加强城乡社区协商的实施意见》,要求“丰富协商内容和形式,扩宽协商范围和渠道,保障人民群众享有更多民主权利,力争到2020年,全省基本形成参与主体广泛、内容丰富、形式多样、程序规范、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面” 。随后,城乡社区积极开展协商民主活动,全省城乡社区协商覆盖率达到95%以上,先后涌现出武汉市的社区事务听证会和社区协商议事会、江汉区的“居民论坛”和“门栋自治”、汉阳区的“社区对话”、沙市的“居民说事”、孝南区的“轮值主席制”、鄂州市的“一事一议”、恩施市的“1+4+X”村务公开模式、安陆市的民主议事恳谈会等成功典型。
(三)农村社区治理稳步推进 为破解城乡二元结构,各地在重点推进城市社区治理的同时,积极开展农村社区治理实验。2015年,中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》,同年11月,湖北省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》。此后,省财政共安排5000万元,对全省1000个农村社区公共服务站给予补助。据统计,目前全省共有99个县市区、828个乡镇、5070个村开展了试点工作。试点村的综合服务设施覆盖率达86%,面积在300-500平方米且功能比较规范的农村社区公共服务站达48%,面积在1000平方米以上的占25%。各地在村级普遍实现了网格化管理,建立了网格化服务管理平台。
(四)社区治理水平得到提升 2013年以来,全国开展了和谐社区建设示范单位创建活动,力促社区治理政策落实,提升了社区治理整体水平,形成全员动员、齐抓共管、合力推进的良好局面。2014年7月,湖龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 北省政府下发《关于全省和谐社区建设示范单位创建情况的通报》,表彰了20个示范城区(县、市)、29个示范街道(乡镇),109个五星级示范社区、217个四星级示范社区 。2014年11月,全省有67家单位被评为“全国和谐社区建设示范单位”,湖北的“全国和谐社区建设示范城区”数量全国排名第三,“全国示范街道”、“全国示范社区”数量也在全国排名靠前。
(五)社区减负增效工作有序开展 2017年7月,为减轻社区行政负担,切实增强社区自治和服务功能,民政部、中央组织部印发《关于进一步开展社区减负工作的通知》,从依法确定社区工作事项、规范社区考核评比活动、清理社区工作机构和牌子、精简社区会议和台账、严格社区印章管理使用、整合社区信息网络、增强社区服务能力等七个方面,对进一步开展社区减负工作提出明确要求。 基于此,2016年,湖北省民政厅联合省委组织部印发《关于开展社区减负增效专项行动的通知》,决定在全省开展社区组织减负增效专项行动 。经过整治:
一是规范了社区工作准入制度。全省17个地市州参照《社区依法履行的工作事项参考目录》、《社区依法协助政府履行的工作事项参考目录》,制定了社区工作事项清单、社区协助职能部门工作项目清单。
二是大幅减少社区工作综合考核评比,武汉市取消市级以下向社区开展的达标评比活动,保留由社区自愿申报的国家级、省级创建事项;荆门市的考评项目从30多项减少到12项。
三是清理社区工作机构和牌子。各地认真清理过多过滥的制度、匾牌,按规定社区办公场所对外只悬挂社区党组织、社区居委会两块牌子。仅恩施州在“减负行动”中就撤销组织机构5928个、门外悬挂长牌9271块、室内标示牌28668块、上墙制度70593项。
四是压缩社区会议和台账,减少乡镇人民政府、街道办事处及其职能部门要求社区参加的会议和活动,对社区里的台账、报表资料进行整合。仅恩施州就削减社区工作台帐22702本,村(社区)平均9本。
五是严格社区印章管理使用,制定社区印章使用范围清单。整顿后,武汉市取消社区居委会出具的证明21项;荆门市社区居委会出具的盖章证明由170多项减少到31项。
二、城乡社区治理的隐忧 尽管经过近17年的奋斗,社区治理取得了长足进步,但也还存在一些不可小觑的问题。 (一)治理体制不顺畅 社区治理由纪委、综治、民政等部门多头指导、多头推进、要求各异。社区本应以群众自治为主,但许多部门和乡镇(街道)将工作任务下派到社区,致使社区工作有“七多”,即承接龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 的管理服务多、应对的检查考核多、完成的台账报表多、出具的证明盖章多、连接的信息网络多、承担的临时任务多、悬挂的各类牌子多。据统计,有26个政府部门的215项工作下沉到社区,每个社区一年要应对140多次检查考核,导致社区工作负担重,行政化倾向严重,社区自治功能发挥不足。尽管2016年9月《关于开展社区减负增效专项行动的通知》印发后,全省部署了社区减负增效工作,到目前效果已经显现,可还不彻底,也有越减越“富”和牌子摘了工作照做的现象。
(二)共治力量较薄弱 全国各地在创新社区治理方面作了很多探索,仅湖北就积累了秭归县幸福村落建设和武昌区“三社协助”助推社区多元治理等模式,但由于社会组织发展滞后、总量少、结构失衡、参与社区治理的意愿不强且渠道不畅,专业社工人才队伍参与有限,部分地方驻区单位以服务设施有限、经费不足等借口推卸共驻共治责任,社区居委会对属地单位无权管、也管不了,致使各种社区治理主体发挥的作用不充分,社区居民参与社区治理的积极性不高,社区共治共享、良性互动的局面难以形成,社区共治的力量单薄。
(三)资金投入难保障 近两年来,虽然各地都不同程度地加大了社区治理的资金投入力度,保障能力不断提高,但资金总量仍不能满足社区治理工作的需要。经济条件相对较差的地方对社区治理的投入更少,社区服务设施建设、工作经费、社区工作者待遇都得不到有效保障,不少地方仅依赖中央、省级项目补助资金,导致一些社区治理工作是“上面有政策,下面无落实”、“上面热火朝天、下面冷火秋烟”。
(四)治理本领有恐慌 如今,社区治理工作涉及面广,群众服务需求多样化,对社区工作者的能力要求越来越高,工作队伍难免产生本领恐慌,具体表现在社区干部专业能力缺乏、社会工作者后劲不足、社区居民自治能力欠缺三个方面。社区干部,因缺乏社区工作的专业知识,难以有效组织居民自治和推进社区民主建设;社会工作者,因学校所学理论知识与社会现实脱节,加上培训少、知识更新慢,难免力不从心;社区居民,因表达利益诉求的方法简单、渠道狭窄,参与社区治理的机会不多、层次不高,自我管理自我教育的自主性不强而无力自治。
(五)城乡治理差距大 国家启动城市社区治理的时间是2000年,而农村从2015年才开始试点,晚了15年,现在还处于起步阶段。经过17年的发展,城市社区治理已经比较成熟,无论是治理能力还是治理水平都达到较高程度,社会组织发育良好,居民参与意识日渐形成,志愿者队伍日益壮大,