食品生产日常监督检查操作手册

国家食品药品监督管理总局令第23号《食品生产经营日常监督检查管理办法》已于2016年2月16日经国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过，现予公布，自2016年5月1日起施行。

局长毕井泉2016年3月4日食品生产经营日常监督检查管理办法第一章总则第一条为加强对食品生产经营活动的日常监督检查，落实食品生产经营者主体责任，保证食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，制定本办法。

第二条食品药品监督管理部门对食品（含食品添加剂）生产经营者执行食品安全法律、法规、规章以及食品安全标准等情况实施日常监督检查，适用本办法。

第三条食品生产经营日常监督检查应当遵循属地负责、全面覆盖、风险管理、信息公开的原则。

第四条国家食品药品监督管理总局负责监督指导全国食品生产经营日常监督检查工作。

省级食品药品监督管理部门负责监督指导本行政区域内食品生产经营日常监督检查工作。

市、县级食品药品监督管理部门负责实施本行政区域内食品生产经营日常监督检查工作。

第五条市、县级食品药品监督管理部门实施食品生产经营日常监督检查，在全面覆盖的基础上，可以在本行政区域内随机选取食品生产经营者、随机选派监督检查人员实施异地检查、交叉互查。

第六条食品生产经营者及其从业人员应当配合食品药品监督管理部门实施食品生产经营日常监督检查，保障监督检查人员依法履行职责。

第七条省级以上食品药品监督管理部门应当加强食品生产经营日常监督检查信息化建设，市、县级食品药品监督管理部门应当记录、汇总、分析食品生产经营日常监督检查信息，完善日常监督检查措施。

食品生产经营者应当按照食品药品监督管理部门的要求提供食品生产经营相关数据信息。

第二章监督检查事项第八条食品生产环节监督检查事项包括食品生产者的生产环境条件、进货查验结果、生产过程控制、产品检验结果、贮存及交付控制、不合格品管理和食品召回、从业人员管理、食品安全事故处置等情况。

除前款规定的监督检查事项外，保健食品生产环节监督检查事项还包括生产者资质、产品标签及说明书、委托加工、生产管理体系等情况。

食品经营日常监督检查工作程序一、适用范围本指南适用于局业务股室、市场监督管理所按照县镇食品监督管理权限，对本股（所）管辖区域内从事食品（含保健食品、食品添加剂，下同）经营者开展日常检查工作。

二、检查依据《中华人民共和国食品安全法》、《食品生产经营日常监督检查管理办法》、《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》、《陕西省小餐饮管理办法》。

三、检查人员（一）现场检查人员至少2名，检查实行组长负责制，检查人员应当对所承担的检查内容负责。

（二）检查人员应当符合以下要求：1. 遵纪守法，廉洁正派，实事求是；2. 熟悉掌握国家有关食品经营监督管理的法律、法规；3. 熟悉食品经营环节的基本常识；4. 具有较强的沟通和理解能力，在检查中能够正确表达检查要求，能够正确理解对方所表达的意见；5. 具有较强的分析和判断能力，对检查中发现的问题能够客观分析，并做出正确判断。

（三）工作要求1. 尊重经营者的权力，遇到争议问题要认真听取其陈述，允许其申辩；2. 涉及经营者秘密，应当保密；3. 遵守依法、廉洁、公正、客观、严谨、详实的原则；4. 严格遵守检查程序。

四、检查计划及准备（一）编制检查计划和方案根据食品安全年度监督管理计划或投诉举报或者上级安排的专项检查，编制检查计划。

1、确定检查对象根据年度检查计划、投诉举报或者专项检查等工作的需要，确定检查对象。

日常性监督检查可以随机选取食品生产经营者、随机选派监督检查人员实施异地检查、交叉互查。

2、确定检查重点根据食品安全年度监督管理计划或、投诉举报或者上级安排的专项检查要求，确定检查重点内容。

以下项目应列入日常监督检查重点：（1）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（2）保健食品标签、说明书以及宣传材料中有关功能宣传的情况；（3）发生食品安全事故风险较高的食品生产经营者；（4）食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的事项。

（5）学校、幼托机构、敬老院等特殊群体集中供餐的场所。

1.食品安全监督管理部门应建立食品安全应急管理体系，制定食品安全突发事件应急预案。
2.定期组织食品安全应急演练，提高食品安全突发事件的应对能力和快速处置能力。
3.食品生产经营者应制定本单位食品安全事故应急预案，并与当地食品安全监督管理部门的应急预案相衔接。
（注：本文仅展示全文五分之三内容）
十六、监督抽查与检验检测
4.食品安全监督管理部门应对认证机构进行监督管理，确保认证活动的公正1.食品生产经营者发现其生产经营的食品存在安全隐患，应当立即停止销售，主动召回，并如实报告食品安全监督管理部门。
2.食品生产经营者应建立食品追溯体系，记录食品生产、加工、销售等环节的信息，确保食品来源可查、去向可追。
二、食品生产经营者基本要求
1.食品生产经营者应依法取得相关许可证，并按照许可范围从事食品生产经营活动。
2.食品生产经营者应建立健全食品安全管理制度，明确食品安全责任人，加强对从业人员的管理和培训。
3.食品生产经营者应保证生产经营场所、设施设备、卫生条件符合食品安全要求。
4.食品生产经营者应建立食品进货查验记录制度，确保食品来源合法、质量可靠。
5.参与食品安全突发事件应急处置，协调相关部门做好食品安全保障工作。
五、社会监督与公众参与
1.鼓励社会各界参与食品安全监督，举报食品安全违法行为。
2.加强新闻媒体对食品安全的舆论监督，提高食品安全透明度。
3.建立食品安全志愿者队伍，协助监管部门开展食品安全监督工作。
4.定期开展食品安全满意度调查，了解群众对食品安全现状的评价和需求。
3.食品安全监督管理部门应建立食品召回制度，对不安全食品实施强制召回，并及时公告召回信息。
十三、食品安全风险监测与评估
1.食品安全监督管理部门应建立食品安全风险监测网络，定期对食品中有害因素进行监测。

附件1
餐饮服务食品安全监督检查操作指南
适用对象范围说明
餐饮服务提供者：包括社会餐饮服务经营者、单位食堂、中央厨房和集体用餐配送单位等。

餐饮服务企业：指具有《企业法人营业执照》的餐饮服务提供者。

特定餐饮服务提供者：包括学校（含托幼机构）食堂、养老机构食堂、医疗机构食堂、中央厨房、集体用餐配送单位、连锁餐饮企业等。

集中用餐单位食堂：包括学校食堂、托幼机构食堂、养老机构食堂、建筑工地食堂等。

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附件2
餐饮服务食品安全监督检查参考要点表（中大型社会餐饮服务提供者）
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附件3
餐饮服务食品安全监督检查参考要点表（学校食堂）
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附件4
餐饮服务食品安全监督检查参考要点表（中央厨房和集体用餐配送单位）
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