关于联防联控对区域污染治理的一点思考

从城市群发展谈区域污染协同防治

1. 引言

1.1 城市群发展对区域污染的影响

城市群发展对区域污染的影响是一个备受关注的问题。随着城市化进程的加速推进，城市群在我国的发展中扮演着越来越重要的角色。随着城市群的发展，区域污染问题也逐渐凸显出来。城市群的规模不断扩大，产生的工业废气、废水等污染物也随之增加，导致区域范围内的污染问题日益严重。城市群的密集化发展导致土地利用效率低下，大量的土地资源被浪费，而这些土地资源的浪费也会进一步加剧区域的污染问题。城市群的交通拥堵问题也会导致空气质量恶化，进而引发区域范围内的污染。城市群发展对区域污染的影响不可忽视，需要采取有力的措施来加以应对。

1.2 区域污染协同防治的重要性

区域污染协同防治是指多个城市或地区共同合作，协调行动，共同解决区域内的环境污染问题。这种协同防治的重要性在于以下几个方面：

区域污染往往超越单个城市或地区的范围，需要多方共同努力才能有效解决。如果每个城市仅仅着眼于自身的环境保护，而忽视了周边地区的污染问题，那么即使一个城市做得再好，也无法完全摆脱地区污染的影响。只有通过区域间的合作和协同防治，才能真正实现环境保护的效果。 区域污染协同防治可以减少成本和资源的浪费。如果每个城市都独立解决污染问题，可能会造成资源的重复利用和成本的增加。通过城市间的合作和资源共享，可以更加高效地解决环境问题，节约资源成本。

区域污染协同防治也能增强城市间的互信和合作，促进地区的可持续发展。通过共同努力解决环境问题，可以增强城市间的交流和合作，推动地区的经济和社会发展。区域污染协同防治不仅仅是环境保护的需要，更是地区协同发展的重要支撑。

2. 正文

2.1 城市群发展导致的区域污染问题

1. 工业排放增加：随着城市群的发展壮大，工业生产活动增加，工业排放也相应增加。工厂排放的废气、废水和固体废物对周边地区造成严重污染，影响空气质量和水质，危害居民健康。

２０１３年第４期　环境与可持续发展　

ＥＮＶＩＲ０ＮＭＥＮＴ　ＡＮＤ　ＳＵＳＴＡＩＮＡＢＬＥ　ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ　Ｎｏ．４．２０１３　

关于我国落实区域大气联防联控机制的　

深度思考　

柴发合云雅如王淑兰　

（中国环境科学研究院，北京１０００１２）　

【摘要】本文在总结国内外区域大气污染联防联控行动及管理机制发展现状的基础上，分析包括北京奥运会、上海世　

博会和广州亚运会等典型联防联控及管理机制运行效果和存在的问题。研究表明，现阶段我国大气污染区域联防联　控机制存在基础研究不足、缺乏实际行动、缺少相应的政策法律支撑以及部门之间协调不足的问题。为此在对联防　

联控行动和管理机制深度思考基础上，探讨提出相应的解决思路和办法，促使其能够在我国大气污染防治领域发挥　更好的作用。　【关键词】大气污染；联防联控机制；落实；中国　

中图分类号：Ｘ５１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—２８８Ｘ（２０１３）０４—０００５—０４　

改革开放以来，随着我国城市化和工业化进程的不　

断加快，工业结构的日益复杂，导致我国环境空气污染　

特征发生了显著的变化，污染物排放种类从单一污染源　

向多污染源转变，污染物类别由无机污染物向常规与有　

机转变，污染类型由一次污染向一次与二次污染复合转　

变，污染影响范围从局地向区域不断扩大，这种一次污　

染和二次污染、常规污染和有机污染、城市污染和区域　

污染共同存在的复合型污染，在大气环流的扰动下，造　

成城市间污染物相互影响逐渐加深，已成为我国许多城　

市空气质量进一步改善的主要障碍，给大气污染控制决　

策和管理带来严峻的挑战。目前大家已经建立和形成广　

泛共识，即面对现阶段我国大气污染特征和现状，仅凭　

单个城市自身的力量、各自为政的环境管理方式已无法　

有效解决问题，为此，突破行政边界，合理统筹环境资　

源，严格落实治污责任，统一协调各部门职责，建立有　

效的监督机制，才是形成治污合力的关键所在。但是如　

何建立行之有效的机制，推动和促进联防联控行动在我　

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内蒙古在京津冀灰霾防控中

如何发挥重要作用

——关于大气污染联防联控我区的机遇与对策

环境是人的生存之本、发展之基。内蒙古及京津冀周边地区都遭受着各类环境污染的侵袭，空气、水源、土壤等受到不同程度的破坏，由此导致的灰霾（雾霾）就是最典型的“心肺之患”。以城市群为特征的区域性大气环境问题日益突出，京津冀地区以细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的灰霾频发。京津冀一体化背景下，实施大气污染联防联控，需要从节能减排降碳等多个方面多管齐下，需要借助强制性、约束性、限制性的系统的政策工具。本次北京APEC会议的保障措施再次表明，减排是个硬道理，但“如何减”？“在哪减”？“谁来减”？“谁买单？”等关键问题亟待回答。为此，内蒙古发展面临新的机遇与挑战，需要找到应对之策。曹殿云主任和潘家华院长在调研报告和研究报告中提出许多建设性的建议和务实的或前瞻性的对策。

民盟内蒙古区委组织部分委员参与了自治区政协人口资源环境委员会组织的专题调研，内蒙古政协副主席董恒宇牵头承担的2014年度国家社科基金特别项目子课题“内蒙古及京津冀地区大气污染防治的对策研究”完成初稿。根据深入研讨和思考，从中长期战略发展的视角，针对优

— 2 — 化区域能源布局，构建“上风上水”清洁带，以及横向补偿政策、构建环境市场、发展环保产业等提出初步建议。

一、努力提升我区电力外送能力，优化区域能源布局

能源革命是由工业文明迈向生态文明的基础，全球可持续发展呼唤人类应告别黑色、高碳，转向绿色、低碳。电能作为较理想的清洁能源，打造以传输电能为主的清洁能源传输通道，全面推动内蒙古特高压外送通道建设，可确保华北、华东等地区的需求，也是减少京津冀地区大气污染物的有效途径。内蒙古作为大型能源基地距离华北、华中、华东等负荷中心地区600-1500公里，是特高压输电的经济合理距离。通过特高压输电通道实现全国范围内的资源优化配置和能源结构平衡成为我区落实大气污染联防联控的重要举措。

京津冀大气污染联防联控的经验与思考

作者：牛桂敏 屠凤娜

来源：《求知》 2019年第1期

京津冀地区是我国大气污染最严重的区域之一。大气污染的流动性、跨区域特征，使得三地各自为政难以独善其身，“同雾霾，共命运”联防联控成为必然选择。五年来，京津冀地区大气污染联防联控取得了明显成效，积累了许多经验，也还存在一些问题需要进一步思考、完善。

一、“同污染，共治理”联防联控成效明显

五年来，京津冀地区同呼吸，齐努力，建立京津冀大气污染传输通道治理协作机制，启动实施国五排放标准，超额完成淘汰黄标车和老旧车任务，京津冀大气污染传输通道城市完成电代煤、气代煤470万户，削减散煤1000余万吨。北京、天津、保定、廊坊主城区实现散煤“清零”。区域大气污染联防联控机制成效逐渐显现，区域空气质量得到了显著改善。

1.重大活动空气质量保障成效明显。2014 年，为保障APEC会议期间空气质量，京津冀区域首次同步采取了一系列“史上最严”的管控措施，即企业停产限产、机动车单双号限行、工地停工、居民调休放假等，制造出梦幻般的“APEC蓝”。此后，又相继创造出2015年的“阅兵蓝”、“上合蓝”、2016和2017年的“两会蓝”“全运蓝”等，显示出联合管控的合力效果。

2.区域空气质量明显改善。2017年，北京、天津、河北省PM2.5年平均浓度值分别为58微克/立方米、62微克/立方米、65微克/立方米，比2013年分别下降35.6%、35.4%、39.8%，均超额完成了“大气十条”确定的目标任务。区域内13个城市PM2.5平均浓度为64微克/立方米，比2016年下降9.9%，比2013年下降39.6%。除臭氧以外，污染指标呈明显下降趋势，重污染天数也明显减少，区域空气质量呈现整体改善趋势。

二、“同治理，共机制”联防联控经验可取

1.国家牵头，强力推进。京津冀大气污染防治联防联控始终是由国家层面牵头推进。2013年成立了京津冀及周边地区大气污染防治协作小组。协作小组每年在京津冀轮流召开联席会议，共同研究部署京津冀及周边地区大气污染联防联控重点工作，协调解决区域污染治理难题，联合保障国家重大活动期间空气质量等。2018年7月，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组，又“升格”为领导小组，保证了京津冀大气污染联防联控落到实处，有利于提高协作力度，提升整体效能。