高职校企合作运行机制的创新

高职校企合作运行机制的创新!丁金昌童卫军黄兆信

丁金昌童卫军／温州职业技术学院黄兆信／温州大学（温州３２５０３５）

教育发展研究２００８．１７专题・高职教育发展・

近年来，我国高职教育校企合作取得了长足进步。在２００７年国家示范性高职院校建设成果展示会上，首批２８所国家示范院校集中展示了一大批校企合作的成功案例。但从整体上看，当前国内高职院校校企合作还是处在初级阶段，其良性运行机制尚未真正形成。高职校企合作运行机制存在的问题当前高职院校校企合作在实际运行中存在的问题主要表现在：１．观念问题首先，高职院校对校企合作办学理念的重要性认识不足。当前高职院校表现出“以工代学”，简单地认为把学生推到社会上实习就是“工学结合”，最常见是“放羊式”的顶岗实习，以及“以学代工”，把“工学结合”等同于以往的实习，仍然强调以课堂学习为主，学生的综合技能难以得到提高。其次，企业对校企合作缺乏热情。产业部门由于尚未认识到合作教育带来的益处，把培训学生视为额外负担，有些企业只盯着名校、名专业，合作的内容也仅仅停留在技术开发、科技成果转让等方面。企业只对能立即带来利益的成熟技术和新产品感兴趣，没有把职业教育的育人功能融入企业价值链中，大多数企业认为培养人才是职业院校的责任和义务，导致校企合作只停留在单纯选择人才的层面。２．运作问题

第一，传统的学校管理不适应校企合作的要求。校企合作的办学模式需要建立相应的创新学校管理体系。由于在教学管理运行中，有了行业企业的参与，工学交替进行，要求做到工学过程衔接合理，传

统以学校和课堂为中心的教学组织形式已经无法适应校企合作的要求。教师习惯了传统的课堂教学方式，对下企业、进车间指导实训有抵触情绪，因此校企合作常会遇到很多阻力，而且由于下企业指导教师的业绩考核、工作量难以计算等原因，对校内的业绩考核、津贴分配也提出了更高的要求。在教学质量监控上，由于学生分散在不同的企业顶岗实习，其实

习成绩的考核很难统一标准，缺乏过程管理和实时监控。第二，企业对校企合作的准备不足。企业接受学生顶岗实习会产生一系列的问题，这是由于大多高职学生不具备顶岗实习能力，只能进行一些低层次的跟岗实习，学生的不规范操作还会影响正常的生产活动，增加企业的生产成本。出于企业知识产权和

自我保护的需要，企业不可能把核心技术和核心机密让实习学生知道，学生只能学到初浅知识。第三，在校企合作过程中，高职院校负担过重。当前高职院校在与企业的合作过程中，既是校企合

摘要：本文从运行机制的角度探讨当前高职院校校企合作存在的主要问题，结合高职院校实际，提出创新高职校企合作的动力机制、利益驱动机制、保障机制、共享机制、沟通机制。关键词：高职院校；校企合作；运行机制

６７－－高职校企合作运行机制的创新作的发起者，也是组织者、策划者，遇到问题和困难时，还是主要的解决者、协调者。这种单靠学校的校企合作导致合作的关系不稳定、不牢固、不持久。３．保障问题（１）法律依据缺乏。国家虽然出台了《职业教育法》，但地方政府并未在《职业教育法》允许范围内制订具体实施条例，来规范、指导高职教育的校企合作，没有从法律层面上建立有效的校企合作保障机制，对校企合作中的学校、企业双方的权利和义务缺乏必要的监督和约束，从法律上对各自利益的保护还不够，尤其是对企业的利益保护不够。［１］（２）宏观调控不力。各级政府职能部门对校企合作的宏观调控（包括组织、领导、保障与统筹规划、监督方面）作用有待加强。目前，尚未建立专门的协调机构负责设计、监督、考核和推行校企合作，造成很多项目难以获得企业主管单位、劳动部门的充分协调，校企合作主要靠“关系和信誉”建立，缺乏合作办学的内在动力，难以形成长效的合作机制。（３）高职院校自身优势不明显。本科高校有科研优势、技术服务优势和人才培养质量优势，能吸引知名企业、大企业和高新技术企业开展合作；一些中小企业需要的人才中职学校就能培养，而且成本更低，因此更倾向与中职学校合作。高职院校目前难以吸引行业企业参与开展深层次的校企合作，主要原因还是高职院校自身实力不强，优势不明显，不具备吸引企业参与合作的优势。高职校企合作运行机制创新教育行为的动机、目标同企业行为的动机、目标不同，因此在市场体制环境中，要建立长期的、可持续发展的校企合作关系，关键在于形成一种良性的运行机制。１．建立基于校企共同发展的动力机制建立引导、推动产学研结合开展的机制。产学研结合大多是在校企双方自愿基础上开展的合作，既是自愿合作，就应该有足够的推动力。只有激发政府、学校、企业三方共同发展的需求与愿景，才会形成合作的动力，校企合作才会更有生命力。［２］产学研结合涉及到高职院校、企业（科研部门、社会各界）与政府各方面，建立产学研结合动力机制必须做到：（１）转变观念，形成良好的社会氛围。政府和高职院校要做好宣传工作，在全社会营造重视技能的氛围，要引导企业从社会进步和企业发展的战略高度认识校企合作；相关的政府部门，如教育部门、工商部门、科技部门等要通力合作，共同努力为校企营造一个长久合作的大环境，校企也要打破单位界限和行业界限，共同推进校企合作。（２）加大在社会资源分配中的份额。政府要把职业教育纳入经济社会和社会发展规划，努力增加用

于职业教育的财政拨款，有计划地支持职业院校更新设备、改善条件，关键是引导、鼓励与支持企业参与职业教育，提高企业参与的主动性和积极性，形成多元化的资金来源，实现投资主体多元化。（３）建立相关法律法规和政策制度。借鉴国外成功经验，建立与完善有利于推动校企合作的一系列政策法规，制订相应管理办法，使校企合作有法可

依、有章可循，鼓励和保护企业参与职业教育。（４）严格劳动准入制度，推进和规范职业资格证书制度。企业招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，优先录用取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员。抓紧制订和完善就业准入的法规和政策，加大

对就业准入制度执行情况的监察力度。对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚，并责令限期对相关人员进行培训。［３］２．建立基于互惠多赢的利益驱动机制

在市场经济条件下，利益机制是推动校企合作发展的动力和维系校企合作良性运转的纽带。因此，

必须注重构建双赢的利益驱动机制。（１）从企业的角度看，校企合作的利益主要体现在：一是获得符合企业需要的高技能型人才，尤其是通过“订单式”培养模式，得到为企业量身打造的专门人才；二是利用高职院校的人才、科技、信息等方面的优势，解决技术、管理、经营方面的难题，开展新技术、新产品的研发；三是利用高校的教学资源对企

业员工进行培训；四是树立良好的社会形象及提高知名度；五是通过校企合作获得政府的政策性优惠，如减税、贴息等，以及在与学校开展生产性合作中获得经济利益；六是有利于企业长期发展战略的形成、企业优秀文化的塑造和学习型企业的建设。（２）从学校角度看，校企合作的利益主要体现在：一是获取企业的资助，可以改进教学设备、改善

６８－－教学条件、提高学校效益；二是通过校企合作获得行业企业对人才需求及职业岗位素质能力的信息，并使企业参与专业调整、人才培养方案优化和教学改革，提高学校办学水平和人才培养质量，方便学生更好就业；三是获得真实的现场教育环境，这对学生实践能力、创新能力、职业素质的培养具有重要的意义；四是使部分学生尤其是贫困学生通过工学结合获得合理报酬；五是通过与企业合作，及时了解和把握行业最新科研动向和对技术的最迫切需求，从而找到研究项目，甚至得到企业的经费赞助，增强研究的社会适切性，也为教师进一步发展奠定基础。校企合作是一个相互选择、各取所需的过程。首先要清楚与合作相关的必要信息，主要包括：谁想合作、为什么要合作、合作的目标是什么、各有哪些优势与不足、如何进行合作、其运行条件与外部条件支持等信息。然后通过比较，选择符合条件的合作伙伴。作为学校方：一是要建立合作企业数据库，并进行动态管理。能够利用各种渠道，建立广泛的企业行业联系网络，尤其要重视地方政府以及行业协会的搭桥连线作用。二是要科学选择合作企业。在企业选择上把好关，通过行业协会推荐、自己寻访、企业上门等途径，按照自身在教学、科研等方面的不同要求，确立不同类型的重点合作企业，尽可能选择条件优、理念新、有较成熟企业文化、有共同合作理念的企业开展合作。３．建立基于校企合作的保障机制高职院校与行业企业能否长期合作，取决于双方利益平衡点的寻找与把握，而能否使合作产生最大效益，则取决于长期合作中双方逐步探索建立的各种保障机制。建立校企合作的保障机制，关键是建立经费保障机制和政策激励机制。经费保障机制主要是要求学校设立校企合作专项资金，支持校企合作活动的开展和校企合作人才培养基地的建设。在政策激励方面，要从促进素质教育，突出创造、创新、创业精神和实践能力培养的角度，探索新型的教学管理模式，创建与新的人才培养模式相适应的教学管理机制，实现教学管理的科学化。建立保障机制，政府、高职院校、企业三方各有责任。三者的联结点和纽带是人才和技术。从需求角度看，企业需要人才，需要技术力量；学生需要接受优质教育，需要能够就业、继续发展和实现人生价值；学校需要条件良好的育人和科研基地，需要服务的对象。从供给角度看，企业能为学校提供人才需求的依据和信息，为学生提供顶岗锻炼的场所和就业岗位，为教师提供科研课题、条件和技术服务项目；学校能为企业提供科研成果、技术服务和后备职工人选，为学生提供良好的教育培训服务；学生能为学校提供培养对象，为企业提供人力资源。在市场经济条件下，三者既追求各自的价值

目标，又互为要素资源，成为各自求得生存、参与竞争、持续发展的不竭动力。从高职院校角度看，需要做到：（１）建立校企合作的组织机构。学校要成立校企合作指导和管理机构，在校级层面指导和管理各专业与企业的合作，做好校企合作规划与资源优化，统一协调解决合作过程中遇到的问题。（２）建立符合校企合作需要的学校管理制度。例如《学生顶岗实习管理办法》、《生产性实训基地建设与管理办法》、《生产性实训规程》、《企业教学各环节基本要求》、《企业教育学生管理办法》等。（３）建立激励和考核制度。由于校企合作必然对管理者和教师能力提出更高要求，因此学校必须制

订一系列奖惩制度，鼓励教师开展校企合作。包括：制订优惠政策，鼓励教师积极参与教改与科研，尤其是可以通过配套经费或经费减免等措施，鼓励与行业企业开展应用研究与技术开发。创造各种机会，提供经费支持，培养双师结构教学团队。鼓励教师参与技能、学历学位培训，或外出进修、访学。对于学历不

过关，或没有获得教师资格证书的，要求在一定期限内获得，否则取消上课资格。鼓励系部与企业开展广泛的校企合作，并将校企合作纳入教学单位和系主任的年度考核中。（４）建立合作项目管理制度。建立具体的合作目标体系及实施细则，进行有效的过程监控和绩效评估，如《校企合作办学协议》、《合作办学专项经费管