关于中国移动通信集团选择财务管理体制的分析

/. 财 务 管 理 体 制 的 类 型
财务管理体制按其集权化的程度可分为集权制、分权 制和混合制。
IGJ 集 权 制
所谓集权制就是指重大财务决策权都集中在母公司， 母公司对子公司采取严格控制和统一管理方式的财务管理 体制。
> KL >
!""! 年第 # 期
市场 ・ 运营
（ 分权制 !） 分权制是指大部分的重大决 策权集中在子公司， 母公司对子 公司以间接管理方式为主的财 务管理体制。 混合制 （ "） 混合制即适度的集权与适度 的分权相结合的财务管理体制。 恰当的集权与分权相结合既能 发挥母公司财务调控职能， 激发 子公司的积极性和创造性， 又能 有效控制经营者及子公司风险。 所以适度的集权与分权相结合 的混合制是很多企业集团财务 管理体制所追求的目标。但是如何 把握其中的“ 度” ， 则是一大难题。
!"#$%&’() * +,%#"&’-(
!""!#$%#!
关于中国移动通信集团 选择财务管理体制的分析
!"#$%&’& () *+, -,$,.*’(" () /’"#".’#$ 0#"#1,2,"* -%&*,2 ’" 3+’"# 0(4’$,
信 息 产 业 部 原 电 信 总 局 于 GHHH 年 一 分 为 四 ， 并 相 继 成
理， 提高资金利用效果； 从集团 的角度进行利润分配， 在保证企 业发展后劲的前提下， 将企业经 营所得资金尽可能地用于企业 的发展，各子公司结为一体， 形 成一股强大的合力， 以整个集团 的力量来应对竞争对手。
"#$ 家 ， 各 省 公 司 乱 投 资 现 象 非
常严重。所有这些， 都是管理不 善 的 表 现 。而 且 各 子 公 司 都 是 从 原来的省分公司转变过来的， 都 已经习惯于听从集团公司的指 挥 。随 着 各 子 公 司 的 管 理 水 平 的 提高， 自我约束能力增强， 适当 的 分 权 也 是 可 以 的 。但 从 目 前 的 管理水平来看， 还是集权制为宜。
/ !% /
!"#$%&’() * +,%#"&’-(
!""!#$%#!
移动集团共有非移动通信公司
要达到这个目标， 必须在服务质 量、 服务水平、 产品种类、 市场占 有率等方面都居于领先地位。 目前国内电信运营商已改 据说将来其中 组 为 "&’ 的 格 局 ， 的一些公司将会成为全业务运 营 商 。这 将 意 味 着 仅 由 中 国 移 动 和中国联通两家经营移动通信 业 务 的 局 面 将 会 结 束 。自 从 联 通 成立以来， 中国移动的市场占有 率就在不断下降， ’((! 年 市 场 占 有 率 为 ()*(+ %’((, 年 下 降 到
杜春香
立了中国电信与中国移动通信集团公司。中国移动集团公 司与各省移动通信公司建立了母子公司关系，各省移动通 信公司从原来企业的一个部门而一跃成为企业法人，中国 移 动 集 团 公 司 成 为 各 省 公 司 的 母 公 司 。各 子 公 司 自 主 经 营 、 自负盈亏， 母 公 司 仅 以 出 资 额 为 限 承 担 法 律 责 任 。相 对 于 没 有法人地位的分公司而言， 子公司拥有更大的经营自主权。 但是自主权的扩大并不等于自行其事，母公司还应对子公 司实施适当的控制， 将母公司的发展战略贯彻其中， 母子公 司紧密结合成为一个整体， 形成规模经济效益， 实现中国移 动“ 创世界一流通信企业” 的战略目标。但是如果对子公司 管得过严， 又 会 使 子 公 司 丧 失 积 极 性 和 活 力 。因 此 如 何 合 理 划分母子公司的财务权限， 既能调动子公司的积极性， 又能 有效地控制各子公司的经营活动，使其在母公司战略方针 指导下从事经营活动，也就是说母子公司之间建立何种财 务管理体制， 是一个非常重要的问题。
!##$ 年 % 月 !& 日 ， 财 政 部
颁布了《 企业国有资本与财务管 理暂行办法》 ， 其中第四条规定： “ 企业拥有子公司的，要建立母 子公司资本与财务管理体制” ； 第七条第二款规定母公司的主 要职责之一是“ 确立企业内部财 务管理体制” 。这说明国家为了 保障国有资本的保值增值， 已从 制度上规定拥有子公司的企业 必 须 建 立 财 务 管 理 体 制 。作 为 国 家授权经营的大型企业集团， 中 国移动通信集团负有国有资产 保值增值的责任， 建立与完善财 务管理体制不仅是提升企业内 部管理水平的需要， 也是国有资 产保值增值的需要。 香港） 已 !##$ 年 中 国 移 动 （ 向外界公布，准备收购内地 ’ 省、 市（ 安徽、 湖南、 湖北、 江西、 四川、 重庆、 陕西、 山西） 的移动 通信业务， 而且集团公司也准备 将 $’ 省 非 上 市 公 司 全 部 上 市 。 市、 区） 移动通 那 么 全 国 "$ 省 （ 信公司都上市以后， 应选择何种 财务管理体制呢？
财务管理体制及其类型-. 财 务Fra bibliotek管 理 体 制
中国移动通信集团作为国家授权经营的大型国有企业 集团， 其 财 务 管 理 体 制 包 含 着 两 个 层 次 。第 一 层 次 是 国 家 作 为投资人与中国移动通信集团母公司之间的财务管理体 制；第二层次是集团母公司与各子公司之间的财务管理体 制 。为 明 确 起 见 ， 本文所说的财务管理体制仅指母公司与子 公司之间的财务管理体制。
中国移动集团选择财务 管理体制的因素分析
!" 产 权 纽 带
母公司与子公司之间的产权 纽带是采用集权型财务管理体 制 的 前 提 条 件 。从 我 国 企 业 集 团 的实践经验来看，没有产权纽 带， 龙头企业就无法对集团内其 他企业实施有效的控制， 不能形 成统一的战略决策，行动不统 一， 无法形成规模经济效益。一 旦企业集团不能给成员企业带 来好处， 则各成员会纷纷退出企 业 集 团 。因 此 早 期 的 企 业 集 团 大 多 是 短 命 的 。为 克 服 早 期 企 业 集 团的先天不足， 我国发展了一批 国家授权投资的大型企业集团， 在母公司与子公司之间建立了 产权纽带关系， 中国移动通信集 团就是国家授权投资的企业集 团 ， 集 团 公 司 与 $’ 省 非 上 市 公 司、 中国移动（ 香港） 集团有限公 司 是 母 子 公 司 关 系 。这 就 为 集 权 化管理奠定了基础。 另一方面，作为通信行业的 企业集团，具有全程全网的特 点。母子公司之间既有产权纽 带，又有网络和业务的链条相 连。只有全网统一规划， 才能取 得 规 模 经 济 效 益 。把 任 何 一 个 省 公司分离出来， 对业务发展都是 不利的。
摘要： 公司的财务管理有集权制、 分权制和混 合制等多种体制。中国移动集团公司是一家 脱胎于原电信总局、 刚刚组建不久的集团公 司， 从它和子公司的产权纽带关系、 所处的 发展阶段、 采取的发展战略、 具有的文化背 景和企业组织结构等各方面分析， 它目前在 内部财务管理体制上应选择集权型的财务 管理体制。但另一方面，也要对子公司适当 放权， 注意调动子公司的积极性。 主题词： 移动通信 母公司 子公司 运营商 中国 财务管理
#" 企 业 集 团 的 发 展 阶 段
在不同的发展阶段，企业集 团的管理体制也存在很大的权 变性。在初始阶段， 企业集团总 部不管从自身能力、 企业规模还 是从市场进入与地位的初步奠 立等角度， 可能会倾向于集权管 理 。随 着 企 业 集 团 的 不 断 扩 大 与 渐趋成熟， 管理的分权制可能会
随之产生。 中国移动通信业务虽然已开 展 了 $% 年 ， 但 中 国 移 动 集 团 成 立还不到两年， 集团管理的经验 还 非 常 缺 乏 。目 前 中 国 移 动 各 子 公司管理水平参差不齐， 而且大 多数子公司都依赖母公司对其 集团公 进 行 指 导 。 !##$ 年 ( 月 ， 司对下属子公司 （ 包括上市公 司） 进行了关于对集团公司财务 管理意见的调查， 很多子公司反 映要加强对子公司的指导。比 如： 如何进行财务分析、 如何编 制预算等。另外从人员上看， 整 个集团的财务管理人员的学历 为本 结构（ 截 止 到 !### 年 ’ 月 ） 科 以 上 !)* 、 大 专 ")* 、 中 专
!"#$%&’$ ： "#$%$ &%$ ’$($%&) *+,-’ ./ /+,&,0+&) 1&,&2$1$,3 ’4’3$1’5 0$,3%&)+6$-7 -+’3%+893$&,- #48%+-: ;#+,& <.8+)$ +’ & ,$=)4>$’3&8? )+’#$- 2%.9@ 0.1@&,4 3#&3 0&1$ .93 ./ 3#$ /.%1$% A$,$%&) B9%$&9 ./ "$)$0.1: C%.1 3#$ &,&)4’+’ ./ +3’ %$)&3+., =+3# +3’ ’98’+-+&%+$’7 +3’ -$($).@1$,3 @#&’$7 -$($).@+,2 ’3%&3$247 09)39%&) 8&0*2%.9,- &,- .%2&,+6&3+., ’3%9039%$7 0$,3%&)+6$/+,&,0+&) 1&,&2$1$,3 ’4’3$1 ’#.9)- 8$ &-.@3$- &’ +3’ +,3$%,&) /+,&,0+&) 1&,&2$1$,3 ’4’3$1: B937 ., 3#$ .3#$% #&,-7 +3 ’#.9)- @93 ’.1$ &93#.%+6&3+., 3. +3’ ’98? ’+-+&%+$’ &,- 1.8+)+6$ 3#$+% @.’+3+(+3+$’: ()"*+’$ $+%,# ： <.8+)$ ;.119,+0&3+., D@$%&3.% C+,&,0+&) 1&,&2$1$,3 E&%$,3 0.1@&,4 F98’+-+&%4 0.1@&,4 ;#+,&