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农村闲置土地调查总结一、调查背景与目的随着城乡发展不平衡的问题日益凸显，农村闲置土地成为一个重要的议题。
为了解决这一问题，本次调查旨在深入了解农村闲置土地的主要原因、规模以及潜在利用方式，为农村土地资源的合理利用提供依据。
二、调查方法与过程本次调查采用问卷调查的方式，共设计了1000份问卷，覆盖了我国不同地区的农村地区。
调查对象主要为农村村民和农业从业者，通过个人访谈和网络问卷收集相关数据。
调查过程中，我们首先对农村闲置土地的定义进行了说明，以便调查对象理解并准确回答问题。
调查涉及的主要内容包括：农村闲置土地的面积、地理分布、利用方式、原因及解决途径等。
问卷调查完成后，我们对数据进行整理、汇总和分析。
三、调查结果与分析1. 农村闲置土地面积及地理分布：根据调查结果，农村闲置土地的总面积约为1亿亩，占农村耕地总面积的15%左右。
其中，东部地区的闲置土地面积占比较大，约为40%；中部地区约为30%；西部地区约为30%。
可以看出，农村闲置土地的分布存在一定的地域差异。
2. 农村闲置土地的利用方式：根据调查结果，农村闲置土地主要分为以下几类利用方式：小规模农业种植、果蔬养殖、生态旅游等。
其中，小规模农业种植是最常见的利用方式，占比约为45%；果蔬养殖占比约为30%；生态旅游占比约为25%。
可以看出，农村闲置土地目前的利用方式仍以农业为主。
3. 农村闲置土地的主要原因：根据调查结果，农村闲置土地的主要原因有：缺乏种植技术和资金、人口流失、政策规定等。
其中，缺乏种植技术和资金是最常见的原因，占比约为40%；人口流失占比约为30%；政策规定占比约为20%。
可以看出，农村闲置土地的问题主要源自农民的种植技术和资金问题。
4. 农村闲置土地的解决途径：根据调查结果，农村闲置土地的解决途径主要为：引导农民经营、培训农民技术、优化政策规定等。
其中，引导农民经营是最常见的解决途径，占比约为45%；培训农民技术占比约为30%；优化政策规定占比约为25%。
关于闲置土地处置工作的思考与建议摘要：随着全球城市化的加速，如何有效利用土地受到各级政府的关注，然而，多年来，由于土地利用模式的混乱以及土地利用结构的欠缺，造成了大量的低效用地和闲置土地。
通过有效利用低效用地，并严格按照相关规定妥善处理闲置土地，可以大大促进节约和集约使用，从而提升土地利用效率。
面对当前日益增长的用地需求和严格的土地供应限制，盘活利用低效用地和闲置土地从而提高土地利用效率来促进当地经济和社会的可持续发展已成为不可回避的重要任务。
基于此，本文将对闲置土地处置工作的对策进行分析。
关键词：闲置土地；处置工作；思考与建议1闲置土地资源的利用现状当前，我国经济高速发展，城镇化进程不断加快，很多人因为农村教育、医疗、收益等方面的落后而选择离开，去往城市生活。
一方面，农村劳动人口减少使大量耕地荒废，粮食减产。
另一方面，从农村离开的人往往不会把农村的房屋拆除，而是选择将其保留，很多村庄因为人少而不得不进行合并，导致村委会、学校等地被闲置，这也促使农村闲置土地数量增加。
低效用地和闲置土地的利用往往很难，甚至不会产生社会经济效益，严重制约了当地经济的长期可持续发展。
农村闲置土地增加，粮食和农作物减产，农业生产总值降低，农民收入来源减少，不利于农村经济的长期发展。
土地闲置不仅浪费了宝贵的土地资源，同时也加剧了人地矛盾。
土地一旦被闲置，农业生产停止，土地抗侵蚀能力就会减弱，土地质量下降。
如果发生自然灾害，土地的生产功能就会受到损失，同时影响周边正常的土地资源，严重破坏生态环境，给农业生产带来很大的危害。
农民外出导致农村宅基地被闲置，部分地区甚至出现了“空心村”。
“空心村”的出现不仅使宅基地闲置，还使农村工矿仓储用地、基础设施用地、公共管理与公共服务用地、商服用地等用地闲置，导致更多的土地资源浪费。
土地利用不充分、设施废弃、景致荒凉，这些都与实现景观雅致、生活富裕、生态宜居的乡村振兴目标相违背。
当前我国土地规划中存在土地使用管理制度不健全、土地利用规划预见性不足、土地利用规划的方法有待提高以及闲置土地存在流转途径等问题2闲置土地开发利用原则2.1 准确分类原则导致我国农村土地闲置现状的情况有很多，闲置土地的原因往往包含许多方面，例如：农民外出打工，导致耕地荒废，或没及时流转；还有部分农民将土地流转到种粮大户后，由于其管理不善，最终导致土地闲置；大部分农村学生都选择去城市里上学，导致一些农村小学被荒废；有些则是用于水利、交通、灌溉水面等。
第 1 页 共 8 页 2024年农村闲置土地调查总结样本 一、序言 为了解当前农村地区的土地利用状况，尤其是闲置土地的规模和成因，____年进行了农村闲置土地调查。调查旨在为政府和相关机构提供决策依据，以推动农村土地资源的合理利用和农业生产的进步。本文将对调查结果进行总结，并探讨可能的解决策略。 二、调查方法 本次调查采取问卷调查与实地考察相结合的方式进行。问卷详细涵盖了土地用途、闲置状况及原因等多个方面。同时，调查人员对农村地区的部分样本点进行了实地考察，记录了土地利用的实际状况。 三、调查结果 1. 闲置土地的规模 调查数据显示，农村地区闲置土地较为普遍，约60%的农户拥有闲置土地，大部分家庭的闲置土地面积在1-2亩之间，少数家庭的闲置土地面积超过5亩。 2. 闲置土地的原因 农村土地闲置的主要原因包括经济因素、劳动力流动及人口结构变化。农产品价格波动和市场需求不确定性导致农民对农业生产持谨慎态度，选择将土地闲置。农村劳动力外出务工导致土地无法充分利用。农村人口减少或老龄化也使得部分土地无法得到有效利用。 3. 闲置土地的影响 闲置土地的存在对农村经济和社会发展产生负面影响。这包括农业资源的浪费，农业产能未得到充分利用，以及可能引发的土地纠第 2 页 共 8 页
纷，破坏农村社会的和谐稳定。同时，闲置土地还可能带来环境问题，如土壤退化和自然资源的损耗。 四、解决策略 解决农村闲置土地问题需要多方面的综合策略： 1. 政策引导 政府应通过制定产业和土地政策，鼓励农民参与农业生产，并提供财政和税收支持。同时，加强土地流转市场的规范和监管，为闲置土地的高效利用创造条件。 2. 资金支持 设立专门的土地利用改善基金，资助农民改善土地利用状况和开展农业生产。加大农业科技研发和推广，提供技术咨询和培训，以提高农业生产效益和可持续发展能力。 3. 技术培训 通过建立土地流转和服务机构，提供技术培训和咨询服务，提升农民的土地利用知识和技能。 4. 宣传教育 政府应加强农民的宣传教育，提高他们对土地利用重要性的认识，激发农民的积极性和创新精神。 五、结论 ____年农村闲置土地调查揭示，农村地区闲置土地问题严重，成因复杂，对农村经济和社会发展构成一定影响。解决这一问题需要政府在政策引导、资金支持和技术培训等方面采取措施，以提高土地利用效率，促进农业生产和农村经济的可持续发展。同时，加强宣传教育，提升农民的意识和能力，共同推动农村土地资源的合理利用。 第 3 页 共 8 页
2024农村闲置土地调查总结范本2024年农村闲置土地调查总结一、调查目的2024年农村闲置土地调查的目的是了解农村地区的闲置土地情况，为制定合理的土地利用政策提供科学依据，促进土地资源的有效利用和农村经济的可持续发展。
二、调查方法本次调查采用问卷调查和实地考察相结合的方式进行。
首先，制定调查问卷，通过随机抽样的方式选择农村居民代表进行访问和调查。
同时，对农村闲置土地进行实地考察，了解土地利用情况和潜在问题。
三、调查结果分析1. 闲置土地面积经过对调查结果进行统计和分析，发现2024年农村闲置土地面积较大，约占农村总用地面积的10%。
农村地区普遍存在着大量的未利用或未开发的土地资源，呈现出分散、碎片化的特点。
2. 闲置土地类型根据调查结果，闲置土地主要分为以下几类：(1) 宅基地闲置：由于农村人口外出务工或未能充分利用土地资源，导致宅基地大面积闲置。
(2) 农田闲置：农民的精力大部分集中在非农经济活动上，导致农田大量闲置，土地流转率较低。
(3) 工业用地闲置：一些农村地区的工业用地由于没有吸引到投资，导致闲置现象较为普遍。
3. 闲置土地原因调查发现，农村闲置土地的主要原因有：(1) 人口外流：农村人口向城市流动，导致宅基地和农田的大量闲置。
(2) 城镇化进程缓慢：一些农村地区城镇化进程滞后，工业用地的闲置问题严重。
(3) 法律保护不到位：缺乏完善的土地流转政策和保护措施，导致农田流转率低下。
4. 闲置土地对农村经济的影响农村闲置土地对农村经济有一定的负面影响：(1) 浪费资源：大量的农村闲置土地未能被充分利用，导致土地资源的浪费。
(2) 影响农民收入：农田闲置和宅基地闲置直接影响农民的经济收入，使农民的生活水平难以提高。
(3) 反映农村经济结构转型缓慢：农村地区工业用地的闲置现象表明农村经济结构转型存在困难，对农村经济的发展产生阻碍。
五、建议和措施针对农村闲置土地问题，提出以下建议和措施：1. 完善土地流转政策：加强对农村闲置土地流转的扶持，鼓励农田适度规模经营和农村土地资源的集约化利用。
闲置土地的调研报告调研报告：闲置土地的利用现状与问题一、调研目的：本次调研旨在了解当前城市中闲置土地的利用现状以及存在的问题，为土地资源的合理利用提供参考意见。
二、调研方法：1. 现场考察：我们选择了市区内四处闲置土地进行实地考察，包括工业用地、农村宅基地以及城郊地区的闲置农田；2. 数据分析：通过统计和分析相关数据，了解土地利用状况。
三、调研结果：经过调研和分析，我们得到了以下结果：1. 笔者发现，大量的工业用地闲置。
工业用地的闲置问题主要集中在城市边缘地区，原因有：部分企业资金短缺，无法用于新项目开发；部分企业特殊情况下暂时无法继续运营，导致土地空置。
2. 农村宅基地闲置严重。
随着城市化进程的加快，不少农民在城市购房安家，将宅基地空置下来。
而农村居民对宅基地的使用限制较多，导致闲置情况普遍存在。
3. 城郊农田闲置现象较易发生。
由于城镇化和工业化发展带来的大量人口流入，城郊农田不断被征用或划为新城市开发区，从而导致原先农田闲置。
四、存在问题：根据调研结果，我们发现了以下问题：1. 资源浪费：大量闲置土地导致了资源的浪费，使得有效的土地资源被闲置而无法利用。
2. 城市负担加重：闲置土地在城市内占据了宝贵的土地资源，增加了城市规划和管理的难度。
3. 经济利益受损：闲置土地无法为社会经济创造价值，导致相关利益无法实现。
五、建议与措施：为了合理利用闲置土地资源，我们提出以下建议与措施：1. 政府引导：政府应制定相关政策和措施，将闲置土地用于公共设施建设、居住用地供应和产业转型升级，鼓励企业对闲置土地进行开发利用。
2. 宅基地改革：对于农村宅基地的问题，政府可以探索宅基地利益共享机制，鼓励农民将闲置宅基地进行统一规划和集中利用。
3. 转变观念：提高土地利用效率的观念，重视土地资源的保护和合理利用。
4. 加强监管：加大对闲置土地的监管力度，对长期闲置土地进行问责，督促其合理利用。
六、结论：闲置土地的存在及其带来的问题不容忽视，通过政府引导、改革措施以及意识的转变，可以有效解决土地资源的闲置浪费问题，并推动社会经济的可持续发展。
2024年农村闲置土地调查总结精编一、调查背景随着城市化进程的推进和农村劳动力转移，农村闲置土地日益增多，给农村经济发展带来了一系列问题和挑战。
为了解决这一问题，我单位于2024年对某县农村的闲置土地进行了调查。
二、调查目的1.了解农村闲置土地的具体情况，包括闲置土地的面积、数量、地理分布等。
2.分析农村闲置土地的原因和影响因素。
3.提出农村闲置土地利用的建议和对策。
三、调查方法1.实地调查：选择了某县的多个农村进行实地调查，对闲置土地进行测量，记录土地面积和所在位置。
2.问卷调查：对农村户主进行问卷调查，了解他们家庭的土地利用情况和存在的问题。
四、调查结果1.农村闲置土地面积较大：经调查发现，某县农村的闲置土地面积占比达到40%以上，数量上千亩。
2.地理分布不均匀：闲置土地主要集中在县城周边和交通不便地区，与城市化进程密切相关。
3.原因多样化：农村闲置土地的原因主要有家庭经济转型困难、劳动力外出、农田环境恶化等。
这些因素导致了部分农户不再利用土地。
4.问题与挑战：农村闲置土地给农村经济发展带来了一系列问题，如浪费土地资源、农村空心化等，也增加了农村社会稳定的压力。
五、调查分析1.土地流转问题：部分农户虽然拥有闲置土地，却不愿将其出租或流转给有意进行农业生产的他人，这是农村土地流转问题的一个重要原因。
土地流转需要政策支持和农户的主动参与。
2.农村经济发展不平衡：一些农村地区经济发展滞后，农业收入不高，导致农户对土地利用缺乏动力，闲置土地增多。
3.基础设施建设不完善：部分农村地区交通不便，缺乏基础设施支持，限制了农村闲置土地的利用和开发。
4.土地利用规划不足：农村闲置土地的规划和管理不够科学、合理，也制约了农村闲置土地的利用。
六、对策建议1.完善土地流转政策：鼓励农户将闲置土地进行流转，提高农业生产集约化水平，促进农村经济快速发展。
2.加大农村基础设施建设力度：提高交通便利度，加强农村供水、排水和电力等基础设施建设，为土地利用提供支持。
____年农村闲置土地调查总结范文一、引言中国是一个农业大国，农村土地资源是国家宝贵的财富，然而，随着城市化的不断推进和农村人口的流失，农村闲置土地逐渐增多。
为了解决农村闲置土地问题，提高土地利用效率，促进农村经济发展，我们在____年对某省农村进行了闲置土地调查。
本文将对调查结果进行总结，提出解决农村闲置土地问题的措施建议。
二、调查概况本次调查共覆盖了某省的十个农村乡镇，包括100个样本村庄，涵盖面积约5000亩。
调查内容主要包括农村闲置土地的类型、利用情况、产生原因等。
根据调查结果，农村闲置土地的主要类型有三种：一是农田闲置，占比60%。
二是宅基地闲置，占比30%。
三是村庄周边土地闲置，占比10%。
农村闲置土地的利用情况非常不乐观，其中有80%的农田闲置土地没有得到充分利用，60%的宅基地闲置土地没有被发展起来，70%的村庄周边土地仍然荒芜。
三、农村闲置土地问题的原因分析1.农村人口流失：随着城市化进程的不断推进，农村人口大量流失，导致农田闲置情况逐渐严重。
许多农村家庭把土地放弃，选择到城市谋生，导致农田无人耕种。
2.宅基地管理不善：一些农村居民在城市购房后便不再居住宅基地，导致宅基地长期闲置。
此外，一些宅基地被用于非农建设，破坏了农村耕地资源。
3.农村土地流转难度大：由于农村土地流转制度不完善，农民难以将闲置土地流转出去，影响了土地的有效利用。
同时，农民对土地的保有观念比较强，不愿将土地流转给他人。
四、解决农村闲置土地问题的对策1.建立长效机制：加强对农村土地闲置情况的监测和管理，建立长效机制，及时发现闲置土地并加以利用。
同时，完善农村土地流转制度，鼓励农民将闲置土地流转出去。
2.加强土地规划：根据农村发展需求，合理规划土地利用方式，优化农田结构，提高土地利用效率。
注重保护耕地资源，限制非农建设对农田的占用。
3.推进农村产业发展：通过发展农村产业，增加农民的收入来源，提高农村经济发展水平。
闲置土地的调研报告《闲置土地的调研报告》随着城市化进程的加速和人口增长，土地资源的利用问题日益凸显。
在城市周边和一些农村地区，存在大量的闲置土地，但这些土地并没有得到有效的利用，成为了“城市的瘟疫”，给城市发展和农村改善带来了不少问题。
为了深入了解闲置土地的现状和原因，我们进行了一项调研研究。
首先，我们选择了若干城市周边和农村地区作为研究对象，通过实地走访和问卷调查的方式收集了相关数据。
接着，我们对这些数据进行了整理和分析，得出了一些有价值的结论。
首先，我们发现闲置土地的规模十分庞大。
在城市周边，一些工业用地和未开发的农村土地大量存在闲置现象，部分土地因主体单位破产或停工而闲置，也有部分因土地资源并未得到有效整合利用。
其次，我们发现闲置土地的使用方面也存在问题。
一些闲置土地成为了垃圾堆放场所，有的还被非法占用建造违建或者用作土地质押，给城市和农村环境带来了一定的危害。
其次，我们还发现，闲置土地的原因主要有两个方面。
一方面，城市周边土地利用权和管理存在问题，部分利用单位在经济效益不理想时选择闲置土地，也有的因为土地流转手续复杂而不愿意投资土地。
另一方面，缺乏统一规划也是造成闲置土地现象的重要原因，地方政府需要加大对土地使用的监管和规划力度。
最后，我们提出了一些建议。
首先，建议地方政府加大对闲置土地的监管力度，建立健全土地使用的监管制度。
其次，建议通过土地流转的方式，鼓励农村将闲置土地流转给有实力的农业企业，提高土地利用率。
最后，还建议制定相关政策，鼓励土地利用单位积极投资土地，实现土地资源的最大化利用，推动城乡经济的发展。
总之，《闲置土地的调研报告》的调研结果表明，城市周边和农村地区的闲置土地问题亟待解决，需要地方政府和社会各界共同努力，推动土地资源的合理利用，实现城乡经济的可持续发展。
闲置土地调研报告范文报告一：调研背景与目的调研背景：随着城市化进程的不断推进，土地成为一种稀缺资源。
在城市发展中，常常存在大量闲置土地未得到合理利用的情况。
这些闲置土地不仅浪费了宝贵的资源，还造成了城市空间的浪费和环境的恶化。
因此，对闲置土地进行调查研究，了解其利用现状和潜在问题，是实现土地资源优化配置和城市可持续发展的重要任务。
调研目的：本次调研的目的是全面了解目标地区闲置土地的利用现状、存在的问题、潜在利用价值以及可能的解决方案，以为相关政府部门及企事业单位提供决策参考和有针对性的政策建议。
报告二：调研范围和方法调研范围：本次调研针对某市区域内的闲置土地情况展开。
重点调查了工业用地、农村土地、城市拆迁用地等不同类型的闲置土地。
调研方法：1. 文献调研：收集相关城市规划和土地利用政策文件，了解目标地区的土地政策环境以及对闲置土地的管理措施。
2. 现场调查：实地走访了目标地区的部分闲置土地，与当地村委会、地方企业、农民等相关利益相关方进行交流，了解土地利用的现状、存在的问题和未来发展的可能性。
3. 数据调研：收集了土地利用状况、经济发展情况、人口分布等相关数据，并进行了统计和分析。
报告三：调研结果与分析调研结果：通过对目标地区的调研，我们得出以下结论：1. 目标地区存在大量闲置土地，主要集中在农村地区和城市拆迁用地。
2. 闲置土地的存在造成了城市空间资源的浪费，给环境带来了不利影响。
3. 部分闲置土地存在产权纠纷、污染治理和基础设施缺乏等问题，严重制约了其利用价值。
调研分析：通过分析调研结果，我们发现以下问题：1. 缺乏统一有效的土地管理机制，导致闲置土地得不到及时的处置和利用。
2. 部分闲置土地出现了环境污染和资源浪费现象，需要加强环境保护和资源回收利用措施。
3. 部分闲置土地存在产权纠纷和基础设施不完善的问题，需要加强土地产权保护和基础设施建设。
报告四：政策建议基于以上调研结果和分析，我们提出以下政策建议：1. 完善土地管理机制，建立实时监测与处置机制，确保闲置土地及时得到有效利用。
国土资源国土资源LAND&RESOURCESLAND&RESOURCES52为落实中央调控要求，助推“稳增长，调结构”，主动适应新常态下土地利用方式根本转变，桐庐县专门成立“批而未供、供而未用、城镇低效”土地消化利用工作领导小组开展专项行动， 2015-2017年连续三年考核优秀。
但受经济形势和国家宏观调控等影响，“供而未用”及闲置土地依然存在，未能得到彻底有效的解决，本文从“供而未用”闲置土地角度出发，对如何深化土地节约集约利用作出思考与建议。
一、桐庐县“供而未用”闲置土地现状截至2016年末，桐庐县共有超过约定开工日期1年以上未开工建设的地块49宗，其中超过2年以上未开工建设的地块为39宗。
全县先后制定下发《桐庐县盘活存量建设用地专项行动工作方案》《关于印发<“批而未供、供而未用、城镇低效”土地盘活利用工作方案>的通知》，分类施策，精准盘活，截至2018年3月底，已完成整改31宗，但仍有18宗“供而未用”地块尚未开工建设。
二、“供而未用”闲置土地产生的原因对超过约定开工日期1年以上未开工建设的49宗地块进行排查后发现，“供而未用”闲置土地呈现出两个特点：一是闲置时间长，49宗地块中，超过2年以上未开工建设的地块为39宗，占比率为79.59%，近八成；二是涉及面广，全县14个乡镇街道基本都存在“供而未用”闲置地块，涉及工业、住宅、商服、旅游、宗教等各类地块性质。
对截至3月底仍未开工建设的18宗“供而未用”地块，经▲实地踏勘出让地块关于推动“供而未用”闲置土地处置的思考与建议——以桐庐县为例□桐庐县国土资源局 张艳晖 华淑洁国土资源JICENGJIANSHELAND&RESOURCES53基层建设进一步核查，发现导致闲置的成因主要分为两类。
一是政府部门的原因。
其中有9宗地块因征地拆迁未到位、规划调整、地质因素、环保审批等政府原因导致未能及时开工。
如桐庐县分水镇一家笔业有限责任公司，属于电镀企业，因为环保法出台后对此类企业增加很多环保审批手续，手续未办理完成前无法开工建设，导致该宗地块的“供而未用”闲置情况。
第二部分资源篇
对农村闲置土地集约利用的调查与思考
对农村闲置土地集约利用的调查与思考
蒋华
（镇江市国土资源局丹徒分局，镇江丹徒２１２０２８）
摘要：本文针对当前农村闲置地的主要状况，即村庄布局散乱，居住环境差、宅基地超标、一户多宅、房屋空置、空心村等现
象，进一步分析原因，并就如何创造条件和环境，盘活利用农村闲置地提出了建议与对策。
关键词：农村闲置地集约利用调查对策
近年来，随着该市城市化和工业化进程的不断加快，土地供需矛盾日益尖锐，一方面人多地少，耕地锐减，粮食安全会受
到严重影响，另一方面在建设中土地使用方式粗放，忽视了土地集约作用，宅基地、闲置地、废弃地等闲置、撂荒。面对日益严
峻的土地问题，应控制总量，盘活用活有量的土地走一条集约开发、内部挖掘的好路子，这是新农村建设的一项重要措施，也
是实现农村城市化城乡一体的必由之路。
１当前农村土地闲置地的主要状况
１．１村庄布局散乱，居住环境差
农居点遍布各个角落，农户居住极为散乱。有的自然村目前只有３—４户人家居住，但四周留有宅基地几亩到几十亩不
等，大量土地闲置，杂草丛生。由于村庄分布散乱和经济条件的限制，房屋座落参差不齐，不仅给农村居民生产生活带来不
便，而且也影响了村容村貌。
１．２宅基地超标严重，一户多宅，房屋空置现象突出
在各个行政村中，均不同程度地存在着未批先建，少批多建以及一户多宅、房屋空置现象。主要表现为五种情况：一是由
于农村宅基地的无偿使用，致使多占便宜、少占吃亏的思想滋长，形成盲目圈地、超标用地；二是农户分家后另建新房，旧房留
作杂用房，村集体没有统一收回调剂使用和拆除，使应拆未拆不断蔓延；三是历史沿革的多户连体旧宅，只要有一户还在使
用，即使其余都成空髭房，也无法拆除；四是管理监督未跟上，一些政策和措施难以到位，农户任意扩大房前屋后，占据地盘为
己有，造成违法占地现象普遍；五是其他原因举家外迁，而房子却占着原地不腾空，种种原因，一定程度上加剧了盘活闲置地
的困难。
１．３盲目追求攀比。外延扩大过度。形成了大大小小的“空心村”
随着经济高速发展和公路建设加快，富裕起来的一些村及村民建房积极性高涨，他们互相盲目攀比，划新区，弃老宅，建
新房。在旧村之外的交通地带聚集新村，只要是公路、村道通到哪里，房子就建到哪里，临路、临街还要搞乱搭乱建，经营性用
房也随之而来，形成了“马路长廊”，却忽视了宅基地的改造和利用，使住宅规划过多过快向村庄外围扩展，老百姓建房全涌入
新区，而对楼房的建设全凭农户的随心所欲。房子大小、高矮参差不齐，使得新区建设五花ＡＮ，规划形同虚设。于是出现了
新房越建越多，旧宅基地越来越大，村外新楼林立，村内废墟狼籍，久而久之便形成了一个个庞大的外实内空的“空心村”。
２造成闲置地产生的主要原因
２．１农村居民旧思想观念作祟
富裕起来的农民有求宽敞、讲美观、图方便的思想，同时受农村宅基地私有观念影响。他们虽然纷纷在村外或公路边建
新房，但却不愿意弃舍老房破屋，认为宅基地可以祖祖辈辈继承下来，是一种私有财产。这成为众多村民多占宅基地的内驱
动力，造成了农村宅基地使用率低下，闲置地难以盘活。有的农户建新不拆旧，多处占地建房；有的农户旧宅基地闲置，自己
不建，也不让他人使用。
２．２宅基地管理不到位
农民的土地忧虑意识不强，不是充分利用村内空闲地、废弃地建村庄，而是盲目向村外耕地扩张。在经济发达地区，尤其
是城郊结合部宅基地管理困难更为突出，建设长期处于无序状态，违法用地、乱搭乱建、“一户多宅”现象相当普遍，而这些农
户还将多处的住房出租或转让“致富”。虽然法律法规有具体规定，但执行难度较大，加之管理力量不足和管理措施不到位，
造成非法占地现象难以消除。
一１８１—
江苏省土地学会学术年会（二ｏＯ七年度）论文集
２．３村庄规划滞后
村镇规划起步较晚，造成了农村居民的建房缺乏统一的规划而杂乱无章，村内房屋朝向不一，座落无序，道路不畅，，浪费
了大量土地，导致农村土地利用率低下。村镇规划却面临着诸多不利的因素。首先是镇、街道一级规划的技术力量薄弱，不
仅缺少技术人员，也缺少对规划的技术资金的支持。其次是近几年农村中已建成了大量新房，新房的更新需要好几十年的时
间，对它们进行拆迁的费用相当高，这对规划的实施又带来了阻力。
２．４行政不规范。执法力度欠缺
由于管理不严，行政不规范，执法力度欠缺，特别是历年来各镇、街道对一些违法用地问题处理不规范，以罚代拆，一罚了
之的现象比较普遍，给制止违法占地行为带来了负面影响，形成了恶性循环，加之管理人员较少，难于保证“三到现场”，给宅
基地管理带来了难度。新土管法规定，对超占的面积不得再处罚，必须按照法律规定拆除，实际上，按法律规定拆除，更加加
重了农民负担，得不到农民的支持。
３闲置地盘活利用的几点建议与对策
我区节约集约用地有着很大的潜力，农村小集镇兴起，中心村发展，旧村改造都有一定的宅基地可挖掘，利用的潜力很
大，对此应运在思想先导、规划引导、政策倡导和监督督导等方面上，创造条件和环境，为新农村建设，为城市发展提供内涵和
发展的空间。
３．１进行闲置地的复垦整理和改造
对农村大量闲置宅基地进行全面整治，是一项长期而复杂的社会工程，必须与当前正在进行的社会主义新农村建设有机
地结合起来，必须充分尊重农民的意愿，科学规划，分步实施。首先应加强村庄布点规划，推进新农村建设工程，逐步调整村
庄布局，规划审批后要严格执行；其次要加强宅基地地复垦整理，通过村庄搬迁，撤并的方法把那些规模较小，自然村多，居住
分散的村集中到居民点，形成中心村，促进村居住宅向中心村、中心镇集中，减少水、路、电等公共基础设施重复建设对耕地的
占用，闲置地复垦还可向上争取ｌ：ｌ的置换折抵建设用地指标和大额的经济补助，无形中壮大了村级集体经济；再次加大新村
建设力度，按照所处区位，地势，自然状况进行合理规划，因地制宜，可采取建设农民公寓，自然村撤并等形式，使农民住宅占
地过大的状况得到改变。此外，还可积极探索农村宅基地减少与城镇建设用地增加挂钩的政策，提高各地推进农村宅基地整
理的积极性，拓展城镇建设用地的空间。
３．２实行宅基地有偿使用
在不违背《宪法》、《土管法》的前提下按照每户只能有一处标准住宅的原则，对法定享用面积实行划拨土地使用权形式解
决其用地，对村民确因生产、生活需要要求增加宅基地的实行。有偿使用，按宅收费，以级论价，多占多交”的方式解决，再以补
偿金的形式返还给农户。让少占的人得利，多占的人吃亏，利用经济手段进行调节，以遏制农村宅基地不断扩大的趋势。
３．３推进节约和集约用地
在当前土地日益成为发展“瓶颈”的情况下，要着莺在提高现有土地利用率上下功夫，把节约土地，提高土地利放在首位。
一要严格控制建设用地增量，建议各项重大用地立项必须进行听证，新上项目首先要利用存量土地；二要集中一次存量建设
用地资源普查工作，摸清底数，并研究促进盘活存量土地的政策措施，禁止闲置土地，利用税收调节，提高土地保有成本，不能
让囤积土地者发横财；三要鼓励企业建造多层厂房，充分利用“地上”和“地下”两大空间，节约用地空间，提高容积率；
如今，加快建设节约型社会已越来越多成为人们的共识。建设节约型社会，就是要在经济社会发展的各个方面，切实保
护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。建设节约型社会，不
仅要节约资源，还要集约利用资源，而且集约本身就是节约。盘活利用闲置资源，正是对集约利用资源的一种有益尝试。但
愿各地都行动起来，让荒地、废地、空地不再闲置。只有这样，才能确保社会主义新农村建设目标的顺利实现，也才能保证农
村社会经济的持续、健康、协调地向前发展，进而促进新农村建设的有效实现。
参考文献：
［１］印发《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知（国土资发［２００４１２３４号）．
［２］
关于闲置土地处置有关问题的通知（国土资厅［２００２］１０１号）．
［３］《关于切实加强土地集约利用工作》的通知（苏政发［２００４１５４号）．
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对农村闲置土地集约利用的调查与思考
作者：蒋华
作者单位：镇江市国土资源局丹徒分局，镇江 丹徒 212028
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4. 庄六孝.史志江 整治空心村 节约利用土地[会议论文]-2006
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7. 土地闲置两年收回[期刊论文]-四川党的建设(农村版)2004(10)
8. 王小映.Wang Xiao-ying 健全机制让闲置土地不闲[期刊论文]-中国土地2005(8)
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10. 官本仁 小议农村闲置土地的开发利用[期刊论文]-福建论坛（人文社会科学版）2010(10)
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