高校科研经费问题分析及强化经费管理对策

投资理财　高校科研经费问题分析及强化经费管理对策　中国民航大学陈明磊　摘要：科研经费管理是高校财务管理的重要组成部分，会直接影响　到高校的科研水平、科研人员的工作积极性以及关系到高校科研事业　的发展。本文分析了高校科研经费管理中存在的问题，并从科研经费　财务核算制度、管理制度、管理运行机制几个方面提出了加强高校科研　经费管理的对策。　关键词：科研经费经费管理高校　一、高校科研经费管理中存在的问题　（一）高校科研经费管理体嘲不健全　现行的高校科研经费管理体制主要存在三方面的问题。一是对科　研经费的管理过多的行政干预。现阶段科研经费的申请、管理、结算等　环节基本都是由经费主管行政部门来负责的，所以整个科研项目基本　都是围绕行政指令来进行的，在行政指令干预下，经费管理规范性不　强、使用效益低下；二是预算管理不科学。负责科研经费管理的人员缺　乏专业的财务预算储备知识，编制预算没能全面考虑到科研课题经费　的成本费用，导致要么预算过多浪费资金、要么预算过少没法支撑科研　工作的顺利完成。负责课题立项评审的专家有些并非该领域的专家，　预算金额审定有难度，纵向科研项目经费分配合理性不足；三是科研管　理部门的科研项目管理没有跟财务部门的经费管理衔接好。在科研项　目的运作过程中，科研管理部门只负责申请科研经费，但却不跟踪费用　的使用是否合理和有效；而财务部门只负责经费管理，但却不监督和管　理科研资金的筹集和使用过程，不关注科研进度是否跟经费使用情况　相匹配。科研管理部门和财务部门之间缺乏沟通，使得科研项目管理　和经费管理相脱节，出现科研项目进度、经费预算和实际支出与项目合　同书不符的问题，甚至已到结题时间，较大比例的预算经费尚未执行。　（二）科研经费使用不规范、缺乏监管监督　首先，将科研经费当做是一种福利。有些高校将能否争取到科研　项目和科研经费作为科研管理部门的考核指标，为了能够争取到更多　的科研项目和科研经费，有些高校默许财会人员只负责报销不监督经　费的使用去向，只认发票不追究经费使用是否合规。更有高校将科研　经费当做福利，用于低水平的重复科研项目；其次，对经费的使用去向　和用途缺乏有效的监管。科研项目管理人员缺乏经费管理意识，对如　何使用经费这样的问题缺乏周全的计划和考虑，经费支出往往是前松　后紧，或出现经费不足、或经费盈余；有些科研项目负责人则没有法律　意识，认为自己争取到的科研经费，可以任意使用，而不管使用去向是　否合理合法，致使经费超支现象频发，严重干扰了学校的正常经费管理　秩序；有时一个科研团队同时承担多个科研课题，所以经费在不同科研　项目间混用、挪用现象时有发生，无视科研经费监管和控制制度的存　在；最后，没有意识到经费结余款项的重要性。有些高校的科研团队在　完成科研项目之后，长期不对结余资金进行清算，虽然科研项目已完　结，但账目上的结余资金还是一直保留着，忽视了经费结算的重要性。　有些高校缺乏对结余经费使用的管理规定。　（三）对跟科研项目相关的资产利用和保管力度不足　主要表现在对因科研项目需要而购置的固定资产的重复利用次数　较少。由于科研需要，需用科研经费购置一些固定资产。但购置的固　定资产使用之后只是登记在账上，却没有验收入库等方面的管理，一些　科研图书、仪器设备等都是由负责人保管、使用，没有上缴主管部门统　一管理，这就使得这些资产没能有效共享，利用率低。固定资产的流　失，也就是科研经费的流失。其次，没有重视对科研成果所形成的无形　资产的保护利用。科研无形资产包括了专利技术、版权等，这些无形资　产都是在科研经费的支持下取得的，但有些高校却不重视这方面资产　的保护，没能及时登记。没有充分挖掘这些无形资产的市场价值，这就　导致了科研经费白白付出，无形资产也白白浪费掉。另外，科研项目团　队只重视理论成果，而忽视了科研成果的应用价值。不能将科研成果　转化成经济效益，那就等于浪费国家的科研经费、人力和物力。　二、加强高校科研经费管理的对策　（一）转变科研经费管理观念　首先，高校的财会人员要转变观念，主动参与到科研项目的管理过　程中来，积极主动与科研管理负责人沟通，了解科研项目的进程，对科　研经费的用途、分配进行合理规划；其次，科研管理部门要向科研团队　成员普及国家经费管理的法律、法规、政策等知识，引导科研人员端正　使用国家科研经费的态度；最后，科研项目负责人和财务部门加强沟　通，制定出科研经费的使用制度和报销制度，形成正确认识科研经费性　质的共识，强化自我约束力，树立起正确科学的科研经费使用观念。　（二）建立健全科研经费管理制度　高校应该立足于国家关于科研经费的相关使用规定，并从学校的　实际情况出发，制定出切实可行的科研经费管理和项目实施办法，用制　度明确科研管理部门、财务部门、科研项目管理负责人在使用科研经费　过程中的权力和责任，从而建立起科研经费管理使用责任制。学校科　研管理部门主要担负起科研项目的管理和合同管理，并配合财务部门　做好经费管理工作；财务部门要对所有经费的支出进行核算，要求项目　负责人根据实际情况编制经费预算；项目负责人要在相关法律法规和　财经制度的前提下支用经费，并接受相关部门的监督，承担起经费使用　真实性的经济法律责任；总之，科研管理部门、财务部门、项目负责人之　间要紧密配合、各负其责，避免专政揽权现象发生，从而防止腐败现象　滋生，于此同时，高校也要不断完善科研经费管理制度。　（三）加强科研经费预算、结算及使用的监督管理　首先，加强预算管理。有预算作为导向的管理才有效率。科研项　目负责人要根据国家法律、法规、政策和科研目标编制出科学、合理、详　尽的经费预算。高校财务部门要依据科研经费预算和科研项目进度情　况对经费的使用过程进行监督，项目负责人则要严格按照预算来支用　科研项目经费，并做到明细化，杜绝将经费挪作私用的行为发生；其次，　管控好经费的使用范围。科研经费必须用于跟科研项目有关的支出，　不得私自改变用途，或是以科研使用的理由中饱私囊，财务部门要制定　有效的科研经费报销制度，对科研经费的支出明细进行严格把关，符合　相关规定的支出才准予报销，防止随意、无序支取经费的行为发生；最　后，科研项目结题后如经费有结余款要及时核算。科研项目结题并通　过验收之后，科研管理部门要及时主动通知财务部门，并配合做好经费　结余处理工作，按照规定的要求、手续办理科研课题结账手续，严禁结　余经费私自截留、长期挂账的现象发生。此外，还应该建立审计制度对　科研经费进行监督，不定期对科研项目进行审计，监督科研经费的使用　是否合理、科学，以规范科研经费支出管理和过程控制。　（四）重视对科研成果的经济效益转化　国家拨付款项支持科研事业，目的就是为了能够将科研成果投入　生产应用，转化为经济效益，如果科研项目结题后，所有的科研成果都　束之高阁，那就是在浪费国家经费。因此，重视对科研成果的经济效益　转化，首先就是要管理好用科研经费购置的固定资产，以提高其利用　率；其次，就是要重视对科研成果形成的专利技术、版权等资产的保管；　最后，将科研成果应用于实际生产，产生经济效益。只有将科研成果应　

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ｉ　ｅ　ｃ赫ｍ　财经ｌ界４１　投资理财　较少等严重影响失地农民在现代市场经济下的可持续发展。调查表　明，５５％的农民认为培训的时间过短，不能全面掌握应有的技术，３４％的　农民认为理论过于深，缺乏实际操作的可能性，１１％的农民则认为培训　的内容与今后的工作没有很大的关联性。　４、人均培训资金不足　各级政府历来重视“三农”问题。在农民培训上，每年都投放大量　的专项资金，“十一五”期间，中央财政投入农民科技培训专项资金年均　１１．１２亿元，是“十五”期间投资的６．５倍。从数据可以反映出，国家对农　民培训的重视程度之高。但按照户籍统计，我国有９．４０亿农民，农民人　均的培训资金为１．１８元。人均培训资金的缺乏对西部民族贫困地区的　农民培训质量有一定的影响。　（四）政府支持辅助不够　从政策角度分析。各地政府的保守政策使城市人口和农村人口，　本地人口和外来人口在现阶段中还存在着一定差别，有区别的政策对　待这些群体，严重制约了农民技能培训的健康发展。在社会保障上，较　多农村人口和外来人Ｈ享受待遇的差别性对农民接受培训的积极性产　生了负面影响。　体制角度分析。农民培训体制在我国历史很短，发展缓慢，其结构　本身尚有不完善之处，加之与就业市场的联系欠密切，可以认为，通过　培训创业增加农民的收入的设想还处在初级阶段；农民职业培训学校　专业设置欠科学，办学定位与市场需求尚有差距，培训功利化倾向较为　严重等问题应快速得到各级政府及农业部门的重视。　三、关于改善失地农民理财不足问题的建议　（一）借助城镇化、产业化优化农村金融投资环境　城镇化是中国当前最大的结构调整，最大的内需源泉，也是最大的　改革红利。未来五至十年新型城镇化将是带动经济增长的重要引擎并　通过发挥产业支撑作用推进失地农民逐步融人城镇。政府相关部门、　金融机构应借助城镇化、产业化优化农村金融投资环境。　（二）加强农村文化建设和现代经济意识传播和知识教育　农村文化建设和现代经济意识对扎实推进社会主义新农村建设、　满足广大失地农民多层次多方面精神文化需求，促进农村经济发展和　社会进步，树立正确的理财意识具有重大意义。各有关方面应该充分　利用广播、手机短信、讲座等方式大力加强农村文化建设和现代经济意　识传播和知识教育。　（三）大力推进失地农民知识技能培训和拓展资金增值利用途径　失地农民的文化素质和劳动技能普遍偏低，各有关方面应选择实　用和市场紧缺的知识技能作为失地农民学习掌握的内容，以确保其在　学习接受知识技术培训后，文化素质和劳动技能有大幅提升，使其具备　从事相关工作的资格和能力，实现失地农民失地不失业。另外，失地农　民应充分发挥金融储蓄作用、借助国家对失地农民的政策扶持自主创　业等多种途径拓展征地补偿资金增值利用。　（四）制定支持政策建立失地农民的理财基金和开展辅助发展工作　失地农民不同于城镇居民，其关于理财的信息来源少，缺乏理财方　面的知识。所以，在制定失地农民补偿政策的过程中应当考虑制定相　关支持政策建立失地农民的理财基金，成立失地农民理财专家咨询库，　定期开展失地农民理财知识讲座、开展法制教育、公民素质教育、职业　技能培训等相关辅助发展工作。　参考文献：　［１１ｆ曩文学．农民拆迁暴富返贫现象值得关注［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１３—０７—０８）　［２０１３—０７—０８］　【２］王宾．新生代农民工理财规划分析［Ｊ】．会计之友，２０１３．３（１０）：３９—４１　［３］高承海．陶如军．家庭理财保险先行［Ｊ】．大众理财顾问，２０１１．１２（５）：　４２　【４】曾扬．对保险理财产品的探究［Ｊ】＿现代营销（学苑版），２０１３－３（２８）：　１Ｏ９　［５］中国网．银行业经融结构涉农贷款余额１７．６万亿元［ＥＢ／ＯＬ］．