高校科研经费管理存在的问题与对策研究——“教育经费管理年”专项调研
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收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３—０ ９—２ ８
作者简介 ： 颜剩勇 （ １ ９ ７ １ 一） ， 男， 湖南衡 阳人 ， 教授 ， 博士 ， 主要从事财务会计理论与实务 、 高校财务管理研究 。 ６ ４
一
研项 目负责人与科研项 目组成员进行直接或间接访谈 ， 共访 谈科研项 目负责人 ２ ５人 ， 项 目参研人 员 ９人。访谈 人员项 目涉及国家 ８ ６ ３项 目、 军工项 目、 国家 自科基金 、 国家社科基 金、 教育部人文社科项 目、 省 自科项 目、 省社科项 目、 省科技 项 目、 企业事业单位委托项 目等。共收集 问题与建议 ３ ２条 ， 内容主要包括科研制度设计不合理 、 项 目组成员财务知识不 足、 项 目预算编制难 、 项 目拨款与项 目进展不 匹配 、 科研报账 难、 科研资产共享度不 高等六大方面 。
加。会 后共 收集科研经费管理 问题与建议 ３ ８条 ， 涉及科研 预算 、 项 目拨款 、 预算 调整 、 票据规范 、 科研 资产管理 、 结余 经费、 决算编制和结题审计等八个方面。
２ ．访 谈 法
２ ０ １ ３年 ９月至 １ ０月 ， 由“ 教育经费管理 年” 办公室主任 部署， 由财务处、 科技处 、 社科处 、 审计处和 国资处 成员组成 ， 就我校科研管理机制与政策 、 项 目预算管理 、 科研支出核算 、 科研资产管理、 公务 卡结算 、 项 目决算和项 目审计对我 校科
第 ５卷 第 １ ２期 ２ ０ １ ３年 １ ２月
当代 教 育 理 论 与 实 践
Ｔｈ ｅ ｏ ￣ａ ｎ ｄ Ｐｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｃ ｅ ｏ ｆ Ｃｏ ｎ ｔ ｅ ｍｐ ｏ ｒ ａｒ ｙ Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
中图分类号 ： Ｇ ４ ０— ０ ５ ４ 文 献标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ： １ ６ ７ ４—５ ８ ８ ４ （ ２ ０ １ ３ ） １ ２— ０ ０ ６ ４—０ ２
２ ０ １ ３年是教育部确定的“ 教育经费管理年”， 为贯彻落 实教育部和省教 育厅 的“ 教育经费管理年 ” 活动精 神 ， 探 寻 教育经费管理中的问题 ， 进一步 完善教 育经费管理 。我们 依 据我校“ 教育经费管理年” 活动实施 方案 ， 对 我校科研经 费管理进行 了专 项调研 ， 现将我 校调研 方 案、 科 研经 费 管 理 中的问题 与完 善对 策作简要 总结 ， 权且 向从 事高等学校 财务管理的同行抛砖 引玉 。
科研 经费管 理调研 方案 设计与 实施
二 科研 经费 管理 中存 在 的 问题
综合两次调研 结果 与建议 ， 尽管 提 出的角 度不 同 ， 但 是基本 内容相 似 。总 的来 说 ， 我 校 科研 经 费 管 理机 制 健 全， 各 部门责任 明确 、 协 同管 理 ， 会 计 核算制 度 完善 、 管 理 规范 ， 科研资产管理 有效 ， 科研 考核评价 机制 较合理 ； 同时 也存在 以下主要问题 ： １ ．科研经费管理与项 目管 理需进～步整合 科研经费管理作为高校科 研项 目管理 的基 础工作 ， 对 保 障高校科研 项 目的正 常进行 具有 十分 重要 的作 用。现 行 的科研管理体制 ， 决定高校科 研经费来 源的 多样 化。高 校科研人员在项 目申报时 ， 对项 目经费预算 严肃性 和科 学 性认识不足 ， 大多凭 “ 经验 ” 估计 ； 高 校财务 人员也 未认 真 审核项 目经 费预算 ； 科研 经 费到账 后 ， 科 研经 费预 算支 出 内容财务部 门并不清楚 ， 无 法实现 全面控制项 目经 费按预 算使用 ； 科研项 目结题 后 ， 项 目主持人继 续支配 经费使用 ， 并未按原有项 目预算 范 围使用 经费 ， 导致 科研 经 费流失 ， 降低科研经 费使用 效果 。这些 不 规范 使用科研 经 费现 象 造成财务人员 管理难 、 财 政纪 检监 管难 、 支 出项 目混乱 和 预算约束性差等问题 。有效 地控制项 目经 费支 出、 合理评
－ ＿－
同 校 科研 经 费 管理存 在 的 问题 与对 策研 究
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“ 教育经费管理年” 专项调研
颜剩 勇， 赵 如 平
（ 湖南科技大学 ， 湖南 湘潭 ４ １ １ ２ ０ １ ）
摘
要： “ 教育经费管理年” 是教 育部 部署 的重要经 费管理活动 ， 我们运用专题会议法和访谈法对我校科研 经费管理进
１ ．专 题 会 议 法 我校于 ２ ０ １ ３年 ７月 ２日下午在 学校 招待所会 议室 就 我校科研 经费预 算管理 、 支出核算 、 项 目决 算 和项 目审计 举 行了专题 会议 ， 会议 由“ 教育经 费管理年” 办公室主任 主 持， 财务处 、 科技处 、 社科 处 、 审计 处 和国 资处 全体 人员参
当前 ， 科研 经 费管 理 是 高校 财务 管 理 中 的热 点 和难 点， 为保证本次科研经费管 理专项调 查既不 引起科研人 员 和管理人员的过度敏感 ， 又 可以发现科研 经费 管理存在 的 问题 ， 我们 主要 运 用 了专题 会 议法 和访 谈 法 两种 调 研 方 法， 对学校财 务管理 人员 、 科研 管理 人员 和科研 项 目负 责 人与科研项 目组成员进行调研 。
行专项调研 ， 发现科研经费管理 中存在科研项 目管理 与经费管理需进 一步整合 、 科研项 目预算管理 科学性 需进一步 加强 、 科研项 目经 费支 出管理需进 一步规 范和科研资产共享管理机制需进一步健全 的问题 ， 学校通过构建 协 同机制 、 提升财务水 平、 优 化核算程序和搭建 网络平 台等策略 ， 不 断化解科研经 费管理 中存在 的问题 ， 提高 了科研经费使用效 益。 关键词 ： 科研 经费管理 ； 问题 ； 对策
作者简介 ： 颜剩勇 （ １ ９ ７ １ 一） ， 男， 湖南衡 阳人 ， 教授 ， 博士 ， 主要从事财务会计理论与实务 、 高校财务管理研究 。 ６ ４
一
研项 目负责人与科研项 目组成员进行直接或间接访谈 ， 共访 谈科研项 目负责人 ２ ５人 ， 项 目参研人 员 ９人。访谈 人员项 目涉及国家 ８ ６ ３项 目、 军工项 目、 国家 自科基金 、 国家社科基 金、 教育部人文社科项 目、 省 自科项 目、 省社科项 目、 省科技 项 目、 企业事业单位委托项 目等。共收集 问题与建议 ３ ２条 ， 内容主要包括科研制度设计不合理 、 项 目组成员财务知识不 足、 项 目预算编制难 、 项 目拨款与项 目进展不 匹配 、 科研报账 难、 科研资产共享度不 高等六大方面 。
加。会 后共 收集科研经费管理 问题与建议 ３ ８条 ， 涉及科研 预算 、 项 目拨款 、 预算 调整 、 票据规范 、 科研 资产管理 、 结余 经费、 决算编制和结题审计等八个方面。
２ ．访 谈 法
２ ０ １ ３年 ９月至 １ ０月 ， 由“ 教育经费管理 年” 办公室主任 部署， 由财务处、 科技处 、 社科处 、 审计处和 国资处 成员组成 ， 就我校科研管理机制与政策 、 项 目预算管理 、 科研支出核算 、 科研资产管理、 公务 卡结算 、 项 目决算和项 目审计对我 校科
第 ５卷 第 １ ２期 ２ ０ １ ３年 １ ２月
当代 教 育 理 论 与 实 践
Ｔｈ ｅ ｏ ￣ａ ｎ ｄ Ｐｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｃ ｅ ｏ ｆ Ｃｏ ｎ ｔ ｅ ｍｐ ｏ ｒ ａｒ ｙ Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
中图分类号 ： Ｇ ４ ０— ０ ５ ４ 文 献标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ： １ ６ ７ ４—５ ８ ８ ４ （ ２ ０ １ ３ ） １ ２— ０ ０ ６ ４—０ ２
２ ０ １ ３年是教育部确定的“ 教育经费管理年”， 为贯彻落 实教育部和省教 育厅 的“ 教育经费管理年 ” 活动精 神 ， 探 寻 教育经费管理中的问题 ， 进一步 完善教 育经费管理 。我们 依 据我校“ 教育经费管理年” 活动实施 方案 ， 对 我校科研经 费管理进行 了专 项调研 ， 现将我 校调研 方 案、 科 研经 费 管 理 中的问题 与完 善对 策作简要 总结 ， 权且 向从 事高等学校 财务管理的同行抛砖 引玉 。
科研 经费管 理调研 方案 设计与 实施
二 科研 经费 管理 中存 在 的 问题
综合两次调研 结果 与建议 ， 尽管 提 出的角 度不 同 ， 但 是基本 内容相 似 。总 的来 说 ， 我 校 科研 经 费 管 理机 制 健 全， 各 部门责任 明确 、 协 同管 理 ， 会 计 核算制 度 完善 、 管 理 规范 ， 科研资产管理 有效 ， 科研 考核评价 机制 较合理 ； 同时 也存在 以下主要问题 ： １ ．科研经费管理与项 目管 理需进～步整合 科研经费管理作为高校科 研项 目管理 的基 础工作 ， 对 保 障高校科研 项 目的正 常进行 具有 十分 重要 的作 用。现 行 的科研管理体制 ， 决定高校科 研经费来 源的 多样 化。高 校科研人员在项 目申报时 ， 对项 目经费预算 严肃性 和科 学 性认识不足 ， 大多凭 “ 经验 ” 估计 ； 高 校财务 人员也 未认 真 审核项 目经 费预算 ； 科研 经 费到账 后 ， 科 研经 费预 算支 出 内容财务部 门并不清楚 ， 无 法实现 全面控制项 目经 费按预 算使用 ； 科研项 目结题 后 ， 项 目主持人继 续支配 经费使用 ， 并未按原有项 目预算 范 围使用 经费 ， 导致 科研 经 费流失 ， 降低科研经 费使用 效果 。这些 不 规范 使用科研 经 费现 象 造成财务人员 管理难 、 财 政纪 检监 管难 、 支 出项 目混乱 和 预算约束性差等问题 。有效 地控制项 目经 费支 出、 合理评
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同 校 科研 经 费 管理存 在 的 问题 与对 策研 究
ｔｊ
“ 教育经费管理年” 专项调研
颜剩 勇， 赵 如 平
（ 湖南科技大学 ， 湖南 湘潭 ４ １ １ ２ ０ １ ）
摘
要： “ 教育经费管理年” 是教 育部 部署 的重要经 费管理活动 ， 我们运用专题会议法和访谈法对我校科研 经费管理进
１ ．专 题 会 议 法 我校于 ２ ０ １ ３年 ７月 ２日下午在 学校 招待所会 议室 就 我校科研 经费预 算管理 、 支出核算 、 项 目决 算 和项 目审计 举 行了专题 会议 ， 会议 由“ 教育经 费管理年” 办公室主任 主 持， 财务处 、 科技处 、 社科 处 、 审计 处 和国 资处 全体 人员参
当前 ， 科研 经 费管 理 是 高校 财务 管 理 中 的热 点 和难 点， 为保证本次科研经费管 理专项调 查既不 引起科研人 员 和管理人员的过度敏感 ， 又 可以发现科研 经费 管理存在 的 问题 ， 我们 主要 运 用 了专题 会 议法 和访 谈 法 两种 调 研 方 法， 对学校财 务管理 人员 、 科研 管理 人员 和科研 项 目负 责 人与科研项 目组成员进行调研 。
行专项调研 ， 发现科研经费管理 中存在科研项 目管理 与经费管理需进 一步整合 、 科研项 目预算管理 科学性 需进一步 加强 、 科研项 目经 费支 出管理需进 一步规 范和科研资产共享管理机制需进一步健全 的问题 ， 学校通过构建 协 同机制 、 提升财务水 平、 优 化核算程序和搭建 网络平 台等策略 ， 不 断化解科研经 费管理 中存在 的问题 ， 提高 了科研经费使用效 益。 关键词 ： 科研 经费管理 ； 问题 ； 对策
