我国高校科研经费管理主要问题与对策分析

经费 腐败 案 件 也 是 频 频 见 诸 报 端 。高 校 科 研 经费 管 理 中存 在 的 问题 已 经 引 起 了 社 会 和 国 家有 关部 门 的 高 度 重 视 。为 进 一 步 规 范 高 校 科研经费使用 ， 仅在 ２ ０ １ １年 、 ２ ０ １ ２年 两 年 中 ， 国家 财政 部 、 教育 部 、 科 技部 就相 继发 布 了 ４个 针 对 高 校 科 研 项 目管 理 和 经 费 管 理 的 通 知 和 意见 ， 如《 教 育 部 关 于 进 一 步 加 强 高 校 科 研 经 费管 理 的通 知》 、 《 教 育部 财 政 部关 于加 强 中央 部 门所 属 高 校 科 研 经 费 管 理 的意 见 》 等， 且 在 教 育部 ２ ０ １ ３年 对 高 校 的巡 视 工 作 中 ， 首 次 将 科 研 经费 使 用 管 理 列 人 专 项 巡 视 范 围。本 文 正 是在 这 一 大 背景 下 ， 对 当前 我 国高 校科 研 经
研 经费管理信息化平 台、 加快 经费绩效评 价体 系建设 等方 面加 强 高校科研 经 费的监 督 和 管理 。 关键词 ： 高校 ； 科研 经费； 管理制度 中图分 类号 ： Ｇ ６ ４ ７ 文献标 识码 ： Ａ
文 章编 号 ： １ ６ ７ ３ － ５ ４ ２ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ － ０ １ ２ １ ０ － ４
第１ ５卷 第 ４期 ２ ０ １ ３年 １ ２月
南 京 邮 电 大 学 学 报 （ 社 会 科 学 版） Ｊ ｏ ｕ ｍａ ｌ ｏ ｆ Ｎ ａ ｎ ｊ ｉ ｎ ｇ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｐ ｏ ｓ ｔ ｓ ａ ｎ ｄ Ｔ ｅ ｌ ｅ ｃ ｏ ｍ ｍｕ ｎ ｉ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ）
科研 作 为 高 校 综 合 实 力 的一 个 支 撑 因素 ， 已经 显得 愈 发 的 重 要 ， 科 研 经 费作 为 高校 一 项 重要 的经 济 来 源 ， 对 高 校各 项 事 业 发 展 起 到 了 举 足 轻重 的作 用 。科 研 经 费 管 理 既 是 科 研 管 理的核 心工作， 也 是 高 校 财 务 工 作 的 重 中
费 管理 中存在 的 问题 作 一 探 讨 ， 并 提 出相 应 的
解 决对 策 。
一
、
研究背景
当前 高校 科 研 经 费管 理 的普 遍 模 式 为 ： 学 校 的科 研 管 理 部 门 负 责 学 校 科 研 管 理 制 度 制
定 和项 目的 日常管 理 ； 学 校 的各 院 系及 研 究 机
之重 。
成果 也层 出不 穷 。然 而 ， 由 于现 行 管 理 制 度 不
够完 善 ， 科 研 经 费 管 理 中 也 存 在 很 多 问题 ， 如 经 费预 算 与 决 算 不 相 符 、 违规 开支经费 等 ， 有 的甚 至利 用 虚 假 发 票 套 取科 研 经 费 ， 高 校 科 研
南
京
报
（ 社
会
科
学
版）
二、 当前 我 国高 校科 研经 费 管理存 在 的 超 预算 也是 一个 重要 原 因 。而 之所 以会 出现 上
问题 及 原 因分 析
１ ． 科研 经 费管 理办 法多但 条 款设 置不 够 合
述 情况 ， 原 因就在 于科研 经 费预 算制 度不 科学 。 当前 我 国国家 科技 计 划项 目预算 分 为直 接 费用
Ｖｏ １ ． １ ５ Ｎｏ ． ４ Ｄｅ ｃ ．２ ０ １ ３
我 国高校科研经费 管理主要 问题 与对策分析
吕海 蓉 ， 张 海 平
（ 南京邮 电大学 财务处 ， 江苏 南京 ２ １ ０ ０ ２ ３ ）
摘
要： 科研 经 费作 为 高校一项重要 的经济来 源， 对 高校 各项 事业发展起 到 了举
构 是 科 研 项 目的 基 层 管 理 单 位 ， 为 项 目 的 研
发、 执行 提 供 条 件 保 障 与 监 管 ； 科 研 经 费 核 算 由财务 部 门负 责 ； 项 目申请 、 预 算 申报 、 具 体 支
出及 项 目结 题 决 算 工 作 都 由项 目负 责 人 具 体 负 责 。在该 经 费 管 理 模 式 下 ， 项 目负 责人 具 有 较 大 的经 费 自主 支 配 权 ， 极 大 地 调 动 了科 研 人
员 的积 极 性 ， 高 校 的科 研 经 费 快 速 增 长 ， 科 研
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ － ０ ７ － ２ ９ 作者简介 ： 吕海蓉（ １ ９ ６ ４一） ， 女， 正高级会计 师 ， 主要研 究方向为财务 管理及绩效评价 。 张海平（ １ ９ ８ ２ 一） ， 女， 会计师 ， 主要研 究方向为高校财 务管理 。 基金项 目： 南京邮电大学人文社会科学研究基金项 目“ 绩效评价与高校科研经费管理研究” （Ｎ Ｙ Ｓ ２ １ １ ０ １ ６ ）
１ ４ ％， 国 家 自然 科 学 基 金 委 约 ７ ％， 中 科 院 约
足轻 重的作用 。然 而近年 来 由于科研 经 费管理制 度 的不完善 ， 致使 高校 的科研 经 费
管理 出现 了经 费使用信 息失真、 预 决算不相符 、 经 费流 失严重 等一 系列 问题 ， 可 以从
统 一科研 经 费管理 办法 、 建立 弹性 经费预 算制度 、 引入 第三方预 算评 价机制 、 建立科
和间接 费 用 。但 仔 细研 究 发 现 ， 直接费用项 目 设 置过 于粗 放 ， 与 课 题 实 际支 出 内容 具 有 较 大 偏 差 。而 间接费 用 的预算 管 理方 式 又 与高 校会
理， 经费 使用 信息 存在 失 真现象 据（ ２ ０ １ ２年 中 国科技 统 计 年鉴 》 显示 ， 当前 我 国 科 技 项 目经 费 中 ， 由科 技 部 下 达 的 约 占