社会工作介入流浪未成年人社会救助实践与反思
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社会工作介入流浪未成年人社会救助的实践与反思
摘 要：通过在z市救助管理站开展的流浪未成年人安全教育项目为案例，介绍项目的开发与实施过程，分析西方的社会工作理论与方法在中国的本土化实践，同时对我国体制内救助机构引入社会工作实务进行反思。
关键词：流浪未成年人；救助服务；社会工作；安全教育
中图分类号：c91 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）01-0092-03
近年来，随着我国经济转轨、社会转型加剧以及城市人口流动的加速，流浪儿童的数量日益增多，已经成为一个特殊的社会弱势群体。城市流浪儿童的生存状况极其恶劣，他们居住无定所，衣食无保障，由于缺乏安全意识和安全防范措施而经常受到不法分子的侵害，其负面效应已经引起政府和社会的广泛关注。流浪未成年人的救助保护工作，关系到未成年人的健康成长，关系到整个社会的和谐安定。从社会工作的视角出发，将社会工作介入到流浪未成年人的救助保护工作中，运用整合的社会工作方法对流浪未成年人开展救助服务，促进救助服务的专业化发展。本文通过在z市救助管理站开展的流浪未成年人安全教育项目为案例，介绍项目的开发与实施过程，分析西方的社会工作理论与方法在中国的本土化实践，同时对我国体制内救助机构引入社会工作实务进行反思。
一、案例背景
（一）机构基本情况
z市救助管理站是集救助、保护、管理、教育、安置于一体的临时救助机构，承担着z市日常救助、跨省护送和对市属八区十一县（市）救助管理工作进行业务指导检查的任务。z市救助管理站建筑面积5 450平方米，可同时容纳200人。救助站内部设施齐备，不仅设有男、女、儿童、老弱四个救助管理分区，还专设了医务室、电教室、康复室、阅览室、浴室等。儿保科是救助管理站的下属科室，主要负责流浪未成年人的救助管理工作。其主要工作职能为：1）按照国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，以及《未成年人保护法》的有关规定，重点做好流浪儿童的救助、保护工作。2）负责了解受助儿童的个人情况、家庭状况，外出原因，做好资料收集、整理和归档工作。3）负责与受助儿童家人、学校及有关部门取得联系，帮助其尽快返回户籍所在地。
（二）项目背景
2011年6月—9月，黑龙江工程学院社会工作专业的两名大三学生在z市救助管理站儿保科开展了为期3个月的针对流浪未成年人的救助社会工作专业实践。
我们在z市救助管理站通过参与式观察和访谈的方式，分别从救助站领导、儿保科的管理人员、站内工作人员、受助儿童等层面进行了为期一个月的需求评估。评估中我们了解到流浪儿童普遍存在以下问题：一是缺乏安全感，对他人缺乏信任；二是流浪儿童对救助站有着强烈的抵触情绪，曾多次发生儿童未经允许私自离站的
现象；三是流浪儿童在流浪过程中为生存所迫，学会了撒谎、欺骗，养成了较多不良习惯，如吸烟、说脏话。
这些问题的产生是由于流浪儿童的生存环境恶劣，无法得到足够的安全保障，加之自身安全意识薄弱，自我防范能力差，自我保护能力弱。流浪儿童在流浪过程中多数曾遭受过不同程度的身体上和心理上的伤害，这也使流浪儿童逐渐形成了仇视社会，是非不分的扭曲人格，严重影响了流浪儿童的身心健康发展，更使之成为社会的不稳定因素，给社会带来了极大安全隐患。
基于上述需求评估结果，我们认为，流浪未成年人的社会救助工作中，安全教育必不可少且应是其中的重要一环。流浪未成年人的安全问题既是其回归社会后能够健康成长的前提，也是救助管理工作中的重要目标。针对流浪未成年人开展安全教育，既可以配合救助管理站的工作目标，又能够提升流浪未成年人的自我保护能力，对其生存和发展具有很大的意义。因此，针对流浪未成年人的安全教育被确定为此次社会工作服务项目的目标。
二、服务过程
（一）项目方案设计
1.项目目标
总目标：提高流浪未成年人的自我保护能力，使其回归社会后能够远离危险，健康成长。
具体目标：
（1）消除流浪未成年人的抵触情绪
（2）提升流浪未成年人的安全意识
（3）补充流浪未成年人的安全知识
（4）提高流浪未成年人回归社会后的自我保护能力
2.服务内容
在明确服务对象需求及项目目标后，项目组计划在救助站内，通过运用整合的社会工作方法开展流浪未成年人的安全教育，具体服务内容如下：
（二）项目实施
1.初步的心理辅导
针对流浪未成年人缺乏安全感，对他人信任度低，对救助站存有较强抵触情绪等心理层面的问题，项目组对新入站的流浪儿童首先进行了初步的心理辅导。通过个别访谈，了解流浪儿童的情绪状况，通过以情相待来设法消除他们的疑惧心理，缓解其抵触情绪，建立初步的信任，为接下来进行的安全教育提供便利条件。
实施过程中，我们尽量避免直接询问流浪儿童的家庭状况和流浪经历，而是抱着和孩子们交朋友的心态与他们交流，谈他们的兴趣爱好，以兴趣为切入点，寻找共同话题。从整个效果来看，经过第一次交流，孩子们基本消除了对我们的陌生感，工作取得了基本的信任。
2.安全教育小组
小组工作是社会工作的重要工作方法之一，在青少年群体中的作用非常显著。项目组通过运用小组工作，充分将小组的趣味性与
孩子爱玩的天性结合在一起，对在站的流浪未成年人开设了安全教育小组。旨在提升流浪儿童的自我保护意识，也让孩子们在寓教于乐的趣味活动中学到更多的日常生活中的安全常识与安全知识，从而提高流浪儿童的自我保护和分辨是非的能力。
由于站内的流浪未成年人数量较少且停留时间较短，因此，项目组将小组的性质确定为开放式小组以适应站内儿童的不断流动。实施过程中，虽然我们在计划设计之初已对站内受助儿童的数量及流动情况有了前期的了解，也做了很多的准备，但儿童数量过少（有时仅剩一人）以及频繁的流动还是给小组的顺利实施造成了较大的影响，我们的学生也由于初次带领这种成员频繁流动的开放式小组而产生了较大的不适。
3.安全教育手册
由于站内受助儿童的停留时间短且停留时间不固定，进行全面系统的安全知识教育是无法实现的，为此，项目组设计了通过给儿童发放简明易懂、方便携带的安全手册的方式，有效解决了儿童文化程度低、在站停留时间短的现实问题。
安全手册由项目组针对流浪儿童的实际特点自行设计并精心制作而成，内容主要侧重于流浪儿童在返乡、回归社会、甚至是再次流浪时可能会遇到的危机情况的处理。包括：自我保护的必备素质、衣食住行的安全禁忌、紧急求救的基本方法、依法进行的自我保护、制止犯罪的必要对策等五个方面。在安全手册的封面等显著位置上，项目组还将z市救助管理站的详细地址、联系电话以及危急时
刻的报警、求救电话印在了上面，方便儿童在必要时使用。安全手册的制作要求一定要简明易懂、图文并茂，方便儿童阅读，同时保证制作精美、方便儿童携带。
在安全手册的实际发放中，我们发现它的受欢迎程度远远超过了我们的预期，受助儿童将它视作礼物一样在手中不停地把玩翻看，对它充满了好奇，这也让项目组成员受到了莫大的鼓舞。
4.离站欢送会
针对即将离站的流浪儿童，项目组设计了小型的离站欢送会，欢送会上流浪儿童与其他在站儿童一起重温在站期间的收获，彼此分享自己的内心感受，项目组的工作者和救助站的工作人员也为离站的儿童送上他们真挚的祝福和临别赠言，让离站儿童感受到友谊、温暖和关爱。
在受助儿童分享彼此内心感受的过程中，我们真切地感受到了受助儿童由最初进站时的排斥对立情绪，到此时即将离站时些许不舍的情绪变化，虽然他们在站时间很短，但这短短的几天却让他们感受到了久违的安全、快乐与温暖。
5.社区宣传
由于救助站内的流浪未成年人人数有限，停留时间短，仅对站内流浪未成年人开展安全教育是远远不够的，因此项目组还走上了街头、车站等人流较大的流浪未成年人主要活动地带去开展社区宣传。一方面，直接给街头上的流浪儿童发放安全教育手册并尽可能地在短时间内取得流浪儿童的信任，告知其救助管理站的主要职
责，游说其接受救助管理站的无偿护送服务；另一方面，通过宣传，倡导社会公众对流浪未成年人的关注。通过社区宣传使我们的服务项目可以有更广泛的辐射范围。
（三）评估
在项目实施效果的评估环节，项目设计之初项目组曾考虑通过类似于基线评估的方法对流浪儿童入站时与出站前的状况进行若干对比，运用定量的方法考量项目实施效果。但在具体实施过程中发现，很多受助儿童的在站时间仅有3-5天，更短的只有1天，如此短的停留时间，定量评估显然并不适用，根本无法测出效果。为此，项目组在评估方法上做出了调整，采用了定性评估方法，通过工作者的观察、主观感受、机构领导及工作人员的评价等方式来进行。
通过项目工作者在项目实施过程中的观察及主观感受，我们认为受助儿童首先在情绪上出现了较为明显的变化，入站时的封闭、对立情绪均得到了较为明显的缓解。其次，小组的开展及安全手册的发放为受助儿童补充了大量的日常生活中自我保护、远离危险的常识和知识，相信对于儿童今后的生活一定能够起到重要的保障作用。
机构领导在谈到此次项目时说道，自项目开展以来，机构再没有发生过受助儿童未经允许私自离站的情况，大大地减轻了机构看管受助儿童的工作压力。工作人员则认为，项目中各项活动的开展让他们大开了眼界，原来救助工作可以用这么多的活动形式来做，
普通的安全教育原来也可以让孩子在体验中快乐的学习。
三、工作反思
（一）要根据流浪儿童的特点灵活地设计并实施活动
对流浪未成年人开展救助社会工作在我国没有太多经验可循，只能是“摸着石头过河”，在各项活动的具体设计上更要紧紧围绕流浪儿童的特点去灵活地设计并实施。如在建立专业关系阶段，工作者切不可直接询问儿童的家庭住址、流浪原因等类似容易让流浪儿童产生抵触情绪的问题，而是要以与其交朋友、聊天的方式去交往，逐渐建立信任，慢慢打开局面。再比如，针对受助儿童在站时间短、且时间不固定的特点，我们设计了发放安全知识手册的活动，作为站内安全教育的补充和延续。主要围绕流浪儿童在返乡、回归社会、甚至是可能出现的再次流浪时，有可能会面对的危机情况处理方面的知识进行图文并茂的讲解。安全手册完全依照儿童的理解能力与审美方式进行设计与制作，同时方便儿童随身携带，因此受到了流浪儿童的欢迎。总之，各项活动内容没有模板可供参考，需要我们自己去开发并在实践中总结，但围绕流浪儿童的特点，灵活地设计与实施却是不变的原则。
