土地整理可持续发展评价研究

第１０卷第４期　２００８年７月　天津职业院校联合学报　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｔｉａｎｊ　ｉｎ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅｓ　ＮＯ．４　Ｖｏ１．１０　ｊｕ１．２００８　

土地资源可持续利用研究　

何　伟　

（天津国土资源和房屋职业学院，天津市　３００２７０）　

摘　要：　随着经济的发展和社会的进步，人地矛盾日益突出，特别是社会经济可持续发展战略实施以来，土地　

资源的开发、利用、保护、整理逐渐受到人们的重视。通过对土地科学合理的整理，保证土地资源的永续利用，来持续　

满足社会经济发展对资源的需求，是人类生存和发展的必然途径，土地整理成就了土地资源可持续利用。　

关键词：　土地资源；土地整理；可持续利用　

中图分类号：Ｆ３２１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—５８２Ｘ（２００８）０４—０１１１—０３　

土地利用的生态效益原则要求人类活动要符合生态平衡的自然规律，保证土地社会经济利用的可持续性。人类　

对土地的利用往往伴随着对生态系统的改变，这些改变既存在有利于生态系统良性演化的方面，即正外部效应；也有　

不利于生态系统进化的情形，即负外部效应。土地利用对其他资源的开发利用以及社会经济活动的空间布局等具有　

重要的定位功能，土地资源的可持续利用是实现可持续发展战略的前提和基础，土地资源持续利用问题是解决人类　

所面临的人口、粮食、能源、资源和环境五大问题的重要途径，而土地整理使土地资源可持续利用成为可能，更是土地　

资源可持续利用的必然选择。　

一、土地资源　土地是人类最基本的生态经济资源。人类诞生于土地，并长期依赖于土地进行生产、生存和发展。正如马克思所　

指出的：“土地是一个大实验场，是一个武器库，既提供劳动资料，又提供劳动材料，还提供共同居住的地方，即共同体　

的基础”。土地经济系统对土地生态系统具有一定的依赖性，只有遵循生态规律，才能保持土地经济系统平衡。　

１，人类对土地资源具有依赖性　

土地在一定深度和高度内，特别是在土壤之中含有各种营养物质以及水分、空气等，使其具有能养育地球上生物　

土地整理项目可行性分析

一、项目概述

土地整理是指在不改变土地性质的前提下，对土地使用进行规划、设计和调整，以提高土地利用效率和经济效益，改善土地利用结构和生态环境，增强土地资源的可持续利用能力。土地整理一般包括土地利用规划、土地整治和土地管理三个方面。本文主要就土地整治方面进行可行性分析。

土地整治是指通过土地利用结构、土地质量、水资源利用和防治自然灾害等方面的协调和整合，以改善土地的可持续利用和生态环境的质量，有计划、有目标地推进农村土地整治，使之符合国家规划的要求，达到经济、生态、社会和资源可持续利用的目标。

土地整治项目是一项运用科学技术，按照严谨程序、计划有序推进，以实现土地持续利用和社会经济可持续发展为目的的整治工程。近年来，随着我国城乡基础设施建设的不断推进，以及生态环境保护意识的提升，土地整治得到了广泛的关注和支持，成为近年来农村发展的重要手段。

二、可行性分析

1.政策环境分析

我国《土地管理法》和《农村土地整治条例》等法规规定了对农村土地资源的保护和整治的要求。同时，国家也制定了一系列土地整治相关的政策，如“十三五”国土空间规划和实施方案、土地整治“三年行动计划”等。这些政策为土地整治项目提供了良好的政策环境，有利于项目的顺利推进。

2.市场需求分析

农村地区基础设施建设和生态环境保护的需求日益增长，土地整治项目正好符合这些需求。随着城乡一体化深入推进，农村地区的人口、产业和城镇化水平不断提高，土地整治项目有望成为农村土地利用的重要手段。因此，市场需求存在，项目可行性较高。

3.技术条件分析

当前，我国土地整治技术已经相对成熟，包括土地整理工程、水土保持工程、水资源管理和污染治理等多个方面。随着科技的不断发展和应用，土地整治技术也在不断升级。因此，技术条件对于土地整治项目的可行性具有重要的影响。

4.财务投资分析

土地整治项目需要一定的财务投资，包括土地整治工程、人力资源投入和管理维护费用等。通过财务分析，可以确定土地整治项目的可行性。在投资之前，需要进行详细的市场调研，并作出详细的财务预算。同时，需要根据不同项目情况，选择合适的投资方式。

・１２４・　陕西农业科学　

我国土地整理问题研究　

李璞　

（南京大学，江苏南京２１００９３）　

提要：论述了土地整理的内涵，通过土地整理可增加耕地面积，提高耕地质量，保护基本农田，提高土　

地产出率，提高粮食产量，增加农民收入。分析了土地整理在新农村建设中的的作用、与经济社会可持续　发展的关系、新时期土地整理的基本特征、存在问题，提出了土地整理应采取的措施。　关键词：土地整理；基本农田；新农村建设　

土地是民生之本，是发展之基。随着我国经济　

的高速发展，工业化和城镇化进程明显加快，建设　

用地不断扩张，诸如开发区建设、大学城建设等，　

无序和粗放用地问题日益加剧，导致耕地面积逐　

年减少，人地矛盾日趋尖锐，全国耕地面积已由　

１９９６年的１３　００６．６７万ｈｍ　减少到２００４年的　

１２　２４６．６７万ｈｍ　，减少幅度５．８　９／６，平均每年有　

几百万亩耕地转为非农用地。国土资源部２００７年　

４月１２日公布，截至２００６年１０月３１日，全国耕　

地面积为１２　１８０万ｈｍ　，比上年度末减少３０．６８　

万ｈｍ。。根据“十一五”规划纲要，到２０１０年末全　

国耕地面积必须确保不低于１．２亿ｈｍ　．这就意　

味着“十一五”中国年净减少耕地不能超过４３．３３　

万ｈｍ　。全国２００６年共减少耕地６７．４万ｈｍ　，同　

期土地整理复垦开发补充耕地３６．７２万ｈｍ　，补　

充耕地与减少耕地相抵，全国耕地面积比上年净　

减少３０．６８万ｈｍ　，现为１２　１８０万ｈｍ　，全国人均　

耕地０．０９　ｈｍ　，不到世界水平的一半。我国耕地　

保护面临严峻形势，加快土地开发整理势在必行。　

１土地整理现状及存在问题　

１．１　土地整理现状　

“十五“期间，基本实现了耕地保护目标（调整　

目标值：１２　１７３万ｈｍ　，实现目标值１２　２０６万　

ｈｍ　），其中土地整理作为补充耕地的重要手段，　

贡献是很大的。有了土地整理，建设用地零增长是　

可以实现的。不整理就没有用地，不节地，就没有　

资源与环境　２０１３年第２７期ｌ科技创新与应用　我国土地整理效益评价现状与发展　浦生超　（吉林东北煤炭工业环保研究有限公司，吉林长春１３００６２）　摘要：土地整理效益评价是对土地整理工作的ｇ－０定和处理的过程，当前我国土地资源利用率低，产业结构不合理的现象在很　多地区仍然存在，土地整理及其效益评价显得格外重要。文章首先阐述了土地整理效益评价的现状与存在的问题，之后就土地　整理效益评价的方法展开论述，最后对其发展趋势进行了展望。　关键词：土地整理；效益评价；发展　土地资源的可持续利用关乎国计民生，最大程度地提高土地利　用率，不断增强土地的供给能力是摆在我们面前的重要任务。土地　整理作为土地利用总体规划的微观落实手段，对调整土地资源供给　有限与需求旺盛的矛盾具有重要的意义。土地整理效益评价的目的　是认识土地整理的效益，并为土地决策提供依据，从而合理、有效地　安排土地整理工作。　１土地整理效益评价的现状分析　土地整理是在一定的范围内，采用一定的手段，对土地利用和　社会经济关系进行调节，从而达到科学规划、合理布局，提高土地利　用效率的目的，最终实现经济效益、生态效益和社会效益的良性循　环，经济效益、社会效益和生态效益组成了土地整理效益。土地整体　效益中的三个效益彼此之间互为依托，实际操作中人们将更多的精　力投入到了经济效益中，而忽视了土地整理的社会效益和生态效　益，致使土地整理效益的不平衡。土地整理方案策划只有充分考虑　到各方利益，本着土地整体效益最大限度发挥的原则，从而实现土　地资源的最优化配置。土地整理中的经济效益、生态效益和社会效　益的统一是土地整理工作追求的目标，然而生态效益与社会效益的　成果难以描状，统计起来也十分复杂，在实际工作中经济效益评价　就不可避免地作为主要的评价指标。通常各地区向国土资源部门汇　报的土地整理方案也是更多地强调经济效益，而对社会效益和生态　效益的分析却甚为有限；而所提供的经济效益评价方案中也只是单　纯地考虑耕地面积的扩大，数据分析片面，难以形成完善的衡量标　准与完备的评价系统。　２土地整理综合效益评价存在的问题　近些年来，我国的土地整理工作得到初步的发展，也取得了一　定的成效，但是仍然存在着不小的问题。土地整理效益评价体系还　不够完善，缺乏科学有效的方法指导；评价标准也尚未统一；就评价　内容来说，主要还是更多地关注项目财务和经济评论，对生态效益　和社会效益的评价内容还远远不够。此外，我国的建设用地整理工　作近年来开展的如火如荼，而相应的，对建设用地整理效益的评价　工作一直处于十分薄弱的环节，无法与建设用地整理工作相适应。　随着城市建设用地的不断增加，相应的土地整理工作及其效益评价　研究仍有待进一步的深入。　２．１评价指标体系不够完善　我国现行的土地整理指标体系中，指标的选取仍以自然因素、　经济因素为主，对生态环境和社会效益尚缺乏有效的统计，如此便　难以从整体的角度对土地整理效果进行评价分析；各指标之间有着　较高的相关性，在指标数据统计时很多情况下是重复计算，消耗了　大量人力物力。　２－２评价方法不够科学　目前采用的评价方法均是在对土地整理实践的特定目的的研　究中提出的，然后再结合不同地域的研究实践不断进行改进和完　善。由于研究背景、研究方法和手段以及指导思想等方面的不同，使　得每一种方法都有其优点和局限性，并在适用范围上存在差异。　２＿３缺乏科学的评价标准　目前在土地整理评价工作中，仍缺乏一个可信的、科学的评价　标准，因此在工作中就存在着盲目性，同时在对土地整理效益的研　究方面也不完善，对于不同区域和不同时段的研究还较少，即土地　整理效益的横向、纵向对比研究较少。　２．４评价成果应用薄弱　土地整理效益评价应该是服务于土地整理项目论证和宏观决　策，但在实际上评价成果的应用还没有形成体系，只局限于个别项　目的规划方案优选，土地整理效益评价的成果仍然处于薄弱阶段。　３土地整理效益评价的方法　３．１土地整理的经济效益评价　土地整理经济效果评价一般有四项指标。生产条件改善指标；　投入情况指标；产出情况指标；投资综合效益指标。前三项指标也可　以称为单项经济指标，一般采用目前通用的经济技术指标体系进行　评价。投资综合效益指标主要是通过分析投入和产出的比例关系，　评价经济效果，也是当前国内外经济评价的主要方法。此外，还有部　分学者通过内部报酬率和回收期法来分析土地整理工作中的经济　效益。内部报酬率就是当效益现值恰好等于费用值时的贴现率，其　最直接的反映数据是在一段时间内投资的效益值，全部回收意味着　获得了最大的效率。在计算内部报酬的时候，实际上是采用的经济　效益的净现值，并不包括当前当年投资额、工程维修更新费、劳动报　酬和国家税收，还去除了在投资前的净效益，同时依照准许收益折　算到同一规定年度的现值，即计及了货币的时间价值对效益的影　响，所以较之静态分析回收期更为准确。　３．２土地整理社会效益评价　土地整理社会效益评价，主要是看土地整理对社会所产生的影　响。具体表现在土地整理后社会发展、城镇化和满足人民需求的程　度；对振兴地区经济和生产力布局的影响；对活跃市场和产业结构　调整的效益，对劳力资源再开发及产品供销流程的正常运转，是否　在土地上创造了条件及其风险程度如何。土地整理对地区自然和经　济优势开发得越充分，社会机制也越好；社会机制发挥的越出色，经　济与生态效益也相对更明显。土地整理的社会效益存在很多无形的　因素影响，很难通过货币的价值或其它经济指标来进行描述。社会　效益的定量化无论在国内还是国外，在理论上还是实际上都存在很　多技术上与管理上的困难。然而，从研究的角度来看，社会效益的评　价仍要通过一定的指标定量分析，这是当前应重点突破的地方。　３－３土地整理的生态效益评价　土地整理生态效益是土地整理活动对生态系统和环境系统的　构成要素产生影响，在土地整理过程中和土地整理活动完成后，引　起整理对象的生态过程和生态服务功能发生变化，从而对人类的生　活环境和生产条件产生的影响。对于土地整理的生态效益研究者通　常用实物形式来进行评价，比如在贵州省坡改梯田的生态影响分析　中，学者将其生态效益界定为耕地效益、水效益、水土流失治理效　益、抗灾能力增强效益，将每种效益通过实物量化的形式进行效益　分析与评价；北京大兴永定河沙地综合治理效益评价研究，河龙区　间南片水土保持措施减洪减沙效益分析中都采用了这种实物量化　的形式。　４土地整理效益评价的趋势分析　随着土地整理工作的广泛开展，对其的效益评价也日趋受到学　者们的广泛关注。效益评价是为了便于决策者以及公众对土地整理　系统价值的认识，而对生态效益的评价目前学者们越来越趋向于用　货币方式来分析计量生态系统的服务和功能。这无疑会改变当前对　生态价值的评价工作还处于一种无序状态、统一评价的基准、规范　研究方法，并在研究中体现研究区域社会经济生态状况的差异。采　用定量分析来开展土地整理的效益评价工作，能够在一定程度上消　除不同经济发展水平的人们的支付意愿显然有差异。随着各种平价　理论、技术的不断研究，可以想象把小尺度斑块状的生态系统研究　成果拓展到区域及全球尺度上，必然会使研究效益指针的选择更加　可信，研究结果之间的差异也将减少，具备更高的可比性。　参考文献　［１］Ｆ￣ｆｆｑ根，于娜，曲欣，孙杰．土地整理生态效益评价指标体系研究　及应用［Ｊ］．安徽农业科学，２００８（２０）．　［２惮事娅，尹惠斌．基于ＡＨＰ的土地整理综合效益评价实证研究［ＪＪ．　河北农业科学２００７（２）．　【３］彭山桂．土地整理项目外部效益评价体系研究［Ｊ］．广东土地科学，　２０１２（２）　一