1 《行政诉讼法》与行政执法实务
讲课稿
各位领导：
大家上午好，今天我给大家讲课的主题是：如何规范的行政执法。今天我们所讲的“行政执法”，主要是指行政主体在实施具体行政行为中的“作为”，主要表现为行政监督检查、行政许可、行政处罚决定、行政强制执行等。
结合行政诉讼法、行政复议法的相关规定，衡量一个具体行政行为是否规范合法主要有以下几点要求：1、主要证据确凿；2、适用法律法规正确；3、符合法定程序；4、未超越职权；5、未滥用职权；6、无明显不当。接下来，我将以案例的形式给大家一一讲解上述六点要求：
一、主要证据确凿
案例：
某烟草专卖局认定张某无准证运输卷烟，依据《烟草专卖法实施条例》对张某作出了罚款2万元的行政处罚，张某不服，提起行政诉讼。庭上，某县烟草专卖局提供了以下证据：张某年龄26岁，河北廊坊某地人，2008年8月17日清晨从河北廊坊往山东运输卷烟，无准运证，下午3点途径309国道某县路段时被查获，共有哈德门卷烟36件，价值为4万元，依照《烟草专卖法实施条例》第五十二条“无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，处以违法运输的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款”的规定，处以 2 张某2万元罚款。庭上，张某主张该烟草专卖局对卷烟价值认定错误，并申请鉴定，后经鉴定，张某所运输的烟草总价值仅为2万元。最终，法院认定，某县烟草专卖局未能举证证明张某所运卷烟价值为4万元，系做出行政处罚决定的主要证据不足，遂判决撤销某县烟草专卖局做出的行政处罚决定，并责令其重新做出行政行为。
所谓主要证据，就是指对违法事实的认定起主要作用，对案件定性处罚有重要影响的证据。在上述案例中，证明张某运输卷烟的价值的事实直接关系到对张某处罚的力度，对张某的权利义务有重要影响，所以应当作为本案的主要证据。
主要证据确凿应该达到怎样的标准呢？简而言之就是：对于作出的行政行为所依据的事实均有相应的证据证明，各项证据均真实、可靠、合法，且对待证事实有证明力和关联性。在实践中，主要证据不足一般表现为以下几种形式：
行政诉讼法讲义 行政诉讼法讲义
主要法律及相关规定
中华人民共和国行政诉讼法（1990年10月1日）
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（2000年3月10日）
最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定（2002年l0月1日）
最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定（1997年4月29日）
最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定 （2008年2月1日）
最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定 （2008年2月1日）
第一章 总 则
一、行政诉讼的概念与特征
行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起起诉，由人民法院进行审理并作出裁决的活动。（《行政诉讼法》第2条）
行政诉讼的主要特征：
1、是因行政法律关系引起的行政争议。
2、诉讼标的是具体行政行为。
3、是由人民法院主持审查具体行政行为合法性的司法活动。 4、当事人具有恒定性。
5、在行政诉讼中，原告与被告的地位是平等的 。
二、行政诉讼法的概念
行政诉讼法是指调整行政诉讼活动的法律规范的总称。
行政诉讼法是程序法，与民事诉讼法、刑事诉讼法构成完整的诉讼法律体系。
行政诉讼法有广义与狭义之分。广义的行政诉讼法是指有关行政诉讼的所有法律规范的总称；狭义的行政诉讼法是专指行政诉讼法典本身，在我国则专指1989年4月4日通过的《中华人民共和国行政诉讼法》。
三、行政诉讼法的作用
1、保证人民法院正确、及时审理行政案件。
2、保障公民、法人和其他组织的合法权益。
通过受案范围、诉讼中的权利、行政侵权赔偿责任等规定予以保障。
行政诉讼法讲义
主要法律及相关规定
中华人民共和国行政诉讼法（1990年10月1日）
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（2000年3月10日）
最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定（2002年l0月1日）
最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定（1997年4月29日）
最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定 （2008年2月1日）
最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定 （2008年2月1日）
第一章 总 则
一、行政诉讼的概念与特征
行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起起诉，由人民法院进行审理并作出裁决的活动。（《行政诉讼法》第2条）
行政诉讼的主要特征：
1、是因行政法律关系引起的行政争议。
2、诉讼标的是具体行政行为。
3、是由人民法院主持审查具体行政行为合法性的司法活动。 4、当事人具有恒定性。
5、在行政诉讼中，原告与被告的地位是平等的 。
二、行政诉讼法的概念
行政诉讼法是指调整行政诉讼活动的法律规范的总称。
行政诉讼法是程序法，与民事诉讼法、刑事诉讼法构成完整的诉讼法律体系。
行政诉讼法有广义与狭义之分。广义的行政诉讼法是指有关行政诉讼的所有法律规范的总称；狭义的行政诉讼法是专指行政诉讼法典本身，在我国则专指1989年4月4日通过的《中华人民共和国行政诉讼法》。
三、行政诉讼法的作用
1、保证人民法院正确、及时审理行政案件。
2、保障公民、法人和其他组织的合法权益。
通过受案范围、诉讼中的权利、行政侵权赔偿责任等规定予以保障。
行政诉讼法课件
一、课件概述
本课件旨在介绍行政诉讼法的基本概念、原则和程序，匡助学习者全面了解行政诉讼法的相关知识。课件内容包括行政诉讼法的定义与特点、行政诉讼的主体、行政诉讼的程序和行政诉讼的救济方式等。
二、行政诉讼法的定义与特点
1. 行政诉讼法的定义
行政诉讼法是指规范行政机关与公民、法人或者其他组织之间因行政行为产生的争议而进行的司法活动的法律规范。
2. 行政诉讼法的特点
（1）行政诉讼法是行政法的一部份，是行政法的重要组成部份。
（2）行政诉讼法是一种特殊的诉讼法，它有其独特的特点和程序。
（3）行政诉讼法是保障公民合法权益的重要法律工具。
三、行政诉讼的主体
1. 行政诉讼的原告
行政诉讼的原告是指提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织。原告应当具备诉讼主体资格和诉讼利益。
2. 行政诉讼的被告
行政诉讼的被告是指被原告起诉的行政机关。
四、行政诉讼的程序 1. 行政诉讼的起诉
行政诉讼的起诉是指原告向人民法院提出行政诉讼请求的行为。起诉应当符合法定条件，并提交起诉状和相关证据材料。
2. 行政诉讼的受理
人民法院对行政诉讼的起诉进行审查，并决定是否受理。受理后，法院应当通知被告，并向原告发出诉讼通知书。
3. 行政诉讼的审理
行政诉讼的审理包括开庭审理和非开庭审理两种方式。在审理过程中，法庭将听取双方当事人的陈述和辩论，调查相关证据，并作出判决或者裁定。
4. 行政诉讼的判决
人民法院根据事实和法律规定，对行政诉讼案件作出判决。判决应当明确表示是否撤销或者变更行政行为，并赋予相应的赔偿或者补偿。
五、行政诉讼的救济方式
1. 行政复议
行政复议是指当事人对行政机关作出的具体行政行为不服时，向上一级行政机关申请复议的一种行政救济方式。
2. 行政诉讼
行政诉讼是指当事人对行政机关作出的具体行政行为不服时，向人民法院提起诉讼的一种司法救济方式。
3. 行政和解
行政和解是指当事人在行政诉讼过程中，通过商议达成一致意见，解决争议的一种方式。 六、总结
