印度“东向”政策对云南面向东南亚南亚开放的影响

印度“东向”政策对云南面向东南亚南亚开放的影响

摘要：上世纪九十年代以来，印度出于谋求大国地位、加强国家安全和提升经济水平的战略意图，积极推行以东盟为突破口的“东向”政策，这一强势外交给东南亚及其周边地区的政治、经济及地区一体化格局带来深刻影响。作为东南亚的紧邻，云南自然受到印度“东向”的影响，客观地分析和评价这一影响，对积极寻求云南新一轮对外开放的对策有一定的现实意义。

关键词：印度“东向”；东南亚南亚；开放；云南；影响

自上世纪九十年代初印度推行“东向”政策至今，我国学者从未间断过对印度“东向”这一行为给我国到底带来何种影响的研究。从总体看来，印度积极接近东盟，势必对中国产生影响，对一些领域和地区的冲击在所难免，但从中国东盟的关系发展看，一个不争的事实就是，目前是中国与东盟国家发展史上最好的时期。根本上讲，中国与东盟的友好发展关系并不会因印度对东盟的强势“东向”就受到较大程度的制约和实质性影响，还在持续走好，合作空间仍在扩大。但作为中国面向东南亚开放的桥头堡，云南由于自身经济比较落后、紧邻东南亚，较深地参与了东盟国际分工且云南面向东南亚的开放与印度在东南亚的推进构不成同一档次的博弈，自然就成为印度推进“东向”进程中受冲击和挑战最大的中国省份。在全球化的今天，印度“东向”作为客观事实，不可避免，而且今后还将进一步地拓展和持续，因此，加强对印度“东向”及其发展规律的研究就有非常重要的理论价值和现实意义，它不仅有助于我们更好认识这一进程的特点和规律，而且能够为今后云南新一轮对外开放政策的制定提供依据和选择。

一、印度“东向”的战略意图及进程

1991年9月印度正式提出了旨在扩大在亚太地区影响的“东向政策”(Look—east Policy，也译成“东进政策”)，其实质是以东盟为重点，重新发展与东南亚的关系。关于印度“东向”战略意图的阐释，一般认为其意图既是“东向”的动力，又是“东向”规律的客观反映。从规律层面上看，印度“东向”实际上是地缘关系和国际关系发展的必然要求，是地区大国在东南亚新一轮博弈的必然产物，不是任何主观意图的结果。马克思早就明确指出：“任何意识都是意识到了的存在”。从具体层面来看，印度“东向”的战略意图可以从以下几个方面分析：

1 构筑东南亚战略支点。冷战后世界格局的急遽变化，促使印度决心进入东盟。东南亚具有特殊的战略地位，是沟通太平洋和印度洋的枢纽。印度与东南亚虽然有历史上的渊源关系，但在冷战时期，由于印度与东南亚分属苏联和西方两大阵营，相互关系冷漠。1967年东盟邀请印度参加东盟会议，被印度无情地拒绝，还不屑地认为，东盟的会议是“可口可乐”式的聚会，足以看出当时印度与东盟的关系分离。同时，印度还在人权上指责缅甸，甚至支持缅甸反对党的反对活动。冷战结束后，两极格局消亡，印度倒向苏联的基础荡然无存，世界多极化趋势呈现，印度安全压力减少，安全环境大为改善。同时认识到，倒向苏联、限于印度洋、困于中巴、囿于南亚次大陆已不能维护其根本利益。所以，印度经过

深刻反思，根据国际形势发展的趋势，制定了灵活务实的外交政策，主动推行“东向”政策，改善东部周边关系，积极构筑东南亚战略支点。

2 力争成为东南亚乃至亚太地区的重要平衡力量。印度作为南亚次大陆的最大国家，历史上长期遭受外来统治。特别是在东印度公司的统治之下，基于英国人的战略需要，打造了英属印度的周边战略防御圈，直接或间接扩展了英属印度的地缘范围和影响。这种意识对印度人的大国心理影响深远。独立后，印度民族统治者所传承的大国意识非但没有减弱，还明里暗里继承所谓英国人留下的遗产，且历届印度政府都将实现大国梦想作为其孜孜以求的奋斗目标。独立前，尼赫鲁就明确了印度的亚洲中心构想“印度将主宰南亚次大陆，要么作一个有声有色的大国，要么销声匿迹，中间地位不能引动我，我也不相信中间地位是可能的，在印度洋地区，从东南亚一直到中亚西亚，印度将要发展成为经济和政治活动的中心，而在将来，太平洋将要代替大西洋成为全世界的神经中枢，印度虽然并非一个直接的太平洋国家，却不可避免地将在那里发挥重要影响”。此后，历届统治者都把“称霸南亚，控制印度洋，争做世界大国”作为国家战略目标。“东向”政策就是其实现大国目标的重要一环。1991年9月拉奥政府制订的“外交政策决议”，提出了“面向东方”的外交政策，正式吹响了印度“东进”的号角。

3 发展经济的需要。冷战时期，政治和军事因素在国际关系中占突出地位，而冷战后，国家和民族的根本利益则往往成为国家关系发展的主导因素，发展成为战后主流。坚实的经济基础是一个国家迈向大国的物质保障，印度经过市场化改革之后，虽然经济保持高速增长，但由于历史原因，印度的发展处于后发阶段，一些地区还相当贫困，再加上南亚整个地区发展相对落后，印巴不和，区域内经济合作不畅，发展潜力有限。而东盟及东亚经济发展则是另一番景象，各国经济龙腾虎跃，充满活力，经济上的骄人业绩使印度意识到“太阳真正从东方升起”。在东盟眼中，印度不仅是拥有10亿人口的巨大市场，而且法律和投资环境较为完善，双边经济结构互补性强，在能源、农业、信息产业领域均有广泛的合作前景。同时，印度也想利用和分享东盟的资金、技术、资源和市场来加速本国的经济发展，尤其是在基础设施建设领域迫切需要东盟更多的技术和投资，为经济改革增添后劲。这是印度“东向”的重要意图之一。

4 出于安全考虑。印度推行“东向政策”是大国安全战略综合考量结果。谋求与东盟安全和军事合作是印度“东向”战略的重要目标。地处两洋结合部的东南亚，是连接东亚与南亚地区的枢纽，马六甲海峡是世界上最繁忙的贸易通道，战略地位极其突出。印度加强与东盟安全领域的合作，进能找到挤进亚太地区的突破口，退可改善周边安全环境。印度加强从印度洋到南中国海的军事活动、加强与中国在南中国海有争端的国家的安全合作、建立制衡中国的安全网络是“东向政策”的重要目的。另外，消除非传统安全的威胁也是一个原因。在当前全球反恐背景下，双方非传统安全合作的需求进一步增大。近年来印度西部、东北部及安达曼群岛地区恐怖主义活动加剧、海盗猖獗、毒品走私泛滥、民族分离主义严重。“2000年东南亚水域共发生469起海盗事件，比上一年增长57％，其中40％左右发生在印度尼西亚附近和马六甲海峡水域”，这对于国内油气资源匮乏，日益需要从东南亚进口战略资源的印度海上贸易是严重的威胁。一些东盟国家希望印度能协助训练其部队的反恐作战能力，印度也渴望加强合作，遏制恐怖势力蔓

延的势头。

印度的“东向”是渐次推进的过程，1992年印度成为东盟的“部分对话伙伴”，1996年上升为“正式对话伙伴”，1997年印度主导建立了“印孟斯泰缅”五国经济合作组织，成为印度迈向东盟的重要一步。1998年举行了双边首次安全战略“高级官员会议”，开启了安全对话的新渠道。2000年成立印、泰、缅、越、老、柬六国“湄公河——恒河”合作组织，紧跟中国与东盟的澜沧江——湄公河次区域合作机制。2002年建立“10+1”对话机制，并加入了《东南亚友好合作条约》。2003年双方签署《印度与东盟全面经济合作框架协议》，规划在未来10年建立印度东盟自由贸易区。2004年双方签署《和平、进步与共同繁荣伙伴关系协定》，加入“10+4”对话机制。2008年8月28日，双方自由贸易协定(FTA)最后达成，将于年底曼谷东亚峰会期间正式签署该协定，并于2009年1月开始实施，届时印度将成为继中、日和韩后第四个与东盟建立自由贸易机制的国家(由于泰国国家政局动荡，峰会未能如期召开)。由此看出，印度“东向”的发展特征是，由接触、恢复到实质性突破再到共同繁荣的伙伴关系；由以点带面、重点突破到全面合作；由教育文化旅游开路到经济贸易投资并伴随军事及非传统安全活动。从发展阶段看，1991年至2002年是第一阶段，2002年至今是第二阶段。

二、印度“东向”对云南面向两亚开放的影响

近年来，中国与东盟开展了全方位的合作，签署了一系列的政治、经济、安全和文化协议，建立了多种协约化和制度化协调机制，并运转良好，双边关系的发展突飞猛进。2002年11月，双方签订了《全面经济合作框架协议》，把双边关系提升到了一个新的高度。2004年双边贸易额首次突破千亿美元大关，2007年更是创纪录地达到了2025.5亿美元，同比增长25.9％，提前三年实现双边贸易额达到2000亿美元的目标，双边贸易额目标的提前实现，充分显示了中国与东盟国家间经贸合作的巨大潜力。2007年1月，双方签署了《服务贸易协议》，标志着中国——东盟自由贸易区建设向前迈出了关键的一步，为如期全面建成贸易区奠定了基础。

云南地处东亚与东南亚、南亚次大陆的结合部，具有特殊的地理位置和得天独厚的“先导优势”，是中国走向东南亚和南亚的“桥头堡”。中国东盟自由贸易区的建设积极推动了东盟与中国接壤省份——云南的经贸往来，给云南带来了历史性的发展机遇，使云南从一个封闭的内陆省份一下变为我国对外开放的前沿阵地，云南对东南亚开放是在中国东盟发展关系项下的具体表现。显然，云南面向东南亚的开放与印度在东南亚的推进构不成同一档次的博弈，由于云南经济总量小、基础差、底子薄、资金短缺、人才匮乏、新的经济增长点弱和产业结构趋同化严重等原因，且紧邻东南亚，较深地参与了东盟国际分工，自然就成为印度“东向”战略推进中受冲击和挑战最大的中国省份。中国的东南亚政策已成为影响印度对东盟地区政策的一个主要因素。中国的快速“南下”及与东盟合作的迅猛发展，在事实上刺激了印度不得不大力推进其“东向”速度，2009年1月印度东盟自由贸易协定(F’rA)开始生效，云南面临的形势将更加严峻。印度前总理瓦杰帕伊曾说过一句意味深长的话：“在东南亚，印度与中国之间将是一种健康的竞争关系”。但笔者认为，对于云南来讲，竞争关系主要表现为挑战。

1 印度推进“东向”政策对云南与东盟经贸发展的影响。(1)产品贸易方面。东盟与印度互为对方的第三、四大贸易伙伴。东盟与印度签署《自由贸易协议》，重要原因是东盟区内贸易规模限制本区域的经济增长，东盟必须依赖外需来带动经济增长，这是东盟的重要经济结构特性；而印度积极东进则是希望从扩大与东盟经贸合作和提供经济援助入手，通过“经济外交”来赢得东盟在国际事务方面更大的支持。印度东盟经济合作意愿迫切，潜力巨大，客观上挤压了云南与东盟的贸易发展空间。从贸易规模看，云南对外开放的主要方向是东南亚，“2007年云南省全年外贸进出口总额完成87.8亿美元，其中与东盟的进出口贸易额为30.3亿美元，占云南全年外贸进出口总额的34％；2007年云南省全年外贸出口总额完成47.36亿美元，其中对东盟出口21.75亿美元”，云南出口到东盟的产品占全省总出口量的近一半，东盟是云南最大的出口市场；而2007年印度与东盟的贸易额则达到370多亿美元，印度对东盟的贸易额只占其全球贸易额的9.6％，东盟对印度的贸易额占其全球贸易额的2％。云南与东盟的这种“经贸规模小、占全省进出口总额比重大”的贸易特点与印度东盟的“彼此占有比重较小，合作潜力巨大”贸易特点相比，云南对东盟依赖性较强，贸易总量小、增长率低，势必受到印度东向进程加快的影响，将导致云南的东盟市场份额减少和贸易增量缩小。随着印度东盟自由贸易协议的正式实施，其双方的合作从贸易自由化运作的水平到内容及空间都将得到提升、丰富和扩大，将对云南传统的出口贸易产生更为明显的不利影响，将影响云南商品对东盟的扩大出口。从产品结构看，虽然最近几年云南出口到东盟的产品在以15％的平均速度增长，但出口产品主要是化工、矿产品、食品、纺织品和农产品等初级、低技术和低附加值产品，且产品的配套能力相对较弱，与印度产品趋同，构不成差异、形不成竞争。同时，相对于东盟大多数国家的廉价劳动力成本优势也在逐步被印度所取代。另外，根据印度东盟《自由贸易协议》，到2015年其双方将削减80％的产品进口关税，东盟95％的产品贸易都将对印度开放，而且东盟的非关税减让特殊商品数目也在对印度降低，印度东盟相互依赖将进一步加深，使得云南相关产品的出口竞争力下降，将大大抵消云南对东盟国家原来存在的一定优势，势必面临更加激烈的竞争。