财政学重点复习提纲
一．第一章
1.财政的定义(10)：
财政是一种以国家为主体的经济行为， 是政府集中一部分国民收
入用于履行政府职能和满足公共需要的收支活动， 以达到优化资源配
置、 公平分配及经济稳定和发展的目标。 实践中， 财政表现为政府的
一系列收支活动或政府的理财活动。
财政概念包括以下四个方面的具体含义：
(1)财政分配的主体是国家(政府) 。
(2)财政分配的客体是一部分社会产品或国民收入(其中主要是剩
余产品) 。
(3)财政分配的形式既有实物和力役形式，也有价值形式。
(4)财政分配的目的是满足国家实现其职能的需要。
2.区分公共物品和私人物品的标准( 14，了解)
区分两者的标准通常是： (1)排他性和非排他性， (2)竞争性和
非竞争性。
私人物品具有排他性和竞争性， 公共物品具有非排他性和非竞争
性。
排他性是指个人可以被排出在消费某种物品和服务的利益之外，
当消费者为私人产品付钱购买之后， 他人就不能享用此种商品和服务
所带来的利益，排他性是私人物品的第一个特征，
竞争性是这消费者的增加将引起生产成本的增加， 没多提供一件或一 种私人物品， 都要增加生产成本， 因而竞争性是私人物品的第二个特
征。
非排他性是公共物品的第一个特征， 即一些人享用公共物品带来
的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益， 例如， 每
个公民都可以无差别地受益于国防所提供的安全保障， 每个适龄儿童
都有权利和义务接受政府提供的义务教育，等等。
非竞争形势公共物品的第二个特征， 即消费者的增加不引起生产成本
的增加，或者说，提供公共物品的边际成本为零。
如： 大学是公共物品还是私人物品？是公共物品， 因为其具有非
竞争性与非排他性。 我念大学不能排除其他人念， 大学的成本不会因
·31·工作研究浅谈财政项目支出绩效评价指标及设计
农业农村部农业机械试验鉴定总站□ 孙鑫 邵逸霏 张一欣
近年来，按照党的十九大“关于全面实施绩效管理”要求，预算绩效管理改革的广度和深度大幅拓展。为全面实施预算绩效管理，需建立一套科学、合理的项目支出绩效评价管理体系，财政项目支出绩效评价作为公共财政管理改革的重要组成部分，是推进财政资金管理科学化、精细化、提高财政资金使用效益的重要手段。一套经济且有效的绩效评价指标，是财政项目支出绩效评价最直接常用的量化手段。绩效评价指标设计，直接左右绩效评价过程，并最终形成绩效评价的考核结果。因此，构建科学与合理的评价指标体系尤为重要。一、财政项目支出绩效评价指标结构及种类 （一）绩效评价指标及指标体系绩效评价指标是指用来衡量财政支出绩效目标实现程度的考核工具，是量化考核财政支出绩效状况的手段。财政项目支出绩效要求从多个方面进行系统评价考核，需要设计出一系列指标，这些相关指标的集合，即财政项目支出绩效评价指标体系。评价指标之间相互关联，构成一种多级递阶层次结构。（二）绩效指标体系结构分析化考量。多级递阶层次结构是多目标系统决策评价的先进结构模型，能将一个多目标的层次影响因素之间的关联关系清晰地展现，并能合理分析出不同要素对隶属层级以及总目标的重要性程度（权重）。评价中既能进行分层评价，又能进行综合（总目标）评价。根据财政项目支出绩效评价的系统性和评价要求，指标体系构建采用多级递阶层次结构体现了其科学性。（三）指标种类1.按指标的适用范围：可分为共性指标和个性指标。共性指标是适用于所有评价对象；个性指标针对评价对象特点设定，适用于不同预算部门或项目的业绩评价。2.按指标属性：可分为定量指标和定性指标。定量指标可以直接用量化数据显示绩效程度的不同；定性指标无法通过数量计算分析评价内容，采取对评价对象进行客观描述和分析反映评价结果。3.按指标考核内容：可分为决策性指标、过程性指标和结果性指标。决策性指标以行为决策为导向，具有可行和决策含义；过程性指标以行为过程为导向，具有手段和效率涵义；结果性指标以行为结果为导向，具有目的和效果涵义。按照财政部《项目支出绩1.有评价总目标，或称评价主题。各种类型不同的绩效评价，目标有一定差异，绩效评价前必须明确评价主题。根据财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号），项目支出绩效评价是指财政部门、预算部门和单位，依据设定的绩效目标，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。因此，就此可理解为对财政项目支出绩效评价主题的权威表述。2.指标的层级结构。财政项目支出绩效评价是多目标的系统评价问题，需要对不同目标采用不同指标进行衡量，涉及部门或项目具体内容广泛，总体目标是指向性的。因此，需要构建指标的层级结构，指导各单位进行具体指标设计。一级指标：亦称指标维度。维度是对评价对象、类型的区分，规定了评价的基本面向。通过维度区分，可使评价层面条理化，评价具有可比性。二级指标：亦称基本指标，或称指标内容。中间段指标是评价手段的体现，作为维度的载体和外在表现，需要根据项目的种类、特点、相关度和隶属性进行编制。三级指标：亦称指标要素，即具体指标，是评价内容的实质性和具体表现，
第一章 财政概念和财政职能
一、名词解释
1.财政：财政是一种国家或政府的经济行为，从实际工作来看，财政是指政府的―个经济部门，即财政部门，它是政府的一个综合性部门，通过财政收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现政府的职能。从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴，财政作为―个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。也可以理解为，财政是以国家为家为主体的分配活动， 即包括生产要素的分配，也包括个人收入的分配。
2.财政的基本特征：公共性与阶级性；强制性与非直接偿还性；收入与支出的对称性
3.公共物品与私人物品：
（1）定义：私人物品是指由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务，公共物品是指由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务
（2）区别：两个标准：一是排它性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。私人物品有排他性和竞争性，公共物品有非。。。排他性是指。。竞争性是指。。非排他性是指。。非竞争性是指。。
4.政府干预
（1）定义：；
（2）手段：立法和行政手段；组织公共生产和提供公共物品；财政手段
（3）干预失效的原因和表现：政府决策失误；寻租行为；政府提供信息不及时甚至失真；政府职能的“越位”和缺位”
5.市场失灵：
6.外部效应
二、简答和论述
7.公共需要的特征
（1）公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要．它不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总，而是就整个社会而言，为了维持社会经济生活，为了维持社会经济生活，为了维持社会再生产的正常运行，也为了维护市场经济的正常秩序，必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要，
（2）公共需要是每一个社会可以无差别地共同享用的需要，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用会成员享用
（3）社会成员享用社会公共需要也要付出代价（如缴税或付费），但这里的规则不是等价交换原则，各社会成员的付出与其所得是不对称的，不能说谁多付出就多享用，少付出少享用，不付出就不得享用，
东营市财政局关于印发《东营市市级财政项目支出绩效目标管理办法》的通知
文章属性
• 【制定机关】东营市财政局
• 【公布日期】2015.12.28
• 【字 号】东财绩〔2015〕3号
• 【施行日期】2016.01.01
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】预算、决算
正文
东营市财政局关于印发
《东营市市级财政项目支出绩效目标管理办法》的通知
东财绩〔2015〕3号
市直各部门、单位：
现将《东营市市级财政项目支出绩效目标管理办法》印发给你们，请遵照执行。
东营市财政局
2015年12月28日
东营市市级财政项目支出绩效目标管理办法
第一章 总则
第一条为了全面推进预算绩效管理工作，进一步规范市级财政项目支出绩效目标编制的科学性，促进项目支出按预定目标有效实施，提高财政资金使用效益，根据山东省财政厅《山东省省级财政项目支出绩效目标管理办法（试行）》（鲁财绩〔2014〕2号）等有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于市级预算安排的项目支出绩效目标管理。
第三条项目支出预算绩效目标（以下简称项目绩效目标）是指财政预算项目资金计划在一定期限内达到的产出和效果。
第四条项目绩效目标管理是指财政部门、预算单位以项目绩效目标为对象，以项目绩效目标的编制、审核、下达、目标实现及结果运用为内容所开展的管理活动。
第五条项目绩效目标与部门预算一同编制、一同审核、一同批复。
第二章 组织管理与职责
第六条项目绩效目标管理由市财政部门、预算单位按职责分工组织实施。
第七条市财政部门主要履行下列职责:
（一）负责项目绩效目标管理的牵头组织和协调工作，负责制定项目绩效目标管理制度；
（二）负责本级预算项目支出绩效目标审核和下达等工作；
（三）指导监督项目绩效目标执行情况的运行监控和绩效评价等；
（四）指导县区财政部门开展项目绩效目标管理工作；
