新形势下调查队行政管理创新问题研究

新形势下调查队行政管理创新问题研究
行政管理是指国家行政机关对行政事务进行管理和执行的社会活
动。行政管理既涉及到行政事务，业务办理等方面，又涉及人事编制、
政务管理、财务工作、内勤安排等工作，是一项复杂的系统工程，当
前，我国经济发展进入新常态，对统计调查工作提出新要求新挑战，
如何调整统计调查行政管理方式，全面提升国家调查队运作效率、数
据质量、服务水平，对保证调查队工作正常开展，具有重要的意义。

近年来，在国家 __的大力推进下，调查队管理体制不断完善，行
政管理体系呈现出运行规范化、办公智能化、后勤管理精细化的特征。

一是推动制度“废、改、立”。全面修订完善，清理、审查、梳
理相关,明确公车管理、公文运行、会议管理、资产管理等要求，xx
年起全面推行内控制度建设，做到各项工作“有章可循”。二是强化
制度学习。除认真执行“三会一课”制度以外，制订相关业务学习和
政治学习计划，通过党课学习、业务大讲堂等各种形式，强化制度学
习，把制度执行落到实处。三是狠抓“制度落地”。通过财务内审、
党风廉政检查等各种方式，强化制度监督，全程跟踪制度运行，狠抓
制度末端落实，推进政务管理工作规范运行。

一是公文流转电子化。各地依托OA办公系统，进行网上收文、发
文、办文，有效实现依托紧扣办，实现管理决策网络化，降低行政运
行成本。二是内部办公网络化。在理顺办公流程、厘清工作职责的基
础上，按照公务派车、公务接待、会议培训、政府采购等需求导向，
利用信息化技术建立网络政务办理流程库、制度库、审核表格库、登
记台账库、图片管理库等资料管理中心，明确办理要求、时限，打造
“一站式”政务管理和协同办公平台，提高政务运行效率。

一是严格物资管理。通过出台《调查队财务指南》、《国家 __
市县调查队财务管理和会计工作规范（财务管理110条）》等各项制
度，严格规范调查系统固定资产、办公用品、调查用品采买，有效避
免“暗箱操作”。二是规范公务管理。在公务车辆使用、公务接待、
办会办培训方面，严格执行 __度，按照统一申报、领导审批、统筹
协调、办结存档四个流程，确保后勤保障有力、有序、有效。三是细
化公文管理。以规范、高效、守纪为指导，按照公文拟制、签发办理、
网络采集、印刷发布、归档存储等程序，提高运转质量和效率，确保
公文管理顺畅有序。

虽然十九大以来我国不断进行行政体制改革，但由于工作性质以
及传统行政管理思想的限制，调查队在行政管理创新面前还显得动力
不足。一方面，由于调查队的特殊性质，基层调查队工作较为繁重，
平时疲于报表等各项工作任务，对行政管理创新主动性不强；另一方
面，管理部门对长期以来的思想和方法有“惯性思维”，导致管理思
维难以在短时间内得到有效的改进。缺乏创新意识，创新动力不足成
为当前阻碍统计调查系统行政管理创新的关键因素之一。

一般而言，统计调查系统大多根据上级指示行使行政职能，全部
业务流程的工作规范，调查各方面各环节的技术标准和操作规程都严
格按照国家 __规定执行。在完成调查业务过程中，与其他业务部门
相互合作和交流较少，在撰写调查分析、信息专报时候才需要其他部
门提供相关资料，这很大程度上导致调查队与其他业务部门难以形成
合作关系。从我国政府行政体制改革的要求来看，加强政府各部门的
合作有助于加快新型政府的建设，同时也能够充分服务于“两型社会”
的发展。但是，当前调查队行政管理的现状与这一发展目标还相去较
远。

当前调查队调查手段和调查能力还主要依靠人力进行，调查制度
和调查手段不够科学先进，一些现行统计制度方法滞后于经济社会实
践，导致基层工作人员的精力都投入到与调查企业或调查户沟通的方
面，造成工作效率较低，增加了工作的成本投入。技术手段缺乏，造
成调查队行政管理成本上升。随着经济结构转型升级步伐加快、大众
创业万众创新蓬勃发展，小微企业大幅度增加，企业行业类型、经营
范围和经营方式发生很大变化。大数据时代的到来，互联网交易交互
数据、电子设备感应数据等非传统数据的兴起为调查队开辟了新的数
据，又对提高统计调查信息化水平提出新的挑战，加强调查队信息化
建设和技术升级，是调查队行政管理创新的必要手段。

虽然近几年基层调查队的经费已经有了很大程度上的增加，但是
与其他条管单位相比，基层调查队在业务经费保障上还是存在着一定
的差距。由于调查队的条管单位性质，向地方政府申请经费十分困难，
拨付充足的调查经费成为基层调查队正常运转的必要条件。但每年核
定业务经费只能维持调查业务基本开展，难以保障其他业务的创新发
展。如“三农普”遥感测量硬件设施不断更新和升级需要大量维护经
费，但国家拨付的业务经费涨幅却和实际需求有着不小差距，这就造
成基层调查队不得不挤占公用经费或其他项目资金来保障农业调查
的顺利进行。经费上的困难使得行政管理创新难以得到有效保障，阻
碍的行政管理创新的实现。

针对当前行政管理创新面对的困难，要从提升管理意识、加强管
理培训、加强技术革新、做好经费保障入手，努力创新管理机制和管
理模式，不断提高市县调查队行政管理工作水平。

随着我国社会体系的不断完善和发展，重视革新传统的行政管理
意识，及时实现思想转变，是适应社会发展的必然需求，对调查工作
的质量提升具有重要的意义，树立现代化的行政管理创新意识是提升
调查队行政管理能力，实现管理创新的首要举措。要把改革创新作为
调查队工作主线，全面落实 __、 __关于统计改革各项决策部署，紧
跟我国经济社会发展伟大实践和现代科技革命进步浪潮，更新统计思
维方式和调查理念，创新统计调查制度和工作方法，创新行政管理能
力。

牢固树立人才兴统理念，坚持用好现有人才、培养适用人才、储
备未来人才的用人机制，促进国家调查队人才结构与统计调查事业发
展相协调。要对领导层面进行行政管理创新方面的培训，使其在日常
的工作中充分认识到行政管理创新的重要性，并使其不断摒弃传统的
管理思维，以经济社会的发展和政府行政体制改革为方向，不断实现
管理层面的创新。另一方面，要动员调查队干部职工进行行政管理创
新方面的学习，为行政管理创新营造良好的氛围，在思想意识上做好
充分的准备，为行政管理的改变提供人才支撑。

要想实现行政管理创新必须要增强与各部门之间的合作能力，提
升行政管理效率。一方面，适应把握经济发展新常态和转型升级新变
化，加强与其他业务部门的联系，充分发挥调查队机动灵活、快速高
效的特点，对经济社会热点难点重点问题的统计调查和分析研究，及
时反映经济社会发展苗头性、趋势性、倾向性、潜在性问题，着力打
造国家调查队“拳头产品”；另一方面，及时与当地政府反映诉求，
争取到相应的保障措施，促使与各部门之间实现通力合作，实现数字
共享。通过增强各部门之前相互合作的能力，降低行政管理的成本，
提升行政管理的效率，在此基础上不断实现行政管理方面的创新，向
着现代化和新型化调查方向发展。

加强调查队信息化基础设施建设，为行政管理革新提供必要的技
术手段。一要将国家调查队信息化建设和网络信息安全纳入统计云建
设，整体规划、分步实施、有序推进。加强各调查队之间数据资源管
理和共享能力，推进各项调查数据资源统一存储与共享。二要不断拓
展手持电子终端应用范围，推动各项统计调查尽可能使用手持电子终
端采集和传输数据，减轻人力负担。三要跟紧时代步伐，加快遥感技
术和智能化估产设备应用研究，积极探索大数据时代调查模式的创新。
通过强化信息化建设，推进技术手段运用，既方便管理，又节约了人
力物力财力，为实现行政管理创新提供技术支撑。

针对基层调查队业务经费不足问题，要做好“开源”和“节流”。
“开源”要为基层调查机构拨付充足的经费。预算安排进一步向基层
一线倾斜，保障调查业务用车、办公自动化设备、调查工具等投入及
更新。“节流”要从内部入手，严格执行《 __厉行节约反对浪费条
例》《行政单位财务规则》和厉行节约各项政策，严格遵守财经法律
法规和各项财务制度，健全内部控制机制，规范财务行为，加强财务
监督检查和审计监督，防范财务风险。通过“双管齐下”强化经费保
障能力，不断提高财务管理的规范化水平，为行政管理水平提升提供
充分的经费保障。

调查队行政管理创新要以提高统计调查数据质量为中心，进一步
健全体制机制，强化顶层设计，改进制度方法，严格质量控制，夯实
基层基础，推进信息化建设和法治建设，狠抓队伍管理，着力提升调
查能力和运作效率，为 __、 __宏观调控和科学决策管理提供更加优
质的统计调查服务。

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