退耕还林为落后地区经济带来契机—贵州省毕节地区实施退耕还林对农村经济发展的整体推进效应

《银行与经济｝２００２年第７期　

退耕还林为落后地区经济带来契机　贵州省毕节地区实施退耕还林对农村经济　发展的整体推进效应　

刘定华　（农发行贵州省分行　

退耕还林政策在两部地区从小规模试点到全面　实施，已经两年了　从调查的情况看，退耕还林政策　在贵州省毕节地区的实施基本上是顺利的，其对农　村经济的整体推进作用是明显、巨大的。　一、实施退耕还林是直接、有效地增加农民收　入、解决农民脱贫问题的重要途径　农民收入增长速度缓慢，是困扰经济发展的一　个重大问题。毕节地区２０００年农民人均纯收入１２４８　元，只及全省平均水平的９０．８％、只是城市曙民人　均可支配收入的２９％　农民收入水平低，原　固然　是多方面的，但土地肥力差、粮食产量低、价格Ｆ滑、　种植效益下降，农村劳动力转移能力弱，是至关重要　的因素。毕节地处长江上游，２０００年粮食种植面积　９８４万亩，产量２３１．８万吨，每亩单产２３６公斤（低于　全省平均水平１０公斤），如果考虑到毕节薯类占粮　食总产量的２１％（全省占１６％），粮食种植的比较效　益更低。如大方县一些坡耕地的粮食亩产量在２００　斤左右，除去种子、化肥等种植成本，农民所剩无　几。实施退耕还林，无偿按每亩３００斤粮食、１５元苗　木现金补贴给农民，直接的增加农民收入，解决贫困　地区农民温饱问题。一是可以解决部分农民的口粮　问题，特别是按稻谷、玉米各一半兑现粮食补助，能　有效提高农民的生活水平。毕节地区玉米产量占粮　食总产量的４６％，大方县达到５０．４％，以前农民要　吃上大米很困难，现在实施退耕还林，不少农民吃上　了大米，对国家退耕还林政策十分拥护。。大方县的　３６　姜照远　贵州　贵阳５５０００２）　

农民说：“祖祖辈辈吃玉米，退耕还林吃大米”。二是　可以增加农民收入。按今年实施面积计算，国家无　偿补助毕节地区粮食折款１　１６５５万元，苗木现金补　贴１５０７．５万元，合计补助资金１３１６２．５万元，每个　农业人口平均２０．３元。今后几年随着退耕还林面积　的扩大，农民人均补助资金水平还将不断得到提　高。按现行市场粮食销售价格和每户１亩坡耕地退　耕还林计算，剔除种植成本，粗略估算每户农民每年　可直接增加现金收入８０元左右。三是能把农民从贫　瘠的土地中解放出来，或就地发展林果业、畜牧业、　服务业，从事其他经营活动，或外出务工获取现金收　入，对农民增收必将产生更大的效果。　二、实施退耕还林是加强生态环境建设的治本　措施　粮食供应一直是毕节地区比较突出的问题。农　民为解决温饱之需，不得不毁林开荒，陡坡耕种，对　生态环境造成了极大的破坏。毕节属云贵高原乌蒙　山系高海拔岩溶地貌，水土流失程度深、面积大，水　土流失面积在全省居于前列，一直是长江流域上游　水土综合治理的重点。全区森林覆盖率１９９８年仅５．　８％，远低于全省３０．８％的水平，辖内大方、黔西和　织金县，只有２％多一点，生态环境十分脆弱。１９９８　年，国务院批准成立毕节开发扶贫、生态建设实验　区，对毕节地区生态建设给予了政策和资金扶持。　２０００年，贵州开始退耕还林试点，全省１５个试点县，　

毕节有３个，毕节地区退耕还林计划任务５５．５万　维普资讯 http://www.cqvip.com 《银行与经济））２ｏｏ２年第７期　亩，占全区粮食种植面积的５．６％，加上荒山造林４５　万亩，合计退耕还林（草）面积１００．５万亩。抓好退耕　还林，可以稳步提高森林覆盖率，仅按今年退耕还林　面积测算，林木成材后，可提高全区森林覆盖率０．４　个百分点。可以增强水土保持能力，有效减少水土　流失面积和数量，净化空气，提高环境质量　三、实施退耕还林是发展县域经济的重要依托　贵州经济发展起点低，经济基础薄弱，经济总量　小，自身积累和发展能力弱。全省１９９８年ＧＤＰ８４３．５　亿元，人均２３２３元，只及全国的３６．２％、东部沿海地　区的２０．２％，居全国倒数第二位；农民人均纯收入　１３３４元，居全国倒数第二位。毕节地区以上指标都　低于全省平均水平，社会经济的发展较落后：进入　新世纪以来，毕节地区结合本地实际，提出并实施了　建设“四大区”即能源大区、绿色大区、旅游大区和畜　牧大区，实现可持续发展的社会经济发展战略。开　展退耕还林，为地方实施经济发展战略和发展县域　经济创造了极为有利的条件。从实施退耕还林的即　期效应看，中央补贴资金的大量投入，减轻了地方调　整产业结构的资金压力。从长期效应看，以退耕还　林为主的各项政策措施的配套推进，将有效提高森　林覆盖率，扩大草地面积，改善自然生态环境，为旅　游业、畜牧业、绿色经济和服务业的发展奠定坚实的　基础。如大方县今年退耕还林面积１３．５万亩，经过　３、４年，用材林、果树林成形后，将增加地方木材蓄　积量，增强林果业、畜牧业发展后劲，为加工业的发　展创造条件；生态林的建设，将改善生态环境，提高　空气质量，使百里杜鹃、奢香景点等各种独特的自然　景观和人文景观更具有观赏价值和开发价值，加快　地方旅游业及配套服务业的发展步伐。　四、实施退耕还林是国有粮食购销企业搞活经　营难得的机遇　几年来毕节地区粮食购销企业经营十分困难，　１９９９年以来持续发生亏损。毕节是粮食销区，特别　是稻谷常年产量折合大米只有２０万吨，而按城市居　民人口每年３００斤、农民人口５０％吃大米计算，就需　大米５５万吨，缺口达３５万吨。但从实际情况看，购　销企业所占市场份额很小，全区粮食购销企业２００１　年销售的粮食数量，包括小麦、玉米，也只有９．５万　吨，其中稻谷只占很少一部分，购销量小，形不成规　模效应。如大方县以乡镇为单位成立购销公司，总　数达ｌ４个，到２００１年末在职职工２８０人，在职职工　人均粮食收购和销售量仅６９吨，很难实现盈利，该　县粮食购销企业１９９８年以来累计亏损达１７２４万　元。退耕还林的实施，为毕节地区粮食购销企业搞　活经营提供了机遇。一是拓展了企业粮食顺价销售　空间。毕节地区实施退耕还林的面积，２００２年可达　５５．５万亩，占全省的２１．３％，需发放粮食８３２５０吨，　是２００１年末粮食购销企业现有粮食商品库存的　１３７％、２００１年粮食销售量的８８．１％，即使按当年发　放补助粮食的６ｏ％计算，也可实现销售４９９５０吨，按　现行补贴价格和补贴费用标准，完全可以通过退耕　还林政策性销售，消化大部分高价位粮食库存。二　是为扩大企业购销经营奠定了基础。退耕还林可有　效增强企业扩大粮油购销经营规模的信心，发挥退　耕还林粮食销售的倍增器作用，扩大企业购销经营　规模。三是为提高企业经营效益提供了契机。退耕　还林粮食销售不但可以顺价，还有一定利润空间＝　毕节地区粮食购销企业２００１年全部粮食销售中，退　耕还林粮食销售已占２４％，全区比上年减亏１７８６万　元。大方县响水粮食购销公司，２００１年粮食销售中　退耕还林占６２％，去年实现利润１２００元，数额不大，　但体现了良好的发展趋势。抓住退耕还林机遇，深　化内部改革，扩大粮食购销经营规模，发挥好主渠道　作用，是粮食购销企业走出经营困境的必由之路，应　该得到高度重视。　五、实施退耕还林是增强农业政策性金融发展　后劲的有利条件　１９９８年４月国家实施新一轮粮改以来，，半随着　国有粮食购销企业购销经营量不断减少和市场份额　的大幅下降，贷款总量本来就很小的地区农发行，信　贷业务大幅萎缩，业务经营日渐困难，对地区农业和　农村经济支持力度呈减弱之势。毕节地区农发行　２００１年末各项贷款６．３亿元，比１９９９年下降６．１％，　比２０００年下降７．４％；全行财政贴息贷款占贷款余　额的３８．８％，比全省平均水平低６．６个百分点，高达　６１．２％的贷款要由企业负担收息，业务经营压力大；　全行人均贷款仅４６０万元，只及全国平均水平的１／　３，产粮大省的１／５。少数支行即使不剔除财务挂帐　等，人均贷款额也只有１００多万元，已直接面临生存　危机。退耕还林政策的实施，为地区农发行带来了　新的发展契机，通过支持企业抓好退耕还林粮食销　售，可以消化企业高价位库存粮食，有效化解存量信　贷资产风险；有退耕还林作依托，可以增强农发行支　

３７　维普资讯 http://www.cqvip.com 《银行与经济）２００２年第７期　

对六盘水市国有商业银行贷款下降的情况调查　

张国泽　（人行六盘水中支贵州　六盘水５５３００１）　

一、变化情况　２００２年Ｉ一４月，六盘水市金融运　行平稳，存、贷双增，但其中国有独资　商业银行分行贷款变化则由历年同期　的逐月上升，变为逐月下降，市场份额　下降（详见图表）　四月末，六盘水市国有独资商业银　行分行贷款比年初减少９５４１万元，与　去年同期增加３８４６６万元形成鲜明对　比，与城乡信用社增加Ｉ８９２５万元形成　明显反差其中，剔除因六盘水“ｊ线　站”建设接近尾声，基建投资减弱导　比年｝Ｊ】＋、一　市场份额　名称　四月末贷款余额　今年　去年　四月末　年初　工　行　２３８９７３　—３０４３　２３９５ｌ　３Ｉ．４　３３．５　农　行　３Ｏ６ｌｌ９　—５７２６　８２Ｉ３　４０．Ｉ　４３．Ｉ　中　行　２４６２０　—６３６　３６５０　３．２　３．５　建　行　５２０４５　一Ｉ３６　２６５２　６．８　７．２　小　计　６２Ｉ７５７　—９５４Ｉ　３８４６６　８Ｉ．５　８７．３　城市信用社　２７７４３　３３７９　４３５２　３．７　３．２　农村信用社　８２８０７　Ｉ５５４６　２２２０３　１０．９　８．９　合　计　７６（）Ｏ６９　７０４Ｉ　６２６９３　二、主要原因分析　敛中长　【古Ｊ定资产贷款减少２１４１万元　持企业扩大非保护价粮油经营、做大凋销　务的底　线，再辅之以企业有效资产抵押等风险防范措施、能　把　１　保护价粮油收购、调销业务做大、做活、做Ｈｊ效　箍，提高贷款使用效益、增强对地方经济发展的资金　再投入能力　从我ｆ『Ｊ凋查了解的情况看，　节地区　各级农发行埘支持企业做好退耕还林粮食供应都卜　分积极主动，农发行毕节地区分行营业部去年秋收　』ｒ始以来，　发放粮食收购贷款１２６０万元，支持企　业收购玉米１０３５０吨，是２０００年粮食收购　的３倍　多，既为退耕还林准备Ｊ　粮源，又为农发行和粮食购　销企业搞活经营奠定ｒ基础．．　如何高质量地实施好退耕还林，抓住这个于载　难逢的历史机遇，最大限度地把政策资源转化为发　展优势，把资源优势转化为经济优势，发挥好退耕还　林的整体推进效应，加快经济发展步伐，是当前和今　后一段时期十分苇要而紧迫的工作任务？当前，一　是要进一步统～＋各方思想，充分认识退耕还林的重　３８　外，中短期的生产、流通等贷款减少　７４００万元　根据调查分析，国有商业银　行过分规避风险，实施“三高一严”的　政策是主要原因　（一）银行贷款条件高，部份客户被　拒之银行¨外　据对Ｊ－、农、中、建四家国有商业银　行二级分行调查，其四家行均把其信　贷业务划订　法人客户业务和非法人　客户业务两大类，其中：对非法人客户　仅限于个人住房等小额消费性贷款，　对法人客户实行信川等级名册管理，　信贷条件普遍升高，如ｌ　商行六盘水　分行规定，几存奉行＂　的企业，　用等级必须达到一　（含）级以上　才　能继续获得该仃的信贷支持：巾仃　大意义，牢牢树立抢抓机遇加快发展的强烈意识，真　正把退耕还林当成重大历史机遇、　定不移地把退　耕还林作为重大工作任务抓紧抓好　二是要适应大　规模实施退耕还林的形势发展需要，继全和强化在　地方党政统一领导下分级分部门负责的工作机制、　加强领导，齐抓共管，形成合力，抓好退耕还林各项　Ｔ作的落实　林业部门重点做好规划制定和技术指　导工作，粮食部门负责补助粮食的准备和发放，农发　行负责资金供应和结算服务上作一一Ｉ是要认真研究　解决好具体操作中的各种问题，如利用购销企业加　工设备、把稻谷加工成大米发放给农民等　四是要　教育和引导农民严格执行退耕还林政策，防止出现　前退后种、边退边种等情况，确保退得下、种得上、稳　得住，不断提高退耕还林质量：　（本文作者刘定华系中国农业发展银行　贵州省分行副行长）　（责任编辑：彭绍祥）