关于违反退耕还林政策处罚条例

违反土地管理规定行为处分办法违反土地管理规定行为处分办法为了维护土地资源的合理利用和保护环境，土地管理规定对违反法律法规的行为做出了明确的处分办法。

以下是针对违反土地管理规定的行为进行处分的具体办法。

一、未经批准私自占用国有土地的行为，将根据土地面积大小和使用性质分级处罚。

对于占用土地面积较小、使用性质无严重社会影响的，可以给予警告，并责令限期恢复原状；对于面积较大、且使用性质对环境造成严重污染或影响农田质量的，除要恢复原状外，还必须支付相应罚款，并将其违法行为纳入信用记录。

二、违反国土空间规划的行为，一律视为严重违法行为予以追究。

对开展未经规划的建设项目、违规开发和改变土地用途的，除立即叫停并恢复原状外，还要依法追究相关责任人的法律责任，并将其列入不良诚信记录，加大处罚力度，限制相关企业和个人的发展。

三、违反土地利用总体规划，超过土地利用强度限制的行为，也应严厉处罚。

对于违反规划、超过建设区域和容积率的，应立即停工、恢复原状，并处以罚款；对于严重违规超建的，不仅要追究法律责任，还应依法吊销相关证照，限制其5年内再次申请开展建设项目。

四、非法占用农田建设非农业用地的行为，应当按照农用地保护红线和耕地面积退还的原则予以处罚。

对于非法转化的土地，不仅要责令立即恢复原状，还要追究相关单位或个人的法律责任，并视其情节情况，可以不予批准相关建设项目或限制其发展。

五、对于恶意破坏草原、水域、森林、山体等自然资源的行为，依法应予以追究刑事责任。

对于非法采矿、破坏生态环境等行为，视情节严重程度可以追究刑事责任，并处以较高额的罚款。

六、对于故意隐瞒土地违法行为或提供虚假材料的行为，应当追究相关责任人的法律责任，并处以一定的经济处罚。

七、相关行政机关要加强对土地管理违法行为的监督检查，落实举报奖励机制，对于提供线索且确有违法行为的，要给予适当的奖励，并严格保护举报人的合法权益。

总之，为了保护土地环境的可持续利用，打击土地管理违法行为是必然的。

退耕还林还草条例（修订草案，征求意见稿）第一章 总 则第一条 为了规范退耕还林还草活动，保护退耕还林还草者的合法权益，巩固退耕还林还草成果，优化农村产业结构，改善生态环境，制定本条例。

第二条国务院批准实施的退耕还林还草活动，适用本条例。

第三条退耕还林还草应当坚持生态优先，并与调整农村产业结构、发展农村经济，防治水土流失、保护和建设基本农田、提高粮食单产，加强农村能源建设，实施生态移民相结合。

第四条退耕还林还草应当遵循下列原则：(一) 统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；(二) 政策引导和农民自愿退耕相结合；(三) 遵循自然规律，因地制宜,宜林则林，宜草则草，综合治理；(四) 建设与保护并重，防止边治理边破坏。

第五条国务院发展改革部门负责退耕还林还草工作的综合协调，组织有关部门研究制定退耕还林还草有关政策、办法，组织和协调退耕还林还草总体方案的落实，会同有关部门负责全国退耕还林还草实施方案的审核、年度任务的综合平衡、年度任务和投资计划的下达；国务院林业行政主管部门负责退耕还林实施方案、年度任务的编制，主管全国退耕还林的实施工作，负责退耕还林工作的指导、监督、监测和考核；国务院农业行政主管部门负责退耕还草实施方案、年度任务的编制，主管全国退耕还草的实施工作，负责退耕还草工作的指导、监督、监测和考核；国务院财政部门负责中央财政退耕还林还草资金的预算安排和监督管理；国务院国土资源行政主管部门参与退耕还林还草实施方案、年度任务的编制，负责组织退耕还林还草计划范围和地类的核定，并对退耕地进行监测；国务院水利行政主管部门负责退耕还林还草地区小流域治理、水土保持等相关工作的技术指导。

县级以上地方人民政府发展改革、林业、农业、财政、国土资源、水利等部门在本级人民政府的统一领导下，按照本条例和规定的职责分工，负责退耕还林还草的有关工作。

第六条国家对退耕还林还草实行省、自治区、直辖市人民政府负责制。

省、自治区、直辖市人民政府应当组织有关部门采取措施，加强退耕还林还草的复查工作，按期完成国家下达的退耕还林还草任务。

退耕还林管理暂行办法为了加强退耕还林管理工作，规范退耕还林行为，保护退耕还林者的合法权益，巩固退耕还林成果，现依据中华人民共和国国务院令第367号《退耕还林条例》、中共陕西省纪律检查委员陕西省监察厅《关于对违反退耕还林政策法规的行为给予党纪政纪处分的暂行规定》相关内容，如违反有关规定，按其条例执行。

一、国务院《退耕还林条例》中规定（七）集中采购种苗的，向退耕还林者强行收取超出国家规定种苗造林补助费标准的种苗费的；（八）为退耕还林者指定种苗供应商的；（九）批准粮食企业向退耕还林者供应不符合国家质量标准的补助粮食或者将补助粮食折算成现金、代金券支付的；（十）其他不依照本条例规定履行职责的。

第六十二条退耕还林者擅自复耕，或者林粮间作、在退耕还林项目实施范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动的，依照刑法关于非法占用农用地罪、滥伐林木罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业、农业、水利行政主管部门依照森林法、草原法、水土保持法的规定处罚。

二、陕纪发[2004]9号文规定：第四条对违反退耕还林政策法规行为的有关责任人员需要给予党纪政纪处分的，分别由有管理权的主管、任免机关、单位或者有管辖权的纪检监察机关按照规定程序进行查处。

第五条在退耕还林工程建设的规划、计划、方案的制定、审核、批准、下达中有下列情形之一的，给予有关责任人员行政警告至记大过处分，是党员的，可同时给予党内警告或者严重警告处分。

情节严重的，加重处分。

（一）违反规定程序，不经科学论证，形成项、内容、指标等脱离实际，造成严重后果的；（二）擅自、随意变更范围、更改内容，致使任务无法落实的；（三）以套取、骗取钱粮补助为目的，虚报退耕还林计划任务，造成严重影响的；（四）不按规定期限及时上报、下达计划，贻误时机，造成重大损失的；（五）其他违反规定的行为。

第六条在退耕还林工程建设的作业设计中有下列情形之一的，给予有关责任人员行政警告至记大过处分，是党员的，可同时给予党内警告或严重警告处分。

延安市退耕还林成果保护条例文章属性•【制定机关】延安市人大及其常委会•【公布日期】2018.11.01•【字号】延安市第五届人民代表大会常务委员会公告第26号•【施行日期】2018.12.01•【效力等级】其他设区的市地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】森林资源正文延安市第五届人民代表大会常务委员会公告（第26号）《延安市退耕还林成果保护条例》已经延安市第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2018年8月30日通过，陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议于2018年9月28日批准，现予公布，自2018年12月1日起施行。

延安市人民代表大会常务委员会2018年11月1日延安市退耕还林成果保护条例（2018年8月30日延安市第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过2018年9月28日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）目录第一章总则第二章成果保护第三章保障措施第四章法律责任第五章附则第一章总则第一条为了保护退耕还林成果，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、国务院《退耕还林条例》和有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内保护退耕还林成果的活动，适用本条例。

第三条退耕还林成果保护应当遵循生态优先、绿色发展、山水林田湖草系统治理、统筹协调、严格管理的原则。

第四条退耕还林成果保护实行市人民政府负责制。

县（区）人民政府是退耕还林成果保护工作的主体。

市、县（区）人民政府应当把退耕还林成果保护纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，保障退耕还林成果所需资金投入，并逐级落实退耕还林成果保护目标责任。

退耕还林成果保护所需经费列入市、县（区）财政预算。

市、县（区）林业、发改、财政、国土、农业、水务、环保、扶贫、畜牧、公安等部门在本级人民政府的统一领导下，按照各自的职责分工，负责退耕还林成果保护有关工作。

第五条乡（镇）人民政府设林业工作站或者专（兼）职林业工作人员，在县（区）林业行政主管部门和乡（镇）人民政府的领导下，负责本行政区域内的林业管理和技术服务工作。

退耕还林条例（2016年修订）文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.02.06•【文号】国务院令第666号•【施行日期】2016.02.06•【效力等级】行政法规•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文退耕还林条例（2002年12月14日中华人民共和国国务院令第367号公布根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订）第一章总则第一条为了规范退耕还林活动，保护退耕还林者的合法权益，巩固退耕还林成果，优化农村产业结构，改善生态环境，制定本条例。

第二条国务院批准规划范围内的退耕还林活动，适用本条例。

第三条各级人民政府应当严格执行“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施。

第四条退耕还林必须坚持生态优先。

退耕还林应当与调整农村产业结构、发展农村经济，防治水土流失、保护和建设基本农田、提高粮食单产，加强农村能源建设，实施生态移民相结合。

第五条退耕还林应当遵循下列原则：（一）统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；（二）政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；（三）遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理；（四）建设与保护并重，防止边治理边破坏；（五）逐步改善退耕还林者的生活条件。

第六条国务院西部开发工作机构负责退耕还林工作的综合协调，组织有关部门研究制定退耕还林有关政策、办法，组织和协调退耕还林总体规划的落实；国务院林业行政主管部门负责编制退耕还林总体规划、年度计划，主管全国退耕还林的实施工作，负责退耕还林工作的指导和监督检查；国务院发展计划部门会同有关部门负责退耕还林总体规划的审核、计划的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡；国务院财政主管部门负责退耕还林中央财政补助资金的安排和监督管理；国务院农业行政主管部门负责已垦草场的退耕还草以及天然草场的恢复和建设有关规划、计划的编制，以及技术指导和监督检查；国务院水行政主管部门负责退耕还林还草地区小流域治理、水土保持等相关工作的技术指导和监督检查；国务院粮食行政管理部门负责粮源的协调和调剂工作。

关于加强退耕还林工程管理若干问题的通知各乡镇人民政府、办事处，县直各有关单位：为巩固我县退耕还林工程成果，根据有关法律法规和国家、省(市)政策的规定，针对我县当前退耕还林建设存在的问题，现就进一步强化退耕还林管理工作有关事项通知如下：一、高度统一思想认识。

在历年退耕还林工程检查验收中，发现个别地方因政策领会不透以及少数退耕户思想不重视等因素影响，造成部分小班存在苗木保存率低、管护不到位、森林防火措施不完善等现象，更有违规实施乱占退耕还林地进行开发性项目建设，致使退耕还林成果遭到严重破坏。

为此，各实施单位一定要统一思想，切实提高对工程建设重要性的认识，认真做好退耕还林工程后续管护工作，确保“退得下、还得上、能致富、不反弹”的工程建设目标顺利实现。

二、全面开展自查验收。

各乡镇人民政府、县直有关部门要在历年检查验收的基础上，在每次国家退耕还林工程补助发放前对所有退耕地还林进行检查验收。

检查验收要遵循“小班、图表、验收证明、花名册”四统一的原则，严格按照工程建设标准，对所有坡耕地造林小班认真细致、逐块逐户到实地进行检查验收，绝不允许走过场。

重点检查小班的地类、面积、保存率和抚育管护情况，检查结果要形成全面详细的验收报告。

三、切实巩固退耕成果。

一是强化对退耕还林工程管理。

对已成林的小班，要督促退耕农户加大护林防火的管理；对验收不合格的小班，但通过整改能成林的，要发放整改通知书，限期整改；对不能按时完成整改任务的小班缓发国家补助；对经督促无意整改或成林无望的小班要予以剔除，经报市林业局批准，由县林业局重新安排地块，异地补造，并追回已发放的全部补助资金；对经批准异地置换造林的，要及时补充各种资料，完善内业档案。

二是严禁对退耕地违规间伐。

当前，有些退耕地已成林，密度过大确需间伐，林权人先申报，林业站勘察、作业设计后方可实施，如果违规擅自间伐，一经发现一律停发国家补助，并由各乡镇林业工作站和森林公安派出所依法查处。

2012。

07。

27林业有关法律法规及案例分析杨全胜一、林业行政执法设定依据（一）法律1、《中华人民共和国森林法》颁布机关：全国人民代表大会常务委员会主席令第17号颁布日期：1984年9月20日实施日期:1985年11月1日修订日期：1998年4月29日2、《中华人民共和国野生动物保护法》颁布机关：全国人民代表大会常务委员会主席令第9号颁布日期：1988年11月8日实施日期:1989年3月11日修订日期:2004年8月28日另外，还有《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国农村土地承包法》等.（二）行政法规1、《植物检疫条例》颁布机关：国务院第98号令颁布日期：1983年1月3日实施日期:1983年1月3日修订日期：1992年5月13日2、《森林防火条例》颁布机关:国务院颁布日期：1988年1月16日实施日期：1988年3月15日修订日期：2008年11月19日3、《森林病虫害防治条例》颁布机关：国务院（第46条令）颁布日期：1989年12月18日实施日期:1989年12月18日4、《中华人民共和国森林法实施条例》颁布机关：国务院（第278号令)颁布日期:2000年1月28日实施日期：2000年1月29日5、《退耕还林条例》颁布机关：国务院(第367号令）颁布日期:2002年12月14日实施日期：2003年1月20日另外还有：《中华人民共和国野生动物保护实施条例》《中华人民共和国野生植物保护实施条例》等。

（三)部门规章《林木林地权属争议处理办法》颁布机关：中华人民共和国林业部（第10号令）颁布日期：1996年10月14日实施日期：1996年10月14日《占用征用林地审核审批管理办法》颁布机关：国家林业局（第2号令）颁布日期：2001年1月4日实施日期：2001年1月4日(四）规范性文件《财政部、国家计委关于批准收取林权证工本费和林权勘测费的复函》颁布机关：财政部、国家计委财综【2001】43号颁布日期：2001年6月19日实施日期:2001年6月19日二、林业行政执法事项（一）行政许可（二)行政处罚（三）行政强制（四）行政征收（五）行政确认（六)行政裁决（七）行政给付今天在这里重点讲解（二）行政处罚。

中华人民共和国国务院令（第367号）《退耕还林条例》已经2002年12月6日国务院第66次常务会议通过，现予公布，自2003年1月20日起施行。

总理朱镕基2002年12月14日（新华社北京12月25日电）第一章总则第一条为了规范退耕还林活动，保护退耕还林者的合法权益，巩固退耕还林成果，优化农村产业结构，改善生态环境，制定本条例。

第二条国务院批准规划范围内的退耕还林活动，适用本条例。

第三条各级人民政府应当严格执行“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施。

第四条退耕还林必须坚持生态优先。

退耕还林应当与调整农村产业结构、发展农村经济，防治水土流失、保护和建设基本农田、提高粮食单产，加强农村能源建设，实施生态移民相结合。

第五条退耕还林应当遵循下列原则：（一）统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；（二）政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；（三）遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理；（四）建设与保护并重，防止边治理边破坏；（五）逐步改善退耕还林者的生活条件。

第六条国务院西部开发工作机构负责退耕还林工作的综合协调，组织有关部门研究制定退耕还林有关政策、办法，组织和协调退耕还林总体规划的落实；国务院林业行政主管部门负责编制退耕还林总体规划、年度计划，主管全国退耕还林的实施工作，负责退耕还林工作的指导和监督检查；国务院发展计划部门会同有关部门负责退耕还林总体规划的审核、计划的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡；国务院财政主管部门负责退耕还林中央财政补助资金的安排和监督管理；国务院农业行政主管部门负责已垦草场的退耕还草以及天然草场的恢复和建设有关规划、计划的编制，以及技术指导和监督检查；国务院水行政主管部门负责退耕还林还草地区小流域治理、水土保持等相关工作的技术指导和监督检查；国务院粮食行政管理部门负责粮源的协调和调剂工作。

县级以上地方人民政府林业、计划、财政、农业、水利、粮食等部门在本级人民政府的统一领导下，按照本条例和规定的职责分工，负责退耕还林的有关工作。

林业行政执法依据行政执法主体：（一）法定行政机关执法职责：1、主管本地区的林业工作。

2、负责对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。

3、负责陆生野生动物植物资源的保护管理。

4、主管本行政区域内的林木种子工作。

5、主管本行政区域内的森林病虫害防治工作。

6、负责林业行政案件的查处。

7、负责本行政区域内木材运输的管理工作。

8、负责本行政区域内林木采伐利用活动的监督管理。

9、负责城县规划区以外和森林公园的古树名木的保护管理。

10、负责全县森林火灾的预防和组织扑救工作。

11、负责执行植物检疫任务。

依据：1、《中华人民共和国森林法》第十条2、《中华人民共和国森林法》第十三条3、《中华人民共和国野生动物保护法》第七条4、《中华人民共和国种子法》第三条5、《森林病虫害防治条例》第五条6、《林业行政处罚程序规定》第六条7、《四川省木材运输管理条例》第四条8、《四川省林木采伐管理办法》第四条9、《成都县古树名木保护管理条例》第五条10、《森林防火条例》第四条、第五条11、《植物检疫条例》第三条（二）法律法规授权的组织执法职责：1、县级以上地方林业主管部门所属的植物检疫机构，负责执行国家的植物检疫任务。

2、县级以上地方林业主管部门所属的植物检疫机构，负责执行植物检疫任务。

依据：1、《中华人民共和国植物检疫条例》第三条2、《四川省植物检疫条例》第二条行政执法依据：1、《中华人民共和国行政处罚法》（全国人民代表大会、施行时间：19961001）2、《中华人民共和国森林法》（全国人大常委会、施行时间：19850101）3、《中华人民共和国野生动物保护法》（全国人大常委会、施行时间：19880303）4、《中华人民共和国种子法》（全国人大常委会、施行时间：20001201）5、《中华人民共和国防沙治沙法》（全国人大常委会、施行时间：20020101）6、《中华人民共和国森林法实施条例》（国务院、施行时间：20000129）7、《中华人民共和国陆生野生动物保护条例》（国务院、施行时间：19920301）8、《中华人民共和国野生植物保护条例》（国务院、施行时间：19970101）9、《中华人民共和国森林病虫害防治条例》（国务院、施行时间：19890218）10、《中华人民共和国自然保护区条例》（国务院、施行时间：19941201）11、《森林防火条例》（国务院、施行时间：19880315）12、《退耕还林条例》（国务院、施行时间：20030120）13、《植物检疫条例》（国务院、施行时间：19920513）14、《森林病虫害防治条例》（国务院、施行时间：19891218）15、《四川省绿化条例》（省人大常委会、施行时间：20020303）16、《四川省绿化条例》（省人大常委会、施行时间：20020303）17、《四川省木材运输管理条例》（省人大常委会、施行时间：19980101）18、《四川省植物检疫条例》（省人大常委会、施行时间：19970819）19、《四川省自然保护区条例》（省人大常委会、施行时间：20000101）20、《四川省天然林保护条例》（省人大常委会、施行时间：19991129）21、四川省《中华人民共和国野生动物保护法》实施办法（省人大常委会、施行时间：19960618）25、《植物检疫条例实施细则》（林业部分）（林业部、施行时间：19940630）26、《森林采更新管理办法》（林业部、施行时间：19870910）27、《占用征用林地审核审批管理办法》（国家林业局、施行时间：20010104）?28、《四川省森林病虫害防治实施办法》（省人民政府、施行时间：19960801）29、《四川省林木采伐管理办法》（省人民政府、施行时间：19960801）30、《四川省森林防火实施办法》（省人民政府、施行时间：19970326）行政行为（行政许可行政处罚其他具体行政行为）：（一）行政许可（共9项）1、对四川省林木采伐（集）证的许可依据：《中华人民共和国森林法》第三十二条“采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。