山东政府采购拟先选自主知识产权产品

1 政府采购需求管理办法

第一章 总则

第一条 为加强政府采购需求管理，实现政府采购项目绩效目标，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》等有关法律法规，制定本办法。

第二条 政府采购货物、工程和服务项目的需求管理适用本办法。

第三条 本办法所称政府采购需求管理，是指采购人组织确定采购需求和编制采购实施计划，并实施相关风险控制管理的活动。

第四条 采购需求管理应当遵循科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则。

第五条 采购人对采购需求管理负有主体责任，按照本办法的规定开展采购需求管理各项工作，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责。主管预算单位负责指导本部门采购需求管理工作。

第二章 采购需求

第六条 本办法所称采购需求，是指采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。

技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。 2

商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方式），包装和运输，售后服务，保险等。

第七条 采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。

采购需求应当依据部门预算（工程项目概预算）确定。

第八条 确定采购需求应当明确实现项目目标的所有技术、商务要求，功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素。

第九条 采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。

技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。

第２５卷第３期　２ＯＯ６年３月　工业技术经济　Ｖｏ１．２５，Ｎｏ．３　总第１４９期　

充分发挥政府采购政策功能　加快提高自主创新能力　

赵树宽刘清恩韩通　（吉林大学，长春１３００２１）　（摘要】　一个国家能否在国际竞争中长久地保持优势，取决于科技进步的速度与自主创新的能　力。我国政府采购规模每年以５００亿速度增加，２００５年采购规模达到２５００亿，政府是市场上的最大消　费者。政府采购可以利用其特有的政策功能，采用优先采购、优惠采购、按比例采购和直接采购等措　施。在促进企业自主创新方面发挥重要作用。　（关键词】　政府采购　自主创新　［中圈分类号】Ｆ２２１　［文献标识码）Ａ　ｌ政府采购对自主创新的重要意义　党的十六届五中全会把提高自主创新能力确定为我　国“十一五”时期的重要任务，并且提出建设创新型国　家的目标，这是具有重要现实意义和深远历史意义的一　项战略决策。　创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不　竭动力。美国著名经济学家熊彼特在５０年前分析社会经　济发展的根本原因时曾经指出，在社会经济增长和发展　中，不断推出新的技术与知识的创新和使用起到了根本　性的作用，并把这种不断创新的行为称为“创造性的破　坏（Ｃａｅａｔ￣ｖｅ　Ｄｅｓｔｒｕｃｔｉｏｎ）”。今天，我们国家大力提高自主　创新能力，既是保持我国经济稳定增长的重要支撑，又　是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑。是提　高我国经济竞争力和抗风险能力的重要支撑。　如何有效地促进自主创新、自主知识产权事业的发　展，是一个庞大系统工程，需要政策、财政、金融等方　方面面的配合和共同推进。政府在推动自主创新发挥着　重要的作用，政府可以提供强有力的政策支持和财政资　金的投入来支持自主创新，同时，充分发挥政府采购的　政策功能，对于提高自主创新能力也起着重要作用。　《政府采购法》从立法目的上明确规定：“政府采购　应当采购本国货物、工程和服务”。购买国货也就是支持　自主创新和自主知识产权。在市场经济国家，利用政府　采购手段保护国内企业，支持国内发展，是国际通行做　法。澳大利亚的悉尼市为举办２Ｏ０Ｏ年奥运会建设了大量　体育场馆，根据澳大利亚政府规定，所有场馆必须由本　国企业承建，美国１９３３年颁布的《购买美国产品法》规　定：“扶持和保护美国工业、美国人和美国投资资本”并　规定联邦各政府机构除特殊情况外，必须购买国内产品，　工程和服务必须由国内供应商提供　在我国的政府采购　活动中，国货意识普遍不强。自改革开放以来，随着国　内市场逐渐开放，外国产品和供应商大量进入国内市场，　收稿日期：２０删１—０５　市场日益丰富，而且外国产品的质量普遍较好。一些预　算单位只要具备支付能力，一般都对国外产品情有独钟，　即使国内产品能够满足需要，而且价格低得多，也不愿　购买。一段时间以来许多机关，小到铅笔，大到汽车、　电梯。都是国外名牌，这种做法直接冲击国内产品市场，　加剧了国内企业生存和发展的困境，严重损害了国家利　益。有悖于我国建立创新型国家的精神。　政府是市场最大的消费者，一方面政府每年采购的　规模巨大，每年以５００亿速度在增加，２００５年全国政府　采购规模达到２５０Ｏ亿元。另一方面，政府采购的品种、　数量和频率直接影响产品生产者的行为，当政府采购的　天平倾向于自主创新产品和服务时，必然会大大刺激生　产者的自主创新积极性，这不仅仅限于政府政策和政府　资金的直接影响，更重要是能够充分发挥政府在社会中　的示范和引导效应。实际上，政府采购的示范效应可能　会大大高于政府采购政策与资金本身所发生的直接作用，　在社会上起到一个“羊群效应”。　２政府采购可以加快提高自主创新能力　２．１优先采购原则　政府采购应当制定优先购买自主创新产品原则。国　家应当出台强制性政策和规定，各级人民政府应制定详　细的可操作的购买自主创新产品的规定，要求政府采购　从部门预算编制开始，要把采购自主创新产品编制到政　府采购预算中来。政府采购代理机构在组织招标采购时，　应严格执行，在产品必要功能满足政府需求的前提下，　都要优先采购自主创新或是拥有自主知识产权的产品和　服务。例如公务用车采购，政府就应出台强制性政策，　凡使用财政性资金购买的汽车必须购买国产车，以此支　持国产汽车工业发展。　２．２优惠采购原则　政府采购应当制定优惠购买自主创新产品原则。政　府采购在招标过程中，对于具有自主创新及我国自主知　

知识产权臼招标采购　

口文／浙江省成套工程有限公司张谷峰　

２００８年６月５日国务院发　

布了《国家知识产权战略纲要》。　

其中明确我国知识产权战略目标　

是：近五年内自主知识产权水平　

大幅度提高，拥有量进一步增加；　

到２０２０年把我国建设成为知识　

产权创造、运用水平较高的国家；　

同时，明确战略重点之一是运用　

财政、金融、投资、政府采购政策、　

能源和环境保护政策等，引导和　

支持市场主体创造和运用知识产　

权。　

在这样新的环境下，要求我　

们在招标采购领域中较好地促进　

知识产权的运用，并强化知识产　

权在经济建设和社会政策中的导　

向作用。这也是招标采购领域面　

对的新课题。　

ｆ　一、知讽产▲权及其属性Ｉ　

知识产权（Ｉｎｔｅｌｌｅｃｔｕａｌ　Ｐｒｏｐ—　

ｅｒｔｙ），是指人们在认识世界和改　

造世界的过程中，主要依靠智力　

活动所取得的智力成果及其依法　

而产生的权利。所以，知识产权一　

词往往有两种含义：一是指智力　

成果本身，二是指依法而产生或　拥有的权利。　

科学技术发明、文学艺术作　

品就是最常见的智力成果。人们　

通过心智的和智力的活动取得智　

力成果后依法产生的权利，即知　识产权的权利内容，包括人身权　

和财产权两个方面。因此，当我们　

说知识产权是一种财产权时，那　

是指知识产权中属于财产权的那　

一份属性而言的。然而，知识产权　

又是一种无形产权，它与物权相　

比，又具有自己的一些特性，这些　

特性主要有：专有性、时间性、地　

域性。　专有性，就是知识产权具有　

独占性、排他性、唯一性。例如某　

人就某项发明取得了专利权，他　

人即使是独立地作出了同样的发　

明，也无法再获得专利权。显然，　

这与人人都可以合法的拥有同样　

的物品是不同的。　

时间性，是指知识产权的有　

效性是有期限的。例如专利一般　

是１０至２０年，著作权为作品诞　

生之日至作者死后５０年，过了这　

个有效期，权利就不复存在。有形　

物的财产权则没有这种时间限　

制。　地域性，是指在某一个国家　

发挥政府采购导向功能　

激励企业自主创新　

口王静　

创新是发晨的生命线　

和灵魂。建设创薪型国家　是党中央。国务院把握全　

局．放眼世界　面向未来作　

出的ｔ大战略决策。为全　面曩糊落实科学发晨观ｌ　

促进经济增长方式和产业　

结构优纯．提高全社会自　主刨新能力．社会必须全　

方位关注自主创新。支持　

自主创新。政府采购具有　政策导向功能。是激动和　扶持自主创新的一股重要　

力量。　一、政府采购具有政策导　

向功能　

我国自实行政府采购改革以来，　

人们对政府采购功能的认识，有一个　

不断发展和深化的过程。　规范财政支出，促进廉政建设，是　

政府采购改革的最初动机。改革初　

期，政府采购主要是通过集中采购、　公开采购信息等手段，实现透明采　

购，发挥政府采购在规范财政支出、　

促进廉政建设方面的作用，即通过规　

范财政支出，实现廉洁采购功能。随　

着政府采购规模的扩大，通过规模采　购和引入竞争机制，进一步发挥廉价　

采购功能。一是通过政府采购充分发　

挥集中采购的规模优势和市场竞争的　

作用，降低项目采购价格，节省财政　资金ｔ二是通过政府采购所确定的中　

标成交价格，为财政部门安排同类采　

购项目的经费提供参考标准。尤其是　

有些地区规定政府采购节约的资金归　财政，这样促使各单位在编制政府采　

购预算时不留水份，把预算做得更　

准、更实。政府采购节约归财政的制　

度安排使得政府采购预算前后均省　钱。预算前是以同样的钱多安排项　目，预算后是以少量的钱办同样的　

事　政府采购通过节省财政资金，实　现廉价采购功能。　

为各单位买到物美价廉服务优的　

产品和服务，是政府采购的目的之　

一。为确保财政资金发挥更大的效　用，政府有必要站在全局高度，在政　

府采购中兼顾行政事业单位和企业双　

方的利益，既为行政事业单位买到满　意的产品和服务，又扶持特别产业的　

发展　政府集中采购制度建立后，政　

府采购作为一个整体，就有可能实现　这一目的。通过制订有倾向性的配置　

标准、采购目录，设置有倾向性的供