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土地利用规划中指标的确定与管理分析 贾林芳发布时间：2021-11-02T10:45:38.042Z 来源：《基层建设》2021年第21期 作者： 贾林芳[导读] 摘要：土地利用规划的科学性与合理性是实现土地资源优化配置的关键，在此环节土地利用规划指标的合理确定以及科学管理将发挥极为重要的作用。
惠民县自然资源和规划局 山东滨州 251700
摘要：土地利用规划的科学性与合理性是实现土地资源优化配置的关键，在此环节土地利用规划指标的合理确定以及科学管理将发挥极为重要的作用。为此，相关工作人员应该基于提高土地利用规划有效性的目标，对土地利用规划指标进行合理设定和管理，进而使土地资源配置有效性得以提升。
关键词：土地利用规划;指标确定;管理
引言
土地规划采用“数+图”的组织体系，“数”是指规划指标，反映了对土地利用结构的预期；“图”是指反映土地利用布局安排的规划图。规划指标是整个土地规划体系的“发动机”，规划图则是整个土地规划体系的空间执行。只有有数字和地图相一致的土地规划，才能真正发挥规划指标的灵魂作用。在新一轮土地规划数据库建设中，最终得以解决，为规划指标发挥宏观调控作用提供了技术支撑。揭开土地规划指标的面纱，正确认识土地规划指标，对于促进土地利用方式和经济发展方式转变具有重要意义。 1土地管理的内涵
土地管理是国家为调整土地关系、组织和监督土地开发利用、保护土地资源和合理利用而采取的综合经济、技术、法律和行政措施。在中国，各级政府土地管理部门及其官员是土地管理的主体，目标是人与人与土地、土地与土地的关系。任务是维护土地的社会主义公有制，在正确调整土地状况的基础上合理安排土地利用，不断改善国家的生态环境，提高土地生产力，更好地为社会主义现代化事业服务有限的土地资源。管理内容主要包括确定各类土地的数量、质量、分布和利用；开展土地登记和颁发土地所有权和使用权证书，确认土地所有者和用户的合法权益，巩固和稳定土地利用的范围和顺序；调动农村驱动者合理利用土地和投资土地改造的积极性；加强建设用地管理，严格控制非农业建设用地占用，并依法办理土地征用和分配的审批登记手续；审查和监测土地利用情况，调查和处理违法案件，调解土地纠纷等。科学合理的土地管理不仅是粮食安全的保障，也是促进城市化和维护社会和谐稳定的必要条件。 2土地利用规划指标的确定
第35卷 第8期2021年8月Vol.35 No.8Aug.,2021中国土地科学China Land Science doi: 10.11994/zgtdkx.20210811.160104基于POI 数据的城市土地混合利用评价及影响因素分析——以杭州市主城区为例周 德1，2，钟文钰1，2，周 婷1，2，戚佳玲1，2（1. 浙江工商大学土地资源管理系，浙江 杭州 310018；2. 浙江工商大学中国土地与城市治理研究院，浙江 杭州 310018）摘要：研究目的：基于POI数据开展杭州土地利用混合度评价及影响因素分析，为城市土地节约集约利用提供新路径。
研究方法：空间格局分析、半方差函数、分层线性模型。
研究结果：（1）杭州土地利用混合度总体偏低；（2）土地利用功能混合度总体上低于土地利用结构混合度；（3）土地利用混合度存在显著的空间正自相关性，以主城区为中心向周围逐渐递减，呈辐射状分布，具有明显的边缘效应；（4）土地利用混合度空间上呈现明显的带状异向性；（5）土地利用混合度与人口密度、公交站点数量、到铁路和到钱塘江的距离以及规划用地管制分区级别有显著的正相关关系，而与第一产业比重、到地铁的距离、到公路的距离以及到西湖的距离有显著的负相关关系。
研究结论：规划层面，应加强将土地混合利用理念纳入国土空间规划编制；治理层面，应建立土地混合利用空间差异化管理和空间联动管理等管控机制。
关键词：POI 数据；土地混合利用；土地多功能利用；空间相关性；空间异质性中图分类号：F293.2文献标志码：A文章编号：1001-8158（2021）08-0096-11收稿日期：2021-05-29；修稿日期：2021-07-26基金项目：国家社会科学基金一般项目（19BGL283）；国家自然科学基金资助青年科学基金项目（41301619）；浙江工商大学研究生科研创新基金项目（2021）。
第一作者：周德（1980-），男，安徽枞阳人，博士，副教授。
课程基本情况课程名称土地利用与规划课程总学时42课程学分5课程分类专业教育课适用专业土地资源管理先修课程土地资源学、土地调查与评价、土地管理学等课程内容简介土地利用规划是土地资源管理专业的专业教育课程，也是土壤学、资源环境管理等专业的重要骨干课程。
本课程系统地阐述了土地利用以及土地规划发展历史、现状、研究实践的进展和发展趋势。
重点讲授土地规划的基础理论；从土地规划思想发展的角度，介绍了土地规划的哲学观以及自然-空间一人类社会协调的可持续发展规划思想。
分别选取代表性规划内容，介绍土地利用总体规划、详细规划和专项规划的规划模式、规划内容和编制方法。
本课程是一门理论与实践性结合非常紧密的课程，配合课程讲授，安排了大量的实验、实习内容。
课程教学大纲（一）课程讲授部分第一章第一节课程简介第二节什么是土地利用第四节土地利用规划要做什么第五节如何学习土地利用与规划第二章土地与土地利用*第一节土地及其特征*土地的概念土地的特征*第二节土地利用与控制**土地利用及其发展与土地利用相关的几个概念土地利用控制*第三节土地利用规划***土地利用规划的概念土地利用规划的任务和内容土地利用规划的体系土地利用规划的类型第三章土地利用系统*第一节土地利用系统描述*土地利用系统土地利用系统的特性*第二节土地利用过程生态过程（二）实验、实习部分本地典型土地利用类型调查目的：在学习相关内容后，通过该实践，学生能更好地关注土地利用的现实状况。
内容：通过直接观察，区分不同的土地利用类型；选择不同土地利用类型的典型样本；总结、描述其用地特征，并拍照。
要求：同学们在自己的学习、生活、工作过程中，找到符合下列要求的土地利用类型，描述其特征，拍摄照片，并填写下表。
至少要完成8种类型。
本地典型土地利用系统描述目的：在学习相关内容后，通过本次实践，使同学们能更好地关注土地利用系统。
内容：通过直接观察，找出当地典型的土地利用类型；分析不同土地利用类型上的资本情况；分析不同土地利用类型上的劳动情况；总结、描述其特征，分析其构成要素；要求：同学们在自己的学习、生活、工作过程中，找出本地典型的土地利用类型，并根据土地利用系统的构成，描述其特征，分析其构成要素。
⼟地利⽤总体规划主要内容指的是什么⼟地利⽤总体规划涉及范围⼴，内容丰富，不同级别区域的⼟地利⽤总体规划由于区域差异和级别不同，⽽侧重点和内容深度不同。
但⼀般来讲，⼟地利⽤总体规划主要包括以下⼏个⽅⾯的内容：(⼀)⼟地利⽤现状分析通过⼟地利⽤现状分析和评价，提供⼟地利⽤基础数据，分析⼟地利⽤现状结构和布局，找出⼟地利⽤变化规律，在此基础上归纳⼟地利⽤现状分析中反映出的⼟地利⽤特点和⼟地利⽤问题，分析规划期间可能出现的各种影响因素，分清轻重缓急，提出规划要重点解决的⼟地利⽤问题。
(⼆)⼟地供给量分析科学地评价⼟地质量是编制好⼟地利⽤总体规划的基础，在编制规划时应当充分运⽤⼟地质量评价资料。
在⼟地质量评价基础上，对区域建设⽤地(城镇、⽔利、交通、特殊⽤地等)利⽤潜⼒和农业⽤地(耕地、园地、林地、牧草地、⽔⾯)利⽤潜⼒进⾏测算。
同时对未利⽤地的分布、类型、⾯积进⾏分析，评价未利⽤⼟地适宜开发利⽤的⽅向和数量。
(三)⼟地需求量预测依据区域国民经济发展指标，⼟地资源数量、质量、⾃然和社会条件，由各⽤地部门提交规划期间⽤地变化预测报告和⽤地分布图，并对预测进⾏必要的分析和校核，对区域建设⽤地需求量和农业⽤地需求量进⾏具体预测。
(四)确定规划⽬标和任务在⼟地利⽤现状分析和⼟地供需预测的基础上，拟定规划的主要任务、⽬标和基本⽅针。
(五)⼟地利⽤结构与布局调整根据规划⽬标和⽤地⽅针，对各类⽤地的供给量和需求量进⾏综合平衡，依据⼟地利⽤调整次序和⼟地利⽤结构和布局调整的步骤与⽅法，合理安排各类⽤地，调整⽤地结构和布局。
统筹协调⼟地开发、利⽤、保护、整治措施，拟定重点建设项⽬⽤地布局⽅案，⼟地整理、⼟地复垦和⼟地开发⽅案，以及区域⼟地结构调整⽅案。
根据区域⼟地利⽤调整指标和规划分区，结合区域⼟地利⽤现状、⼟地资源潜⼒和经济发展⽬标，在与部门规划相衔接的基础上，分解下达下⼀级规划各类⽤地的控制性指标，为编制下⼀级规划提供依据。
土地利用总体规划与“三区三线”划定成果衔接方案分析第一篇范文土地利用总体规划与“三区三线”划定成果衔接方案分析随着社会经济的快速发展，土地资源成为制约我国可持续发展的重要因素。
为了合理利用土地资源，保障经济社会的可持续发展，我国政府提出了土地利用总体规划和“三区三线”划定方案。
本文将对土地利用总体规划和“三区三线”划定成果的衔接方案进行分析，探讨如何实现土地资源的合理利用和保护。
一、土地利用总体规划概述土地利用总体规划是指根据国家社会经济发展战略和区域发展规划，对土地资源开发、利用、保护和治理进行全面部署和安排的规划。
土地利用总体规划的主要目标是优化土地资源配置，保障经济社会发展用地需求，保护耕地资源，促进土地资源可持续利用。
二、“三区三线”划定成果简介“三区三线”划定是指根据土地利用总体规划和生态文明建设要求，将全国土地分为生态保护区、农业生产区和城镇建设区，并划定相应的控制线（生态红线、永久基本农田保护线和城镇开发边界）。
“三区三线”划定成果旨在保护生态环境、保障耕地资源和促进经济社会可持续发展。
三、衔接方案分析1. 优化土地利用结构在土地利用总体规划中，应根据“三区三线”划定成果，合理调整土地利用结构。
对于生态保护区，要切实加强生态保护，禁止开发和占用生态用地；对于农业生产区，要保障耕地资源，提高农业产值；对于城镇建设区，要优化城镇布局，合理控制城镇开发边界。
2. 强化土地利用计划管理根据“三区三线”划定成果，制定针对性的土地利用计划，确保各类用地需求的合理满足。
对于生态保护区，要合理安排生态建设用地；对于农业生产区，要保障耕地资源，提高农业用地利用效益；对于城镇建设区，要合理控制新增建设用地，促进城镇内涵式发展。
3. 完善土地政策体系为衔接土地利用总体规划和“三区三线”划定成果，需要完善土地政策体系。
对于生态保护区，要实施生态补偿政策，保障生态用地的合理利用；对于农业生产区，要实施农业支持政策，提高农民种植意愿；对于城镇建设区，要实施差别化土地利用政策，引导城镇合理发展。
土地利用变化对国土资源的影响及其对策分析摘要：随着城市化进程的加速和人口增长，土地利用方式发生了显著变化，对国土资源造成了多方面的影响。
首先，土地资源的消耗加剧，特别是城市用地的迅速扩张，导致土地资源紧张，对农业生产和农村发展带来压力。
其次，不合理的土地利用方式导致了生态环境的破坏，如土壤污染、水源污染等问题，严重影响了国土资源的可持续利用。
此外，土地利用变化还对社会经济产生了影响，包括促进经济增长的同时，也引发了资源浪费和环境恶化等问题。
关键词：国土资源；土地利用；对策；影响；一、引言国土资源是国家生存和发展的基础，其中土地利用是国土资源管理的重要组成部分。
然而，随着人口增长、经济发展以及城市化进程的加速，土地利用方式发生了显著的变化，这对国土资源产生了深远的影响。
本文旨在分析土地利用变化对国土资源的影响，并提出相应的对策和建议。
二、土地利用变化的具体表现土地利用变化是指人类为满足自身需要，通过一定的社会、经济和技术手段，对土地资源进行开发利用，从而导致土地覆被和利用方式发生改变的过程。
这种变化不仅受到自然因素的影响，如气候、地形、土壤等，还受到社会经济因素的影响，如人口增长、经济发展、政策调整等。
土地利用变化的主要表现包括：1.耕地面积减少：随着城市化进程的加快和人口增长，大量耕地被用于城市建设和非农产业，导致耕地面积不断减少。
2.城市用地扩大：为了满足城市居民的需求，大规模的土地被用于建设住宅、商业区和工业园区，城市用地规模不断扩大。
3.工业用地增加：随着经济的发展，对工业用地的需求也将增加，一些农田或其他用途的土地转变为工业用地。
4.森林资源减少：为了满足木材、纸张等需求，人们过度砍伐森林，导致森林面积减少，生态环境恶化。
5.草地面积减少：由于过度放牧和草地资源过度开发，很多地区的草地逐渐退化，导致草原生态系统的恶化。
土地利用变化对国土资源的影响是深远的。
首先，它改变了土地资源的自然属性，如土壤质量、水文条件等，影响了土地资源的可持续利用。
专题⼆⼟地利⽤现状及变化趋势分析黄陵县⼟地利⽤总体规划修编专题研究黄陵县⼟地利⽤现状及变化趋势分析专题研究黄陵县国⼟资源局2008年12⽉⽬录第⼀章导论 (3)1.1研究对象 (3)1.2研究⽅法 (3)1.3研究内容 (3)1.4研究意义 (4)第⼆章⼟地利⽤现状分析 (5)2.1黄陵县基本情况概述 (5)2.2⼟地利⽤结构和布局分析 (11)2.3⼟地利⽤程度分析 (26)2.4⼟地利⽤效益分析 (32)2.5⼟地利⽤特点 (33)第三章⼟地利⽤动态变化分析 (35)3.1农⽤地动态变化分析 (36)3.2建设⽤地动态变化分析 (40)3.3未利⽤地动态变化分析 (44)第四章⼟地利⽤动态变化趋势预测 (47)4.1农⽤地变化趋势预测 (47)4.2建设⽤地变化趋势预测 (49)4.3未利⽤地变化趋势预测 (63)第五章⼟地利⽤中存在的问题及整改措施 (64)5.1⼟地利⽤中存在的问题 (64)5.2合理利⽤保护⼟地资源的途径及建议 (65)第⼀章导论1.1研究对象本专题的研究对象是⾃1996年⾄2005年黄陵县辖区范围内各类⼟地利⽤状况，尤其是要重点研究2005年黄陵县农⽤地和建设⽤地的利⽤情况，将耕地和基本农⽥变化情况作为本专题研究的重中之重。
1.2研究⽅法通常采⽤的⼟地利⽤现状分析⽅法有静态分析法、动态变化分析法、对⽐分析法、指标分析法、图上分析法等。
1.静态分析法：是分析对象在某⼀时期或时刻的状况与特点。
主要⽤于对基期年⼟地利⽤结构与布局进⾏分析。
2.对⽐分析法：将不同地类的⾯积、构成与同类型地区或与有关更⼤⼀级区域平均值进⾏⽐较。
3.动态分析法：（⽬前⽐较强调的部分）运⽤多年⼟地统计资料，分析⼟地类型变化情况、特点规律和成因。
4.指标分析：即是⽤特定的指标，反映⼟类利⽤的特点和状况，主要⽤于⼟地利⽤程度、效益的分析。
5.图上分析法：既是⽤图表的形式直观的反映出⼟地利⽤的特点及变化规律。
土地用途规划文件土地用途规划文件是国家对土地资源进行合理配置和管理的重要工具。
它对土地的规划、利用和管理提供了具体的指导和依据，对于促进经济发展、保护生态环境、实现可持续发展具有重要意义。
本文将从土地用途规划文件的定义、编制过程和实施效果三个方面进行论述。
一、土地用途规划文件的定义土地用途规划文件是指由国家或地方政府依据相关法律法规，编制出来用于指导土地开发利用的法规、制度和计划文件。
它主要包括土地利用总体规划、专项规划和详细规划等。
土地用途规划文件的编制，需要综合考虑经济、社会、环境等因素，明确土地的功能定位和发展方向。
二、土地用途规划文件的编制过程土地用途规划文件的编制过程可分为立项、调查研究、编制草案和审批批准四个阶段。
1. 立项阶段立项阶段主要包括制定编制方案、指导单位论证和成立编制组织机构等工作。
编制方案需要明确规划的目标、范围、任务和编制要求，为后续的调查研究提供指导。
2. 调查研究阶段调查研究阶段是土地用途规划文件编制中最为重要的一环，它包括现状调查、分析评价和规划设想等工作。
现状调查主要通过野外实地调查和数据采集，了解土地资源的分布、利用状况和问题；分析评价则是对土地资源进行科学评价，分析土地利用的可行性和影响因素；规划设想是根据评价结果，确定土地的利用方式、布局和发展方向。
3. 编制草案阶段编制草案阶段是在调查研究的基础上，进行规划方案设计和书写编制规划草案。
规划方案设计需要根据现有的土地资源状况和政策要求，确定土地利用的总体布局和各类用地的指标；编制规划草案则是根据方案设计，将规划含义、图表和文字叙述进行整理和规范，形成可供审批批准的草稿。
4. 审批批准阶段审批批准阶段是将编制好的规划草案提交给相关部门进行审查和批准。
审批批准的主体根据国家和地方的需要而定，涉及的部门包括规划、土地、环保、水利、农业等。
通过审批批准后，规划草案成为正式的土地用途规划文件，为后续的土地利用提供具体指导。
城市规划的影响因素城市规划是一项涉及改善城市环境、提高居民生活质量的重要任务。
它涉及很多方面的因素，包括人口增长、土地利用、交通、环境保护等等。
本文将从多个角度探讨城市规划的影响因素，以帮助读者更好地理解这一议题。
1.人口增长人口增长是城市规划中最重要的因素之一。
随着人口不断增加，城市需要提供足够的住房、教育、医疗等基础设施。
合理规划人口分布，平衡城市发展和资源利用，是城市规划师需要考虑的重要问题。
2.土地利用土地利用是城市规划中的关键问题。
合理规划土地的用途，确保城市的发展与环境的保护相协调，是城市规划师的重要任务。
例如，将工业区与住宅区分开，可以减少噪音和污染对居民的影响。
3.交通交通是城市规划中不可忽视的因素。
城市交通网络的畅通与否，直接影响着居民的出行效率和生活质量。
城市规划师需要合理规划道路、公共交通线路，以减少交通拥堵和环境污染。
4.环境保护环境保护是城市规划的重要目标之一。
合理规划城市的布局和建筑设计，可以减少对自然环境的破坏和资源的浪费。
例如，增加绿地和植被覆盖率，可以改善城市的空气质量和生态环境。
5.经济发展经济发展是城市规划的重要基础。
合理规划产业布局，吸引优质企业落户，促进城市的经济增长和就业机会的增加。
要注意避免经济发展过快导致的问题，如资源过度消耗和社会不平等。
6.文化保护城市规划应注重保护本地文化和传统。
保留历史建筑、独特风貌和传统工艺，可以增强城市的文化内涵和吸引力。
在城市规划中融入文化元素，有助于培养居民的文化自信和身份认同。
7.社会参与城市规划不仅仅是专家的事情，也需要普通市民的参与。
合理收集和利用市民的意见和建议，将尽可能多的声音融入规划过程，可以增加规划的可行性和社会接受度。
城市规划的影响因素是复杂而多样的。
人口增长、土地利用、交通、环境保护、经济发展、文化保护和社会参与等因素相互作用，共同塑造着城市的面貌和发展方向。
在规划过程中，需要充分考虑各种因素的平衡，以实现城市的可持续发展和居民的幸福感。
土地利用总体规划的主要内容土地利用总体规划是国家用来指导和管理土地利用的重要法规性文件，是我国国土空间利用管理的基本制度。
本文将从以下几个方面介绍土地利用总体规划的主要内容。
一、规划制定的目的和依据土地利用总体规划的制定目的是为了保障国家土地资源的合理利用和保护，促进国土空间的整体协调和可持续发展。
同时还要为城市建设、农业发展、生态保护、土地利用和管理等相关领域提供合理有序的指导。
土地利用总体规划的制定依据主要是国家有关法律、法规、规划和政策。
如宪法，土地管理法，城市规划法等。
二、规划内容和范围土地利用总体规划内容主要包括土地利用现状分析和评价、土地利用总体规划编制、地块开发利用和土地资源保护等方面。
本文将针对每个方面做出详细介绍。
1、土地利用现状分析和评价土地利用现状分析和评价是土地利用总体规划制定的重要前提和基础。
主要内容包括国土空间利用现状、土地利用压力和土地利用结构等。
国土空间利用现状是指目前我国国土空间资源利用现状，包括陆地和海洋。
其中陆地包括城镇建设用地、农业用地、林业用地、牧业用地、水利用地、矿业用地、交通运输用地、公共服务设施用地和自然保护用地等，海洋则包括海洋经济区、渔业区、保护区等。
评价依据主要包括土地利用效益评估、资源利用效率评估、生态环境影响评估、城市社会发展效益评估等。
2、土地利用总体规划编制土地利用总体规划编制是土地利用总体规划制定的核心和主要部分。
其中主要内容包括城镇用地总体规划、农村土地利用总体规划、自然生态保护总体规划等。
城镇用地总体规划主要是为城市繁荣发展提供土地支持，以及按照不同城市发展阶段和城市居民生活水平的差异，合理调整和规划城市土地资源。
其制定的主要依据是城市规划、城市总体规划等。
农村土地利用总体规划主要是为保障农民的收入和生活方式，提高农业生产效应，推进新型农村建设，合理配置农村土地和农村指标，促进农业可持续发展。
其制定的主要依据是农村规划、农村总体规划等。
县级土地利用总体规划图的编制方法探讨曹绍甲（中国地质大学（武汉）资源学院，湖北武汉430074）作者简介：曹绍甲，中国地质大学（武汉）资源学院。
摘要：土地利用总体规划图是土地利用总体规划的核心成果，它集中反映了土地利用结构和布局的调整，是地区社会经济发展战略的重要参考。
本文讨论了县级土地利用总体规划图的概念和编图内容，并结合自身体会，重点探讨了县级土地利用总体规划图的编制方法，并得出一些经验教训。
关键词：县级土地利用总体规划图；编制方法；经验中图分类号：TU918.8县级土地利用总体规划是我国五级土地利用总体规划的基层规划，它既是省、地级规划的具体落实，也是乡级土地利用总体规划及专项规划的依据。
县级土地利用总体规划图集中反映了县域土地利用在时间、空间、用途和数量上的变化，是县级土地利用总体规划的核心成果。
目前，我国县级土地利用总体规划修编正在稳步进行中，探索县级土地利用总体规划图的编制意义重大。
1土地利用总体规划图的概念土地利用总体规划图以定性、定量、定位的方式体现了土地利用总体规划方案，是实施土地利用总体规划、落实土地用途管制制度的重要依据。
土地利用总体规划与土地利用总体规划图之间，表现为内容与形式的统一，所以在编制县级土地利用总体规划图的时候，一定要注意做到图数一致，才能达到预期的效果。
所谓数，即指一个县的各种土地面积的结构和布局的调整变化情况；所谓图，即指这些数布局在什么地方，其形状、位置、面积、质量及利用方式与程度等。
县级土地利用总体规划图不仅可以为各级领导、各有关部门了解县域经济发展战略提供科学参考，同时也为海内外各界人士了解该地区的投资环境提供了方便。
2县级土地利用总体规划图的内容根据地图所反映的内容分类，县级土地利用总体规划图属于专题地图，其主要内容有2个，即地理基础要素和专题要素。
①地理基础要素：一般包括行政区界线、土地利用现状分类图斑、主要地名、等高线（计曲线），高程点及注记、地物要素及注记、风景旅游点及文物古迹、主要矿藏、地质灾害易发区、交通能源等线性基础设施、河流水库等水利基础设施、蓄洪滞洪范围等标识。
作业:对你所在村的土地资源及利用现状进行调查分析(可有所侧重)土地利用现状分析土地利用现状是自然客观条件和人类社会经济活动综合作用的结果。
它的形成与演变过程在受到地理自然因素制约的同时,也越来越多地受到人类改造利用行为的影响。
不同的社会经济环境和不同的社会需求以及不同的生产科技管理水平，不断改变并形成新的利用现状.土地利用现状分析是对规划区域内现实土地资源的特点，土地利用结构与布局、利用程度、利用效果及存在问题作出的分析。
土地利用现状分析是土地利用总体规划的基础，只有深入分析土地利用现状,才能发现问题，作出合乎当地实际的规划。
因此,在编制土地利用规划时，必须对土地利用现状作深入调查，分析土地利用现状资料，找出土地利用存在问题，为土地利用总体规划的重要依据。
土地利用现状分类P1土地利用现状分析P2示例第一节土地利用现状分类 P1土地利用现状评述内容(所有小点为超连接）一、土地利用的自然与社会条件分析二、土地资源数量质量的动态变化分析三、土地利用结构与布局分析四、土地利用程度与效益分析五、土地利用生态条件分析六、土地利用存在的问题一、土地利用的自然与社会经济条件分析主要对气候、地貌、土壤、水文、植被、矿藏、景观、灾害等自然条件、自然资源和人口、城市化、经济发展水平、产业结构、主要农产品产量与商品化程度、基础设施等社会经济条件进行分析、比较、明确本规划区土地利用的有利与不利因素。
二、土地资源数量、质量的动态变化分析：根据土地详查、变更调查、土壤监测和人口、土地、农业、城乡建设统计年报,分析、比较规划区域各类土地面积、人均占有量和质量，以及土地利用近10年的变化情况，研究引起土地利用变化的原因，评价土地利用变化对经济、社会、环境的影响。
三、土地利用结构和布局分析：土地利用结构和布局是研究各种用地，包括耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域和未利用地占全规划区总面积的百分比，分析各类土地比例关系及各类土地在全区范围内的分布是否合理，总结土地利用的特点和规律。
国开2023年土地利用规划形考任务「4答案土地利用规划作业11.土地资源有哪些特性?请简要说明。
简答题（20分）土地资源的特性：（1）面积的有限性；（2）位置的固定性和区域差异性；（3）整体性；（4）土地资源的再生性与非再生性；（5）多用途性；（6）社会性。
2.什么是土地利用规划？土地利用规划的特性是什么？简答题（20分）土地利用规划是对一定区域内未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施。
要进行土地利用规划，是因为土地资源的特性决定的。
首先是土地面积的有限性，人口增加对土地造成的压力；其次是土地资源位置的固定性和区域的差异性，决定了使用要因地制宜；第三，土地资源各组成要素有整体性，它们相互依存、相互制约，构成了完整的土地生态系统；第四，土地资源有多用途性；最后，是土地资源的社会性。
由于这些原因，决定了要充分、合理利用和保护土地资源，就需要对土地利用进行规划。
3.试述编制土地利用总体规划的原则。
简答题（20分）答：（1）综合分析与可持续发展的原则。
（2）系统性原则。
不同层次的土地利用总体规划之间的互相关联（3）灵活性与动态性的原则。
（4）珍惜土地，保护耕地的原则。
5）统筹兼顾，全而安排的原则。
（6）因地制宜，切实可行的原则。
（7）因为土地利用总体规划的综合性，要求政府首脑和政府各业务部门的共同参与，以便使规划具有权威性和广泛的接受性，（8）以供给能力调控用地需求的原则。
4.影响土地特性的水资源三要素有什么？它们分别是如何影响的？简答题（20分）影响土地特性的水资源三要素水量、水质和水分布。
1、水量指的是可利用的水的数量，影响土地的特性主要体现在农业和工业用水的供给和满足方面。
2、水质是指水的化学成分和物理特性，直接影响土壤的肥力和植物的生长。
3、水分布是指水资源在时间和空间上的分布情况，决定了土地的干湿程度，进而影响农作物的选择和产量。
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土地利用总体规划编制影响因素的分析
作者：袁子荃
来源：《神州·上旬刊》2018年第07期
摘要：从本质上讲，所谓“土地利用总体规划”，即在保证土地资源与地方经济发展、设施
建设、居民生活等方面需求相契合的前提下，尽可能地提升单位土地资源的利用率，从而实现
土地使用与土地节约的协调统一。基于此，本文首先从指标弹性波动、执行力度欠缺、与宏观
调控存在冲突三个方面入手，分析了土地利用总体规划编制的现存问题；其后，围绕调查依
据、规划标准、经济发展、政府工作四个角度，研究了土地利用总体规划编制的主要影响因
素。
关键词：土地利用总体规划编制；宏观调控；非农业建设用地
引言：
现阶段，随着社会经济水平的快速提升，我国城市建设工作实现了进一步的推动发展，并
对土地资源的利用规划提出了新要求。据此，我们有必要对土地利用总体规划编制的影响因素
进行分析研究。
一、土地利用总体规划编制的现存问题
第一，土地利用总体规划编制指标存在弹性波动。现阶段，我国土地利用总体规划编制的
主要指标内容可分为四种，即耕地保护量、农田占有量、土地复垦量和非农业建设占用量。但
从当前来看，在经济发展、城市建设、退耕还林还草等多种因素的共同作用下，这些指标存在
很大的不确定性。这样以来，将导致土地利用总体规划编制方案中各指标内容与现实相冲突，
进而发生指标波动透支的问题[1]。
第二，土地利用总体规划编制的执行力度欠缺。现阶段，我国在土地利用总体规划编制这
一工作上仍没有较完善、严格的制度管理体系，使得相关人员的工作态度、责任意识缺乏约束
力，进而时常出现实际工作行为违反规划编制方案的情况出现，在很大程度上削弱了土地利用
总体规划编制的执行力度和应用价值。
第三，土地利用总体规划编制与宏观调控形势存在冲突。从本质上讲，所谓“土地利用总
体规划”，即在保证土地资源与地方设施建设、居民生活等方面需求相契合的前提下，尽可能
地提升单位土地资源的利用率，从而实现土地使用与土地节约的协调统一。但从实际角度来
看，土地利用总体规划具有一定的针对性和区域性，从而无法与“均衡各行业用地”这一国家宏
观调控目标达成匹配，最终使得土地利用总体规划冲突于国家当前的政策要求。
二、土地利用总体规划编制的影响因素
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（一）调查依据方面的影响
作为一项精准性要求极高的规划工作，土地利用总体规划编制对土地调查所得的数据信息
具有较强依赖性。但从当前看，我国土地利用情况正呈现着逐年变更的快速变化形势。以耕地
规划方面的编制为例：有关调查报告指出，我国2009年至2020年期间，耕地减少量会达到
1184.09平方公顷/年的均值。这样以来，耕地规划工作所依据的数据信息势必会具有一定滞后
性，进而导致实际的耕地保护工作难以实施，不利于土地利用总体规划编制功能的最大化发
挥。同时，受制于土地利用总体规划编制范围大、周期长的特点，其所获取到的调查数据甚至
会呈现出年份上的巨大差异，进一步影响了土地利用总体规划编制结果的准确性和可行性。
（二）规划标准方面的影响
现阶段，我国《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》虽然已经实现了很大程度的调整，
实现了规划标准由固定化、明确化向弹性化、动态化的发展，并提出了“有条件建设区”这一土
地布局管理概念。但需要注意的是，这一概念仅围绕乡镇方面的生活用地展开，而并未对公路
等交通运输用地做出适应调整，进而使得最终规划编制成果无法与公路方面的变化相匹配，进
而造成后续方案修改、结构混乱等弊端问题的出现。
另一方面，在当前的土地利用总体规划编制标准当中，相关人员将穿过市区、居民区的线
状公路纳入到城市建设用地和居住用地的范畴当中，并对其进行统一化的规划设计。这样以
来，公路部分的土地面积将会被归算到其他用地类型当中，从而导致城市建设用地、居住用地
的虚增，不利于土地利用总体规划编制的标准化实施[2]。
（三）经济发展方面的影响
现阶段，土地利用活动是实现区域经济发展的重要手段，故而经济发展势必会对土地利用
总体规划编制产生巨大的反作用影响。通常来讲，当某一地区的经济状态较为低迷，急需投资
发展时，该地便会发布包含土地使用权优惠在内的一系列推广活动，以此刺激外来资金的投入
欲望。此时，大多数投资方也不愿严格遵循地方原有的土地规划编制要求，而是自行在土地布
局、征地数量等方面提出不合规甚至破坏性的建设方案。这样以来，一方面动摇了地方土地利
用总体规划编制的落实性和权威性，另一方面也不利于土地资源的充分利用，易導致土地粗放
问题的产生。
其次，虽然我国当前的经济发展速度有所放缓，但仍处在较高的水平当中。加之“全面建
设小康社会”这一长期目标的城镇化建设要求，不同阶段中同一区域的经济发展计划、经济结
构形态势必会存在较大差异。这样以来，也会导致土地利用总体规划编制与实际区域经济发展
需求之间存在出入。
（四）政府工作方面的影响
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从地方政府的角度来讲，高层管理团队一旦发生换届、调整等情况，经常会产生执政思
路、发展规划方面的变化，进而对土地利用总体规划编制的相关内容做出改动。这样以来，区
域内的土地利用结构和布局也将随之发生变化，导致土地利用总体规划编制的严肃性和持续性
将会受到影响。另一方面，一旦中央政府的调控行为、政策手段与地方政府当前的发展需求、
建设计划存在冲突时，也会导致土地利用总体规划编制在双方博弈中受到影响，在执行力度、
规划进展等方面受到限制。
总结：
总而言之，由于土地资源利用规划涉及到区域经济、城市建设等多个方面的发展质量，故
而会受到政府行为、区域经济、调查数据等多种因素影响。所以，在进行土地利用综合规划编
制的过程当中，相关人员必须要充分考虑到这些因素对最终规划编制结果准确性、可行性的作
用，充分尊重并迎合各类波动变化情况，并严格做好土地结构的布局管理，最终确保土地资源
利用效率的显著提升。
参考文献：
[1]赵荣钦，黄贤金，刘英，丁明磊.区域系统碳循环的土地调控机理及政策框架研究[J].中
国人口·资源与环境，2014，24（05）：51-56.
[2]蒋仁开，张冰松，肖宇，薛翠翠.土地利用规划要引导和促进新型城镇化的健康发展—
—“新型城镇化背景下的土地利用规划研讨会”综述[J].中国土地科学，2013，27（08）：93-96.
