城市规划与土地利用总体规划的关系

浅析城市规划与土地利用总体规划的协调【摘要】城市规划与土地利用总体规划是城市发展中至关重要的两个环节，二者密不可分。

本文主要探讨了城市规划与土地利用总体规划的基本概念和内容，以及它们之间协调机制的建立和实施路径。

通过分析协调的重要意义，强调了二者协调性的不可或缺性。

在结论部分指出，需要进一步深化研究和实践，以提高城市规划与土地利用总体规划的协调效果，推动城市可持续发展。

城市规划与土地利用总体规划的协调性是城市发展的关键，只有通过有效的协调与整合，才能实现城市的良性发展和可持续性发展。

【关键词】城市规划，土地利用总体规划，协调性，机制，实施路径，重要意义，深化研究，实践1. 引言1.1 城市规划与土地利用总体规划的关系城市规划与土地利用总体规划密不可分，二者相辅相成，相互促进。

城市规划是对城市的发展方向、布局、结构等进行设计和规划，包括城市的功能区划、用地控制、建筑形态等，是指导和管理城市发展的蓝图。

而土地利用总体规划则是对土地资源的利用方式、空间格局等进行规划，是保障城市可持续发展的重要基础。

城市规划和土地利用总体规划之间的关系可以简单理解为城市规划是总体规划的具体实施，土地利用总体规划则是城市规划的基础支撑。

城市规划需要依托土地利用总体规划确定用地范围、性质，确立城市空间结构，实现城市发展的目标和要求。

土地利用总体规划则需要根据城市规划的要求合理布局土地资源，确保资源的合理利用和城市发展的可持续性。

城市规划与土地利用总体规划的关系紧密相连，相互协调、相互促进，共同推动城市的可持续发展。

1.2 研究目的研究目的是对城市规划与土地利用总体规划之间的关联性和协调性进行深入探讨和分析，以帮助更好地指导城市发展和土地利用。

通过研究城市规划的基本概念与内容以及土地利用总体规划的基本概念与内容，可以更好地理解二者之间的联系和作用机制。

深入探讨城市规划与土地利用总体规划的协调机制，可以为实施城市规划提供重要的指导和支持。

一、两规的定义土地利用总体规划：在一定区域内,根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件,对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局,是国家实行土地用途管制的基础;城市总体规划：指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点,统筹兼顾、综合部署,为确定城市的规模和发展方向,实现城市的经济和社会发展目标,合理利用城市土地,协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排;二、两规的关系相互包含相互制约从规划范围和内容来看,城镇总体规划的土地利用规划部分属于土地利用总体规划的一部分,但城镇规划还包括城镇社会经济发展战略、市政建设、城镇体系等,而土地利用总体规划未包含这些内容;两者都属于区域规划中最低层次的规划,其关系应当是相互包含和制约的关系;1、土地使用规划是城市总体规划的核心2、城市总体规划为土地利用总体规划提供宏观依据3、两者相互协调和衔接三、两规的相同与不同1共同目标：为了合理使用土地资源,促进经济、社会与环境的协调和可持续发展;2两者关系：①土地使用规划是城市总体规划的核心土地利用总体规划以保护土地资源特别是耕地为主要目标,在比较宏观的层面上对土地资源及其使用功能进行划分和控制,而城市规划侧重于城市规划区内土地和空间资源的合理利用;②城市总体规划为土地利用总体规划提供宏观依据城市总体规划除了土地使用规划内容外,还包括城市区域的城镇体系规划、城市经济社会发展战略以及空间布局等内容,这些都为土地利用总体规划提供宏观依据;③两者相互协调和衔接土地利用总体规划不仅要为城市的发展提供充足的发展空间,以促进城市与区域经济社会的发展,而且还应为合理选择城市建设用地、优化城市空间布局提供灵活性；城市规划范围内的用地布局应主要根据城市空间结构的合理性进行安排;城市总体规划应进一步树立合理和集约用地、保护耕地的概念;城市规划中的建设用地标准、总量,应和土地利用规划充分协商一致;城市总体规划为土地利用总体规划都应在区域规划的指导下,相互协调和制约,共同遵循合理用地、节约用地,保护生态环境,促进经济、社会和空间协调发展的原则规划思路不同土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地面积、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标 J,以供给制约和引导需求,重在控制,而且是刚性的;而城市总体规划编制时,没有自上下达的规划控制指标,城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析的基础上,按照市场经济条件下城市发展的客观规律,提出城市发展目标和发展;人口统计口径不同因此,导致两规中关于城市人口规模的内涵不一致,前者明显大于后者,直接影响根据人口规模计算的城市用地面积 ;土地分类体制不同在地类划分上,“两规”存在较大差异;土地利用总体规划中,各类用地面积统计采用全国土地分类2002 年,分3 个一级地类、10 个二级地类和52 个三级地类;而城镇总体规划采用的是城市用地分类与规划建设用地标准GBJ139-90,其用地类型分为10 个大类、46 个中类和73 个小类;这种土地分类的不同直接导致同一地类有不同的内涵,使相同区域可以统计出不同的地类面积,相同地类无法进行比较、计算等;土地利用总体规划编制规程中将城镇村及工矿用地分为城市用地建成区、建制镇用地、村庄用地、独立工矿用地、盐田及特殊用地;土地利用规划中的城市用地面积要小于城市规划中的城市用地面积;法律地位不一样土地规划的宏观控制和约束力未能在法律上充分体现;土地管理法及实施条例都简单地讲各级政府应编制土地利用总体规划,但规划应对哪些土地利用进行宏观控制,如何保证规划的实施,土地利用总体规划有无法律约束力,违反了规划如何处置等均未能明确;相形之下,城市规划有城市规划法作为法律保障,规划的制定、实施和违反规划应负的法律责任等城市规划法均作了明确的规定;政府的行政态度城市总体规划、土地利用总体规划虽然均是由地方政府组织,但是地方政府为追求政绩、地方经济的发展速度和规模、解决当地就业等,往往热衷于建设大城市,迎合各项建设项目的用地要求,有任意扩大城市规模的倾向；城市规划部门为迎合政府意图,加上自身利益观念的驱使按规划面积计酬,也喜好做大规划;加上我国工业化、城市化进程不断加快,经济的快速增长,加剧了新一轮的圈地热,弱化土地利用总体规划对用地规模控制的作用;南京市两规出现的问题根据1996年10月31日土地利用现状变更调查数据,南京市规划基期耕地面积达464万亩,而近期经验收通过的更新调查数据却为370多万亩,相差94万亩;若按下达的基本农田保护率%计,规划保护面积为万亩；由于规划编制时国家尚处于宏观调控阶段,对经济发展需要的用地量预测不足；同时,土地利用总体规划是以指标分解控制为核心;南京市在编制规划时,不能突破江苏省下达的三项控制指标建设占用耕地指标、补充耕地指标、净增耕地指标,因而,各地都存在建设预留地指标较少的矛盾;南京市1997-2010年规划建设占用耕地指标不能超过8880公顷万亩,而规划实施中的2000年为1万多亩、2001年为3万多亩、2002年达6万亩、2003年约10万亩,2004年估计也在10万亩以上,用地量剧增;。

观点引介P l a n n i n g D i g e s t58【摘要】　总结了法律法规对城市规划与土地利用总体规划相互衔接的有关规定，对两者在实际规划和管理工作中出现的冲突及其原因进行了分析，提出了土地利用总体规划对城市规划工作的启示，并对这两个规划如何协调进行了探讨。

【关键词】　城市规划；土地利用总体规划AN ANALYSIS ON THE COORDINATION BE-TWEEN CITY PLANNING AND COMPREHEN-SIVE LAND USE PLANNINGLU W eijuan;Y ANG Luming; LI Y anxinＡＢＳＴＲＡＣＴ： By summarizing the juristic clauseswhich stipulate that urban planning and land use plan-ning must correspond with each other, this paperanalyzes the conflicts as well as the reasons in theplanning practice and administration between the twocategories. Then it introduces the reform of land useplanning system and its enlightenment on urbanplanning. At last it explores several ways to coordi-nate urban planning with land use planning.ＫＥＹＷＯＲＤＳ：　urban planning; land use planning 在我国目前的规划体制下，战略规划管理出现了国家发改委、建设部和国土资源部“三权分立”的状况，其中由建设部和国土资源部分别主管的城市规划和土地利用总体规划之间矛盾和冲突尤为突出，协调难度也很大。

土地利用总体规划与城市规划的关系引言概述：土地利用总体规划和城市规划是现代城市发展中的重要组成部分。

土地利用总体规划是指对城市及其周边地区土地利用进行综合研究和规划，旨在合理利用土地资源、促进城市可持续发展。

而城市规划则是在土地利用总体规划的基础上，对城市内部的各个功能区进行详细规划，包括居住区、商业区、工业区等。

本文将从五个方面详细阐述土地利用总体规划与城市规划的关系。

一、土地利用总体规划与城市规划的联系1.1 土地利用总体规划为城市规划提供基础数据和指导土地利用总体规划通过对城市土地资源的综合分析和评估，为城市规划提供了基础数据和指导。

城市规划需要了解土地的利用状况、空间分布等信息，而土地利用总体规划提供了这些信息，为城市规划的制定和实施提供了科学依据。

1.2 城市规划是土地利用总体规划的具体实施土地利用总体规划是对土地利用进行宏观规划，而城市规划是对土地利用总体规划的具体实施。

城市规划将土地利用总体规划中的各项措施和要求细化为具体的规划方案，包括各个功能区的规划布局、用地比例、建筑密度等，以实现土地资源的合理利用和城市发展的可持续性。

1.3 土地利用总体规划与城市规划相互促进土地利用总体规划和城市规划是相互促进的关系。

土地利用总体规划为城市规划提供了基础和指导，而城市规划的实施和成果也反过来为土地利用总体规划提供了反馈和调整的依据。

两者相互协调、相互促进，共同推动城市的可持续发展。

二、土地利用总体规划与城市规划的区别2.1 规划层次不同土地利用总体规划是对城市及其周边地区的土地利用进行宏观规划，涉及面更广，考虑因素更多。

而城市规划是在土地利用总体规划的基础上，对城市内部的各个功能区进行详细规划，涉及面相对较窄，但更加具体和细致。

2.2 规划内容不同土地利用总体规划主要涉及土地资源的利用方式、土地利用结构、土地利用强度等方面的规划内容。

而城市规划则更加注重城市内部各个功能区的规划，包括居住区、商业区、工业区等的规划布局、用地比例、建筑密度等。

土地利用总体规划与城市规划的关系引言概述：土地利用总体规划和城市规划是现代城市发展中非常重要的两个概念。

土地利用总体规划是指对城市及其周边地区的土地利用进行全面、系统的规划，而城市规划则是对城市的空间布局、功能分区、建设用地等方面进行规划和管理。

本文将从五个方面详细阐述土地利用总体规划与城市规划之间的关系。

一、相互依赖关系1.1 土地利用总体规划作为城市规划的基础土地利用总体规划是城市规划的基础，它确定了城市的土地利用结构、功能布局和发展方向，为城市规划提供了重要的依据和指导。

城市规划需要根据土地利用总体规划的要求进行具体的规划设计，确保城市的发展与土地利用的合理性和可持续性。

1.2 城市规划对土地利用总体规划的实施提供支持城市规划是土地利用总体规划的具体实施过程，它将土地利用总体规划中的目标和要求转化为具体的规划方案和措施。

城市规划通过合理的空间布局和功能分区，实现土地利用总体规划的目标，提高土地利用效率，促进城市的可持续发展。

1.3 双向调整与优化土地利用总体规划和城市规划之间存在着双向调整与优化的关系。

土地利用总体规划需要根据城市规划的要求进行调整和优化，以适应城市的发展需求；而城市规划也需要根据土地利用总体规划的指导，进行规划方案的调整和优化，以确保土地利用的合理性和可持续性。

二、目标一致性2.1 实现城市的可持续发展土地利用总体规划和城市规划的共同目标是实现城市的可持续发展。

土地利用总体规划通过合理的土地利用结构和发展方向，实现土地的高效利用和资源的合理配置，以满足城市的发展需求；而城市规划则通过合理的空间布局和功能分区，提高城市的居住和工作环境，促进城市的经济、社会和环境的可持续发展。

2.2 优化城市的空间结构土地利用总体规划和城市规划都致力于优化城市的空间结构。

土地利用总体规划通过合理的土地利用结构和功能布局，实现城市的空间结构的合理性和高效性；而城市规划则通过合理的空间布局和建设用地的规划，进一步优化城市的空间结构，提高城市的空间效益和发展潜力。

试述城市总体规划与土地利用总体规划的关系作者：杨斌斌来源：《城市建设理论研究》2012年第30期摘要：随着城市规模的不断扩大，土地资源则不断减少，两者的矛盾是目前我国在快速城市化过程中亟待解决的问题。

而城市总体规划和土地利用总体规划作为我国在土地空间上设立的两大法定规划，各自内容庞杂多样，尤其在人口统计和用地规模上存在较大的差异，给规划的落实造成了很大的困难。

就我国国情而言，人多地少，人地关系矛盾突出，土地资源日益宝贵，协调“两规”可谓意义重大。

关键词：城市总体规划；土地利用总体规划；思考Abstract: With the continuous expansion of cities, land resources dwindle, and the contradiction between the two is currently urgent problems to be solved in the process of rapid urbanization. While the overall urban planning and the overall land use planning, the two statutory planning on China’s land space, are respectively voluminous and diverse especially in population statistics and land utilization scale, which cause huge difficulties for the implementation of planning. It is of great significance to coordinate the two planning for China who is faced with serious contradiction between population and land.Key words: overall urban planning; overall land use planning; thinking中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）一、“两规”存在的问题1.“两规”脱节严重在现行的机构设置下，土地利用规划与城市规划分别由国土管理部门与规划部门编制，两者在行政上是同级单位，其工作均在各自的行政体系内完成，在规划编制过程中均接受各自上级行业主管部门的指导与监督。

近年来，在快速的城市化与经济发展过程中，城市发展出现了⼀些严峻的问题：⼀些地⽅政府在城市发展问题上，出现了“⼤跃进”式的发展模式，⼀味“做⼤做强”，纷纷争做“国际⼤都市”、“区域中⼼城市”。

为了满⾜城市扩展⽤地的需要，许多地⽅政府牺牲耕地剥夺农民利益，⼤规模圈占耕地，出现⼤量的“种⽥⽆地、就业⽆岗、低保⽆份”的“三⽆”农民，由此带来城乡对⽴，社会冲突，危害社会安全和社会发展等问题。

城市⼟地⽆序扩张是城市化不健康的主要表现，城市蔓延扩张突破⼟地利⽤总体规划所确定的建设⽤地指标的现象普遍存在，有的地⽅已经⽤完了1997～2010年的规划⽤地指标，甚⾄出现严重的透⽀⼟地利⽤总体规划指标的现象，对规划的权威性和严肃性提出了严峻的挑战，出现“规划跟着领导⾛、规划跟着项⽬⾛、规划跟着违法⾛”的现象，规划“红线”实际变成了“弹簧线”，⼟地违法案件屡见不鲜。

究其原因，⼟地利⽤总体规划与城市规划（简称“两规”）不协调是导致上述问题的主要⽅⾯。

我国⼈⼝众多，耕地资源相对稀缺，⾯临⼈⼝、⼯业化与城市化的挑战。

如何协调⼟地利⽤问题，正确引导我国城市化健康持续发展，⽆疑成为今天摆在我们⾯前的重要议题。

针对城市蔓延带来的问题“，城市精明增长”观点认为：不仅仅关注城市本⾝的发展，还要关注城市边缘地带及⼴⼤农村腹地的发展“。

城市—城市边缘带—农村”是⼀个不可分割的整体：城市边缘带既是城市扩张⽤地的供给源，也是农村发展⽤地的侵占者。

在新⼀轮⼟地规划修编中，如何协调好“两规”不仅成为控制城市盲⽬扩张的关键，⽽且对促进城乡协调发展具有深远的意义。

只有在实践中协调好“两规”之间关系，才能从根本上解决城市发展和⼟地利⽤的⽭盾，才能确保温家宝总理在2007年第⼗届全国⼈⼤会议政府⼯作报告中提出的守住18亿亩耕地“红线”的⽬标不动摇。

城市规划与⼟地利⽤总体规划（以下简称“两规”）的协调问题是近年来引起我国规划学术界争议的热点问题之⼀。

⽬前，国内⼤多城市已编制完成了上世纪80年代以来的第三轮城市总体规划，与此同时，第三轮⼟地利⽤总体规划的修编⼯作也正在有序推进。

城市规划与土地利用的总体规划城市规划与土地利用的总体规划作者：佚名时间：2008-7-26浏览量：在城市建设和城市管理中,城市总体规划与土地利用总体规划在经济建设与实施可持续发展战略中起着关键的作用,它们相互联系又相互制约,既是统一的又是对立的。

两个规划的依据都是国民经济长期发展规划,其核心内容都是土地的合理利用。

但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重,规划深度也悬殊较大。

长期以来,两个规划在规划和实施过程中仍存在衔接不到位,难以协调统一,如何协调两个规划关系问题,应得到我们更多的关注。

城市总体规划与土地利用总体规划的内在联系与矛盾土地利用总体规划是在一定区域内,根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件,对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局;城市总体规划为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定一个城市的性质、规模、发展方向,合理利用城市土地,协调城市空间和进行各项建设的综合布局和全面安排,还包括选定规划定额指标,制订该市远、近期目标及其实施步骤和措施等工作。

城市规划是建设城市和管理城市的基本依据,是确保城市空间资源的有效配置和土地利用的前提和基础,是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。

土地利用总体规划的规划范围比城市规划的范围大,它要对规划区内全部土地的利用结构及其空间布局作出长期的合理安排。

在土地利用上,城市规划和土地利用总体规划的关系是点和面的关系,局部和整体的关系。

所以,城市规划中有关城镇体系的用地布局、城市用地的规模和用地选择,各项建设占地指标、以及城市的发展方向应当和土地利用总体规划相协调。

《中华人民共和国土地管理法》第二十二条规定:城市总体规划、村庄和集镇规划,应当与土地利用总体规划相衔接,城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。

在城市规划区内、村庄和集镇规划区内,城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。

浅析当前土地利用总体规划与城市总体规划的矛盾摘要：首先就其内容与目的分析这两种规划的关系以及相互协调的现实意义；之后简述这两者之间存在的矛盾，以及就如何协调这些矛盾提出相关的建议。

关键词：土地利用总体规划城市总体规划矛盾协调概括地说，土地利用总体规划与城市总体规划（下文简称“两规”）是宏观上安排城市各类土地的使用结构与城市建设用地具体部署的两个重要规划。

当前我国正处于快速城镇化的发展时期，各项建设正加速进行，伴随着近年来耕地面积的急剧减少，土地利用总体规划的重要性越加凸显。

而土地利用总体规划与城市规划的协调一直存在问题，导致两者在实际的应用中矛盾不断，下面对“两规”的矛盾进行简单分析以及就如何协调提出粗浅建议。

认识“两规”（一）“两规”的关系从土地利用总体规划和城市总体规划的任务和内容不难看出，“两规”都是将土地作为主要规划对象，核心内容都是土地资源的合理开发、利用和保护，在实现土地资源的可持续利用和城市的可持续发展这，根本目标上是一致的。

综合来看，“两规”的侧重点不同，城市总体规划是一种区域性、综合性规划，是以城市建设和经济发展为出发点和归宿的；相对而言土地利用总体规划是一种专业性规划，是以合理安排现有的土地资源，确保土地资源的永续利用为目的[3]。

但是从“两规”的空间范围来看，而土地利用总体规划的规划范围是整个行政辖区内的全部土地，城市规划区则只是整个行政辖区范围中的一部分，称为中心城区或城市中心区，其规划范围比土地利用总体规划小。

从这个角度来看，城市总体规划是土地利用总体规划的一个局部，两者是点和面关系，是局部与整体的关系[4]。

从规划的内容看，两者各成体系，而土地利用总体规划在内容上更全面、更具体地体现了一个地区土地资源的合理利用与配置、土地利用结构的综合调整与优化、土地利用的宏观调控与微观管理机制；城市总体规划更综合的体现了对城市的各项建设的安排，和各种资源的综合配置。

两者在城镇和村镇发展用地的规模、方向和范围等方面又必须进行充分协调。

规划是实现土地优化配置和引导城市建设管理协调发展的关键，指导土地利用和城市建设的有两个规划，即土地利用总体规划和城市总体规划，这两个规划都是以国民经济长期发展规划为依据、节约和合理利用土地及其空间资源为原则编制的，但由于各方面的原因，两个规划相互脱节的状况由来已久。

关于这两个规划的关系，早在1989年底公布的《中华人民共和国城市规划法》第七条就有明确规定，“城市总体规划应当与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调” 。

近年来，国家出于强化土地管理、保护和节约土地资源的需要，接连出台了两个重要文件，均涉及到了两个规划要相互协调的问题，即“城市总体规划应与土地利用总体规划等相协调，切实保护和节约土地资源”（国发[1996]18号文），“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相协调，用地规模不得突破土地利用总体规划” （中发[1997]11号文）；可见，国家对于两个规划的工作均高度重视，有关的法规和政策也要求这两个规划相互协调，而这两个规划的有何异同点？主要分歧在哪里？本文对此作了一些分析和探讨。

一、土地利用总体规划与城市总体规划的现状比较土地利用总体规划和城市总体规划在我国起步时间一样，但土地利用总体规划无论是在理论研究还是在实际运用上，均落后于城市总体规划，其权威性和约束力也不及城市总体规划。

（一）两个规划的成熟程度不一样土地规划与城市规划均是在本世纪五、六十年代全面学习前苏联时期引进来的，两者均经历了40多年的风风雨雨。

土地规划在80年代才真正起步，1988年第一次在全国范围内开展了土地利用总体规划工作；在1991和1994年，国土局相继发布了《土地利用总体规划编制审批暂行办法》和《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》，由于种种原因这次规划进展缓慢；1996年又开始了第二次全国范围内的土地利用总体规划工作，国土局又于1997年10月出台了《土地利用总体规划编制审批规定》和《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》。

土地利用规划与城市规划的关系，如何协调两规土地利用总体规划的目的与任务1.土地利用总体规划的目的。

土地利用总体规划是依据国民经济和社会发展规划、国土整治和环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，对一定时期内一定行政区划范围的土地开发、利用和保护所制定的目标和计划，是对区域内的土地利用进行的总体战略部署。

土地利用总体规划的目的是协调区域社会经济发展和环境保护对土地的需求，以取得最佳的社会、经济和环境效益。

2.土地利用总体规划的任务。

国家、省、地级土地利用总体规划的主要任务是在对辖区内土地资源的利用现状、潜力及各种用地需求量进行综合分析研究的基础上，确定规划期内土地利用的目标和方法；协调部门用地矛盾，统筹安排各业用地；逐级分解规划的各类用地控制指标，重点确定城镇用地规模控制指标，落实重点建设项目用地和农田保护区等重要土地用途区的布局；提出实施规划的政策措施。

省级规划要实现省域内耕地总量动态平衡；地级规划要重点安排好城乡结合部的土地利用，确定城镇建设用地的范围。

县级土地利用总体规划的主要任务是根据上级规划的要求和本地土地资源的特点，分解落实土地利用的各项指标，划分土地用途区，重点划定城镇、村镇建设用地区、独立工矿区、农业用地区等，为土地用途转用规划许可提供依据。

城市总体规划的目的与任务1.城市总体规划的目的。

城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是根据城市经济、社会发展的要求，在研究城市密度的前期下，对城市空间布局和城市形态的总体设计。

城市总体规划在很大程度上影响着城市的发展方向和建设安排。

2.城市总体规划的主要任务。

综合研究和确定城市性质和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。

城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

城市规划与土地规划的协同发展摘要：目前，城市总体规划与土地利用总体规划不相协调和衔接的问题严重影响了规划修编工作的顺利开展。

本文笔者结合多年工作经验，对当前两种规划衔接存在问题进行研究，并针对产生这些问题的根本原因，从城市规划与土地规划的关系、理论基础、体制、法律等各方面提出加强两种规划相互衔接的建议和措施。

关键词：土地规划；城市规划；协同发展一、两种规划的关系1.1 土地规划土地利用规划是为了合理开发、利用、整治、保护土地采取经济、技术、工程等综合措施而进行长期土地组织的布局与配置。

它由各级人民政府组织编制。

包括土地利用总体规划和各类专项规划。

土地利用总体规划的基本任务是从国家全局和长远利用出发，在保护耕地的前提下，协调各类用地需求，统筹安排各类用地规模和布局，合理安排土地开发和整理，以促进土地资源的充分、高效利用，保障社会经济的可持续发展。

1.2 城市规划城市规划是指城市人民政府为了实现一定时期内城市经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。

城市规划的任务是：根据国家城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远计划、区域规划，以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，布置城市体系；确定城市性质、规模和布局；统一规划、合理利用城市土地；综合部署城市经济、文化、基础设施等各项建设，保证城市有秩序地、协调地发展，使城市的发展建设获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。

城市规划的根本作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。

1.3 两者的关系由规划范围来看，两者的关系是整体与局部，面与点的关系。

土地利用总体规划是整个区域的规划，城市规划只是其中的一部分。

二、两种规划协调存在的主要问题2.1 两种规划的规划思路不同城市总体规划编制时，没有自上下达的规划控制指标，重在从需要出发，着眼于发展，在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析的基础上，按照市场经济条件下城市发展的客观规律，提出城市发展目标和发展规模的设想，很少考虑耕地和基本农田保护的问题。

土地利用规划和城乡规划关系的思考为了更好的建设城市，让这片土地真正成为人类诗意栖息的家园，我国从上世纪五六十年代从国外学习借鉴，引进了土地利用规划和城乡规划的概念，并随着多年社会主义建设，经济的不断发展，结合我国的实际经验在探索中不断完善。

近20年，我国城市用地规模的扩张远远超过城市化的进程，城市用地的供需矛盾日益尖锐；但另一方面，我国对已占有的城市建设用地控制较弱，导致城市土地利用效率低下，土地利用的集约程度远远低于国外发达城市水平。

两种规划经常被认为是“纸上画画，墙上挂挂”，难以与快速变化的城乡建设相适应。

如何处理好两者的关系，使之更好的为城乡建设服务，下面提出本人的一些思考和看法。

一、二者的区别和联系(一)区别两者的都是为经济社会的可持续发展服务的,有密切的联系和部分重合的内容.但分别属于两个不同的规划,在内容上方法和层次上有明显的区别。

”城规”主要涉及建成区和规划发展区，而”土规”涉及未来发展区和非建设用地区。

”城规”更强调物质设计和空间表现，更加理想化，而”土规”着重土地指标的分配，侧重经济性、实施性，更有强制性。

两个规划的法律地位不一样。

土地规划的宏观控制和约束力未能在法律上充分体现。

《土地管理法》及实施条例都简单地讲各级政府应编制土地利用总体规划，但规划应对哪些土地利用进行宏观控制，如何保证规划的实施，土地利用总体规划有无法律约束力，违反了规划如何处臵等均未能明确。

相形之下，后者有《城乡规划法》作为法律保障，规划的编制、实施和违反规划应负的法律责任等《城乡规划法》均作了明确的规定。

(二)联系关于这两个规划的关系，早在1989年底公布的《中华人民共和国城市规划法》第七条就有明确规定，“城市总体规划应当与国”土规”划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调”。

新修订的《城乡规划法》第五条也规定“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接”。

土地利用总体规划与城市规划的关系引言概述：土地利用总体规划和城市规划是城市发展中至关重要的两个规划体系，二者之间密切相关，相互影响。

土地利用总体规划是国家和地方政府为了合理利用土地资源、促进经济社会可持续发展而制定的规划，而城市规划则是在土地利用总体规划的基础上，规划城市的发展方向和空间布局。

本文将从不同角度探讨土地利用总体规划与城市规划的关系。

一、规划目标的一致性1.1 土地利用总体规划和城市规划的共同目标是促进城市可持续发展。

土地利用总体规划通过合理规划土地利用结构，保障城市用地需求，提高土地利用效率，实现经济、社会和生态效益的统一。

城市规划则是在土地利用总体规划的基础上，规划城市的空间布局和功能分区，实现城市的有序发展和良好生活环境。

1.2 土地利用总体规划和城市规划的目标都是为了实现城市的可持续发展。

土地利用总体规划通过科学的土地利用规划，提高土地资源的利用效率，促进城市的经济发展和社会进步。

城市规划则是在土地利用总体规划的指导下，规划城市的空间布局和功能分区，实现城市的有序发展和良好生活环境。

1.3 二者的规划目标是一致的，都是为了实现城市的可持续发展。

土地利用总体规划和城市规划的目标都是为了促进城市的经济、社会和生态效益的统一，实现城市的可持续发展。

二、规划内容的协调性2.1 土地利用总体规划和城市规划的内容是相互协调的。

土地利用总体规划包括土地利用总体规划图、土地利用总体规划报告等内容，主要涉及土地资源的合理利用、土地利用结构的优化等方面。

城市规划则包括城市总体规划、详细规划等内容，主要涉及城市的空间布局、功能分区等方面。

2.2 土地利用总体规划和城市规划的内容是相互联系的。

土地利用总体规划和城市规划的内容是相互联系、相互依存的，土地利用总体规划提供了城市规划的基础和前提，城市规划则是在土地利用总体规划的指导下进行的，二者之间相互促进、相互支持。

2.3 二者的规划内容是协调一致的，都是为了实现城市的可持续发展。

论土地利用总体规划与城市总体规划的协调关系摘要：在城市化背景下，为城市健康有序发展创新全新模式。

在规划城市土地资源时，需基于城市功能定位和发展范围，区域环境创设合理化展开，并且完成环境设计，为实现城市土地整体性能，满足环境管理需求奠定基础，加快推进城市现代化规划，满足城市现代化发展需求。

城市化过程中，空间规划、地理信息系统一起协调，相关的地理分布数据用于数据集成和融合处理。

基于此，本文章对土地利用总体规划与城市总体规划的协调关系进行探讨，以供相关从业人员参考。

关键词：土地利用；总体规划；城市总体规划；协调关系引言城市规划作为土地管理的一个重要组成部分，在城市和经济发展中发挥着关键作用。

因此，城市规划者需要通过改善土地利用、生态环境保护以及基于城市发展的土地规划来提高土地的结构性利用和土地利用效率，以确保土地资源高校利用，实现土地使用平衡率。

现阶段，城市土地规划依旧存在部分不足，对城市规划产生了部分影响，阻碍了城市发展和城市规划。

一、土地利用总体规划与城市总体规划的联系城市规划对于城市发展至关重要，只有在城市内部进行合理的土地资源规划，才能确保可持续的土地发展和有效的城市发展。

因此，城市规划与城市土地资源之间存在联系，城市建设必须严格符合城市规划，因此土地资源在城市规划中也非常重要。

科学分配土地资源可以实现城市的可持续发展，促进城市的稳定发展，使城市建设成为一个整体，并合理分配城市内的环境资源。

利用城市发展工具扩大城市经济发展，同时保护城市的环境效益，改善了城市发展进程。

二、城市土地管理规划不足（一）管理机制不够完善目前，城市规划和土地规划之间的发展管理制度不完善，发展目标也不明确。

在许多地区，土地使用规划不是土地使用规划的一部分，而且由于土地使用规划的规模及其与当今社会发展的密切联系，土地使用规划没有得到整合。

因此，土地使用规划之间有着密切的联系。

它必须以该国现行土地法为指导，并在制定相关规划措施时考虑到社会的发展。