TDT1025-2010《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》

保亭黎族苗族自治县保城镇土地利用总体规划（2006—2020年）文本保亭黎族苗族自治县保城镇人民政府二〇一一年十二月目录前言 (1)第一章总则 (3)第一条规划编制目的 (3)第二条规划编制依据 (3)第三条规划编制指导思想 (4)第四条规划编制原则与任务 (5)第五条规划编制范围与期限 (5)第六条保城镇区域概况 (6)第七条土地利用现状 (7)第八条土地利用存在的问题与面临的形势 (7)第二章土地利用功能定位和目标 (10)第一节土地利用功能定位 (10)第九条土地利用功能定位 (10)第二节土地利用目标 (11)第十条土地利用总体目标 (11)第十一条土地利用调控目标 (11)第三章土地利用结构和布局调整 (14)第一节土地利用结构和布局调整的原则 (14)第十二条调整原则 (14)第二节农用地结构调整与布局 (15)第十三条农用地结构调整 (15)第十四条农用地布局调整 (17)第三节建设用地结构调整与布局 (19)第十五条建设用地结构调整 (19)第十六条建设用地布局调整 (21)第四章耕地和基本农田保护 (23)第一节严格控制耕地减少的措施 (23)第十七条严格控制非农建设占用耕地 (23)第十八条加强对农用地结构调整的引导 (23)第二节加大耕地补充力度的措施 (23)第十九条严格执行建设占用耕地补偿制度 (23)第二十条大力加强农村土地整理 (24)第二十一条适度开发宜耕后备土地 (24)第三节耕地和基本农田保护措施 (24)第二十二条完善耕地保护制度体系 (24)第二十三条强化耕地与基本农田保护目标责任制 (24)第二十四条促进农业结构调整与耕地保护协调发展 (25)第二十五条积极改造中低产田，提高耕地质量 (25)第五章重点建设项目安排 (26)第二十六条重点交通项目安排 (26)第二十七条重点独立工矿项目安排 (26)第二十八条重点旅游建设项目安排 (26)第二十九条其他重点建设项目安排 (26)第六章土地用途分区及管制规则 (27)第三十条基本农田保护区 (27)第三十一条一般耕地区 (28)第三十二条林业用地区 (28)第三十三条木本园地区 (29)第三十四条草本园地区 (30)第三十五条其它农地区 (30)第三十六条城镇建设用地区 (31)第三十七条村镇建设用地区 (32)第三十八条工矿用地区 (32)第三十九条旅游用地区 (32)第四十条特殊用地区 (33)第七章中心镇村土地利用 (35)第四十一条中心镇村土地利用 (35)第八章土地利用与生态建设 (36)第四十二条协调土地利用与生态环境建设的指导思想 (36)第四十三条协调土地利用与生态环境建设的内容 (36)第九章近期规划安排 (38)第四十四条近期规划安排 (38)第四十五条近期规划要点 (38)第十章土地利用规划实施保障措施 (40)第一节行政执法保障措施 (40)第四十六条强化规划对土地利用的整体控制 (40)第四十七条建立土地利用规划实施问责制 (40)第四十八条加强土地利用计划管理 (40)第四十九条加强建设项目用地预审管理 (41)第五十条严格规划修改 (41)第五十一条加强公众参与和社会监督 (41)第二节经济保障措施 (42)第五十二条探索建立耕地和基本农田保护的经济机制 (42)第五十三条探索实施盘活存量土地的各种经济引导和调控手段 (42)第三节科技保障措施 (43)第五十四条加强3S技术在土地管理中的应用 (43)第十一章附则 (44)第五十五条规划文件 (44)第五十六条规划实施 (44)第五十七条规划解释 (44)附表： (45)附表1 2006—2020年保城镇土地利用结构调整表 (45)附表2 保城镇耕地保有量和基本农田规划面积统计表 (46)附表3 未确定具体用地范围的建设项目 (46)附表4 保城镇重点建设项目用地规划表 (47)附表5 2006—2020年保城镇独立选址建设项目表 (48)附表6 保城镇非农建设用地新增面积控制指标表 (50)附表7 2006—2020年保城镇土地用途分区面积规划表 (51)前言为适应保城镇经济社会快速发展以及建设国际旅游岛的新形势和土地利用管理的需要，从经济社会发展的长远目标和全局出发，妥善处理好保护资源和保障发展的关系。

惠东县平山街道土地利用总体规划（2010-2020年）建设用地规模置换方案（黄排社区、青云社区、蕉田社区、红岭社区）惠东县自然资源局二〇一九年六月目录一、概况 (1)（一）区域概况 (1)（二）现行规划编制与实施概况 (1)二、建设用地规模置换的原因分析 (4)（一）建设用地规模置换的背景 (4)（二）建设用地规模置换的必要性 (5)三、建设用地规模置换方案编制的原则和依据 (7)（一）编制原则 (7)（二）编制依据 (7)四、建设用地规模置换的可行性分析 (9)（一）建设用地管制区的划定和使用情况 (9)（二）调入、调出地块符合建设用地规模置换的要求 (10)（三）与城市规划相协调 (10)（四）与国民经济发展规划相协调 (12)（五）与生态建设和环境保护规划相协调 (12)五、建设用地规模置换方案 (14)（一）调入地块的土地利用情况 (14)（二）调出地块的土地利用情况 (16)（三）耕地占补情况 (17)（四）土地整治及基本农田占用情况 (18)（五）土地利用规划结构和布局调整情况 (18)六、建设用地规模置换方案征求意见及采纳情况 (20)七、附表、附图和附件 (21)（一）附表 (21)（二）附图 (21)（三）影像文件 (21)（四）附件 (21)一、概况（一）区域概况平山街道属全省中心镇之一，省级文明县城，是惠东县人民政府驻地和全县的政治、经济、文化中心，距离广州180千米、深圳90千米、东莞97千米、香港126千米；G324线、S356线和深汕、广惠、甬莞高速贯通全境，是粤东的交通门户。

2016年，平山街道区域总面积132.03平方千米，辖16个社区和11个村，户籍人口184878人，暂住人口4万人，共有4148名党员。

平山街道先后被授予“广东省卫生县城”“广东省教育强镇”“广东生态乡镇”等荣誉称号。

2017年，全街道实现地区生产总值143.2亿元，约占全县总量的四分之一，比增13%，其中，第一产业增加值3.62亿元，同比增长5.9%；第二产业增加值36.07亿元，同比增长11.5%；第三产业增加值103.54亿元，同比增长13.7%。

ICSTD 备案号:中华人民共和国土地管理行业标准TD/T ××××—2010乡(镇土地利用总体规划编制规程Guideline for the town-level general land use planning(报批稿2010-××-××发布2010-××-××实施中华人民共和国国土资源部发布目次前言 (III)1 范围 (12 规范性引用文件 (13 术语和定义 (14 总则 (34.1规划定位 (34.2规划任务 (34.3规划范围 (34.4规划期限 (34.5编制依据 (34.6编制主体 (34.7编制原则 (34.8编制程序 (44.9其他要求 (45 准备工作 (45.1组织准备 (45.2技术准备 (46 调查研究 (56.1一般规定 (56.2基本农田调查 (56.3农村居民点用地调查 (5 6.4土地整治潜力调查 (56.5土地利用现状分析 (67 规划目标确定 (67.1规划目标的内容 (67.2目标确定的依据与方法 (68 规划方案编制 (68.1一般规定 (68.2基本农田调整与布局 (78.3建设用地安排 (78.4生态用地保护 (88.5土地用途区划定 (88.6土地整治安排 (98.7村土地利用控制 (108.8近期用地安排 (108.9规划措施制定 (109 规划公众参与 (1010 成果要求 (1010.1一般规定 (10I10.2规划文本 (1010.3规划图件 (1110.4规划说明 (1110.5规划数据库 (1110.6其他材料 (1110.7成果检验 (1111 规划公告 (12附录 A (规范性附录土地规划用途分类及含义 (13附录 B (规范性附录乡级规划编制程序 (16附录 C (规范性附录数据单位要求 (17附录 D (资料性附录基础资料调查分类表 (18附录 E (规范性附录基本农田调整要求 (19附录 F (规范性附录土地用途区划定的步骤与方法 (20附录G (规范性附录土地用途分区最小上图面积 (24附录H (规范性附录建设用地管制区的划定方法及其管制规则 (25附录I (规范性附录规划文本表格 (27附录J (资料性附录工作参考表 (33附录K (资料性附录规划成果数据质量检查记录表 (36II前言为规范乡(镇土地利用总体规划编制工作,提高规划的科学性和可操作性,根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规,制定《乡(镇土地利用总体规划编制规程》,明确乡(镇土地利用总体规划编制的任务、程序、内容、方法及成果要求。

基本农田划定（补划）技术方案1、项目概况2、项目目的和任务本次基本农田划定主要目的是：为全面落实基本农田保护任务与责任，实行基本农田永久保护，规范基本农田划定与补划工作。

本次基本农田划定主要任务是：（1）依据土地利用总体规划，落实上级规划下达的基本农田保护任务，进行基本农田划定（2）对基本农田建设占用或减少情况，进行基本农田补划。

（3）实时记录基本农田日常变化信息，进行基本农田年度更新、统计与汇总。

（4）查清质量等级情况，落实保护责任，设立保护标志。

（5）建立并更新基本农田数据库。

3、作业依据1、GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码2、GB/T 19231-2003 土地基本术语3、GB/T 21010-2007 土地利用现状分类4、TD/T 1004-2003 农用地分等规程5、TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程6、TD/T 1016-2007 土地利用数据库标准7、TD/T 1017-2008 第二次全国土地调查基本农田调查技术规程8、TD/T 1019-2009 基本农田数据库标准9、TD/T 1024-2010 县级土地利用总体规划编制规程10、TD/T 1025-2010 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程4、技术方法4.1基本农田划定技术方法以土地利用现状调查成果为基础，对已有基本农田保护成果进行核实、认定；利用GIS技术在核实、认定后的基本农田保护成果上叠加土地利用总体规划成果，综合确定基本农田保护片（块）边界，对其进行编号、记录；提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑作为基本农田图斑数据，获取地类等现状信息；结合农用地分等成果，逐图斑落实基本农田质量等级信息；依规范要求录入基本农田保护片（块）与基本农田图斑属性；编制基本农田划定成果。

土地利用现状调查成果、土地利用总体规划成果、农用地分等成果三者均应采用最新的数据，并尽可能统一数据格式、数学基础；数据格式、数学基础不一致时，应进行相应的转换和处理。

乡（镇）土地利用总体规划编制规程1．总则2．规划编制步骤与方法3．规划成果1．总则1．1规划编制的任务和内容1．2规划范围和期限1．3编制程序1．4编制单位和人员要求1．5其他要求规划编制的任务和内容：任务：根据上级规划和本乡镇自然经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用规模，划定土地用途区，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围。

重点是：结合本乡镇土地使用条件，将县级规划确定的各项指标和土地用途分区具体落实到地块。

内容：──研究分析土地利用现状和土地供需状况；──落实规划目标；──调整土地利用结构和布局；──划定土地用途区；──落实耕地保有量及基本农田保护面积；──确定居民点用地规模和范围；──安排重点基础设施项目用地布局；──安排土地整理、复垦、开发项目（区）；──安排生态建设和环境保护用地；──制定近期规划；──制定实施规划的措施。

规划范围和期限规划范围：乡镇土地规划范围为乡（镇）行政辖区内的全部土地。

规划期限:乡镇土地规划的期限应与县级土地利用总体规划的期限一致。

本轮规划，以2003年为规划基期，以2010年为近期规划年，以2020年为规划目标年，为了与政府任期目标衔接，增加2007年规划目标。

编制程序编制乡镇土地规划一般按以下步骤进行：a) 准备工作b) 调查研究c) 落实规划目标d) 编制供选方案e) 规划协调f) 确定规划方案g) 上报审批编制单位和人员要求乡镇土地规划应在县级人民政府指导下，由乡级人民政府组织编制。

土地行政主管部门应具体负责乡镇土地规划的编制工作。

承担乡镇土地规划编制的单位和人员，应符合国家有关土地规划机构资质、人员资格认证的规定。

其他要求编制乡镇土地规划除执行本规程外，还应符合国家现行其他有关标准和规范的要求。

成果数据应统一使用法定的计量单位。

引用数据应注明出处。

1．规划编制步骤与方法2．1准备工作2．2调查研究2．3落实规划目标2．4编制供选方案2．5规划协调2．6确定规划方案2．7制定实施规划措施准备工作组织准备：乡（镇）人民政府成立由乡（镇）主要领导及有关负责人参加的规划编制领导小组，负责组建规划队伍，确定工作方案，解决规划编制中的重大问题，审查规划方案，筹措编制经费等。

山东省村庄规划编制导则(试行)山东省自然资源厅二〇一九年八月目录1总则 ............................................... - 1 - 1.1地位作用......................................... - 1 - 1.2适用范围......................................... - 1 - 1.3制定依据......................................... - 1 - 1.4规划原则......................................... - 3 - 1.5规划期限......................................... - 4 - 1.6编制单元......................................... - 4 - 1.7工作底图......................................... - 4 - 2工作流程 ........................................... - 4 - 2.1现状调查 ........................................ - 4 - 2.2规划编制 ........................................ - 5 - 2.3批前公示 ........................................ - 6 - 2.4审查报批 ........................................ - 6 - 2.5批后公告 ........................................ - 6 - 2.6成果备案 ........................................ - 6 - 3规划内容 ........................................... - 6 - 3.1分类指导 ........................................ - 6 -3.1.1村庄类型 ..................................... - 7 -3.1.2内容要求 ..................................... - 8 - 3.2发展分析与定位 .................................. - 8 - 3.3生态保护与修复 .................................. - 9 - 3.4农田保护与土地整治 .............................. - 9 - 3.5产业发展与布局 ................................. - 10 - 3.6道路交通 ....................................... - 11 - 3.7基础设施 ....................................... - 12 - 3.8公共服务设施 ................................... - 13 - 3.9农房建设 ....................................... - 16 - 3.10绿化景观 ...................................... - 18 - 3.11历史文化保护 .................................. - 19 - 3.12防灾减灾 ...................................... - 19 - 4规划成果 .......................................... - 20 -4.1文本 ........................................... - 20 - 4.2图件 ........................................... - 21 - 4.3数据库 ......................................... - 21 - 5规划实施 .......................................... - 22 - 附录1：规划控制指标表.............................. - 23 -附录2：国土空间结构调整表......................... - 24 - 附录3：近期建设项目表.............................. - 26 - 附录4：村庄规划管制规则样式........................ - 27 -1总则1.1地位作用村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中城镇开发边界外的乡村地区的详细规划，是以上位国土空间规划为依据编制的“多规合一”的实用性规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

乡（镇）土地利用总体规划编制规程目录引言I1范围22规范性引用文件23总则23.1规划指导思想23.2规划任务和内容23.3规划范围与期限33.4编制原则33.5编制程序33.6编制单位和人员要求33.7 其他要求44 土地规划分类45调查研究45.1规划基础数据转换45.2基础资料调查分析45.3重点调查研究56规划目标确定56.1规划目标的内容56.2确定的依据及程序方法57基本农田调整与布局67.1 基本农田调整的原则与要求67.2基本农田调整的检验分析67.3基本农田的规划布局68重要建设用地安排68.1城镇建设用地68.2村镇建设用地68.3独立工矿用地安排78.4基础设施用地79生态用地保护79.1 稳定生态用地数量79.2合理布设生态用地710 土地用途区划定710.1 含义与要求710.2 土地用途区类型710.3 土地用途区划定的步骤与方法810.4 土地用途区管制规则与细则811 土地整治项目落实811.1落实土地整理、复垦、开发项目811.2落实土地生态保护与整治项目911.3划定落实基本农田整备区912村土地利用控制913规划方案确定 913.1 方案内容913.2 方案论证 9 14规划公众参与 10 14.1 基本原则 10 14. 2 公众参与重点 1014. 3 参与方法 1015制定实施规划措施 1016规划成果10定义13土地规划分类及含义 16土地规划分类与土地现状分类对应关系 20 基础资料调查分类表 26 调查分析的内容和方法 27 基本农田调整要求 29土地用途区划定与建设用地空间管制的关系 31 土地用途区划定的步骤与方法 32 土地用途分区最小上图面积 37 工作表格38 数据单位要求 43 编图方法与图例 44 本规程用词说明 46为了规范乡（镇）土地利用总体规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，根据《中华 人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，制订《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》 明确乡（镇）土地利用总体规划编制的任务、内容、程序、方法及成果要求。

村土地利用规划编制技术导则2017年9月目录一、总则 (1)（一）适用范围 (1)（二）规划定位 (1)（三）规划任务 (1)（四）范围期限 (2)（五）编制原则 (2)（六）规划依据 (2)（七）编制主体 (4)（八）工作要求 (4)二、工作程序 (4)三、主要内容 (7)（一）基础研究 (7)（二）目标任务 (7)（三）规模控制与布局安排 (7)（四）建设空间安排 (8)（五）农业空间安排 (11)（六）生态空间安排 (12)（七）土地整治 (13)（八）村民参与 (14)（九）实施保障 (15)四、成果要求 (15)（一）基本内容 (15)（二）可选内容 (15)五、附录 (15)附录一规划图表和管制规则 (17)附录二资料收集 (18)附录三补充调查 (21)附录四用地分类 (22)为贯彻落实党中央、国务院关于做好新时期农业农村工作的系列部署要求，加快编制村土地利用规划（以下简称村规划），统筹安排农村各项土地利用活动，促进农村土地规范、有序和可持续利用，根据《土地利用总体规划管理办法》（国土资源部部令第72号）和《国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》（国土资规〔2017〕2号）等有关要求，制定本导则。

一、总则（一）适用范围本导则制定的村规划编制任务、程序、内容、方法及成果要求，适用于指导全国范围内开展村规划编制工作。

（二）规划定位村规划是乡（镇）土地利用总体规划（以下简称乡级规划）的重要组成部分，是落实土地用途管制的基本依据，属于详细型和实施型规划。

村规划以乡级规划为依据，在村域空间内统筹安排农村生产、生活、生态空间。

（三）规划任务根据村域自然经济社会条件和村民意愿，综合研究确定土地利用目标，统筹安排经济发展、生态保护、耕地和永久基本农田保护、村庄建设、基础设施建设和公共设施建设、环境整治、文化传承等各项用地，制定实施计划。

有条件的地方可进一步推进土地整治、风貌指引、建筑设计等任务。

台儿庄区泥沟镇等3镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案枣庄市国土资源局台儿庄分局二〇一七年八月为维护现行土地利用总体规划的严肃性和可操作性，进一步强化规划空间管控的权威性和严肃性，根据相关法律法规和国土资源部、省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善工作的相关要求，制定本调整完善方案。

坚守耕地保护红线，合理调整耕地保有量和基本农田保护面积，确保布局总体稳定、质量有提高。

严格控制建设用地总量，适当调整建设用地规模，保障“十三五”稳增长发展的合理用地需求。

科学保障生态用地需求，有计划有步骤安排退耕还林还草、还湖还湿，进一步突出对生态空间的保护和管理。

优化土地利用结构和布局，将永久基本农田准确上图；优化区域、城乡用地结构和布局，科学安排生产生活生态用地空间，引导人口和产业合理集聚。

本次土地利用总体规划调整完善工作根据第二次全国土地调查成果连续变更数据，围绕国家经济社会发展战略和相关规划，以资源环境承载力为基础，优化国土空间开发格局，合理布局生产、生活、生态空间，继续加强和规范土地利用规划管理，保障国家粮食安全、生态安全，促进经济社会可持续发展。

台儿庄区调整完善成果和省批乡镇的调整完善成果已经省国土资源厅审查通过并备案。

第一章规划调整完善总则 (1)一、区域概况 (1)二、规划实施面临形势 (2)三、调整完善指导思想、原则、范围及依据 (3)第二章规划实施情况 (7)一、泥沟镇现行规划执行情况及原因分析 (7)二、涧头集镇现行规划执行情况及原因分析 (7)三、张山子镇现行规划执行情况及原因分析 (8)四、现行规划存在的问题及调整完善建议 (8)第三章土地利用调控状况 (10)一、土地利用方向 (10)二、台儿庄区市批乡镇规划调整完善指标 (10)三、土地利用结构调整 (12)四、乡镇土地利用布局调整 (15)五、重点项目布局调整情况 (17)六、土地整治挖潜 (18)第四章生态空间布局调整 (21)第五章规划实施保障措施 (22)一、落实规划目标责任制 (22)二、完善规划实施保障措施 (22)三、加强实施监管与基础建设 (22)第六章附件 (24)一、附表 (24)二、附图 (24)第一章规划调整完善总则一、区域概况（一）泥沟镇泥沟镇位于枣庄市东南部，台儿庄区北部。