关于加强新时期基层统战干部队伍建设的思考

关于加强新时期基层统战干部　队伍建设的思考　郭根群　摘要：为了切实加强新时期基层统战干部队伍建设，促进基层统战工作，认真贯彻《中共中央关于进一步加强中　国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》精神，笔者根据近几年的调查研究和收集的基层统战干部队伍建设　的有关情况，对新时期基层统战干部队伍建设的基本情况、存在问题及采取的对策提出了思考。　关键词：新时期；基层统战；干部队伍建设　中图分类号：Ｄ６１３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—３１６３（２００６）０３—００３８—０２　一、目前基层统战干部队伍建设的基本状况　一是政治上可靠。广大基层统战干部能认真学习　实践“三个代表”重要思想，加强对统战和哲学社会科　学知识的学习研究。积极拥护党在新时期的路线方针　政策，能与党中央保持一致，是一支在政治上可靠的统　战干部队伍。二是工作上认真。基层的统战任务比较　繁重和具体，矛盾＂ｄｚ比较突出。特别是改革开放以来　涌现出一批新的社会阶层，统战对象进一步增多，爱国　统一战线更加广泛。基层统战工作的难度进一步加　大，在办公条件比较艰苦的情况下，广大基层统战干部　工作认真，迎难而上，无怨无悔，为广大统战对象排忧　解难，调动了他们参政议政的积极性，维护了一方平　安，为构建和谐社会作出了努力。三是作风上朴实。　广大基层统战干部能理论联系实践，深入基层调查研　究，工作作风严谨，能与广大统战对象求同存异，积极　贯彻党的“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”　的方针。他们以工作扎实而不张扬的作风，在广大统　战对象和人民群众中树立了朴实的形象。四是方法上　创新。广大基层统战干部能联系新时期的特点开展统　战工作。有的创新开展社区统战工作，为构建社会主　义和谐社会作出了贡献；有的成立无党派知识分子联　谊会，创建无党派知识分子之家，充分调动他们建言献　策的积极性，有力地促进了当地“三个文明”的发展；　还有的加强与民主党派成员的联系，与民主党派成员　求同存异和谐相处，充分发挥了民主党派专家技术群　收稿日期：２００５—１１—２９　作者简介：郭根群，江苏省徐州市贾汪区委统战部副部长。　ｏ　体的作用，为促进当地的经济和社会发展作出了突出　的贡献，受到社会各界好评。　在肯定成绩的同时，我们必须正视当前基层统战　干部队伍建设普遍存在的突出问题和不足：第一，认识　不高，重视不够。有的地方领导认为，统战工作活跃在　上层，我们基层的统战工作没有什么更多的事可做，应　付一下就行了。当前有不少地方的基层统战工作仍未　改变“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现状。　在这种不正确的观念指导下，有一些县区调整科级领　导班子和配备科级领导干部时，往往把一些年龄偏大、　文化偏低和身体欠佳的干部安排到统战部门工作或担　任乡镇统战委员。第二，缺少人员和经费，办公条件　差。目前城区的一些基层统战部门的办公条件较差，　缺少人员和经费，又无交通工具。有一个市辖区的统　战部门只有一间办公用房、三个人和很少的办公经费，　很难深入基层，调查研究，深入开展统战工作。有一些　社区统战工作开展的不尽人意，有的还是空白。还有　一些企事业单位甚至撤销合并统战部门，不重视基层　统战工作。第三，培训不足，业务不精。按照新时期对　统战干部的要求，基层统战干部应该具备基本的马克　思主义哲学社会科学和统战业务知识，才能担当起新　时期统战５１２作的责任。但是，以目前的情况来看，我们　ｘ－ｊ－广大基层统战干部的培训严重不足，一些基层统战　干部的业务不精，工作方法简单，缺乏创新意识。第　四，缺乏科学发展观和正确的政绩观。现在有的地方　：０　舞　蠢　髻　蔓　建≯：麓薹　嚣≯羔ｊｊ焉　茹　≤ｊ珏　麓蠡荔臻　ｊ暑荔．名毒ｔ金主义学院学报

　维普资讯 http://www.cqvip.com 统圜圜圜　提任乡镇统战委员为的是解决一些人的副科级待遇问　题，其实这些人并未专职从事统战工作。现在大多数　乡镇统战委员一身兼多职，“种了别人的地，荒了自己　的田”。如，一些统战委员负责繁重的招商引资工作任　务，一年出去招商引资的时间累积就达半年之久。根　本无暇顾及统战委员的本职工作。他们把大部分精力　都投入到兼职工作上，对县区统战部门布置的工作，只　是应付了事。还有的统战委员，对县区统战部门召开　的冽会都很少参加，对省市统战部门组织的业务培训　不感兴趣，不积极参加。有些乡镇统战委员深有感触　的说：“我们也不想这样做，但是没有办法，因为现在是　端谁的碗，属于谁管。”长期以来，在一些乡镇统战委员　的思想中形成了统战工作可以兼职做，其它工作要专　职做的错误观念。在他们看来，只要能招来商、引来　资，就可以一俊遮百丑。　二、产生以上问题和不足的主要原因　１．统战意识不强，业务培训不足。从理论上讲，　统战学还没有正式确立，缺乏完整规范和系统的统战　学理论。近几年编写出版的统战理论教材，有些内容　还不够充实、系统和生动，缺乏吸引力，不适应目前培　训的新形势。从现实来看，有一些地方的领导没有把　统战理论作为一个学科来对待，统战意识不强，因而对　基层统战干部培训的投资严重不足。有很多县区没有　成立社会主义学校。有的虽然成立了社会主义学校，　但是投资很少，只是在同级党校增挂一块牌子而己，没　有自己的师资力量。加之，培训的形式呆板、内容单　一，培训的效果不好，造成一些基层统战干部的业务知　识更新缓慢且素质下降，缺乏创新意识。　２．缺乏科学的考核机制。现在县区把大部分工　作都列入党委政府的考核目标，唯独统战部门的工作　没有列人。有的县区统战部在近几年对乡镇统战工作　实行了年度考核，这是一件好事。但是，由于县区统战　部只是地方党委的一个部门（与乡镇党委同是一个科　级单位），加之考核目标的设置上又缺乏科学性，实际　形成了对乡镇统战委员的个人考核，考核结果对乡镇　党委不具权威性。所以乡镇党委不重视，对统战委员的　作用也不大。统战委员实际成为乡镇党委具体管理考　核使用的干部。有时统战部门年度考核不合格的统战　委员，乡镇党委仍然上报县区委，照样评上先进个人。　３．管理机制不科学，人员流动较慢。在传统观念　的影响下，相对来讲，在基层统战干部队伍这个岗位上　流动到其它岗位的比较少，有一些基层统战干部任职　６＿７年原地踏步不动，还有一些基层统战干部一直干　到退休。没有活力，挫伤了广大基层统战干部的积极　性。在当前，对乡镇统战委员的管理、提拔和交流不科　学，对加强新时期的基层统战工作不利。由于各地大　多数统战部长没有进人同级党委任常委，所以没有在　第一时间对乡镇统战委员提拔交流的发言权，实际上　决定不了统战委员的晋升和交流。对统战委员存在的　突出问题不敢开展批评，往往采取息事宁人、增加感情　的办法维持和推动基层统战工作，其收效甚微。这种　统战干部的管理机制削弱了基层统战工作。　三、加强新时期基层统战干部队伍建设的对策　１．统一思想，强化意识。当前要认真学习贯彻中　央近期下发的《中共中央关于进一步加强中国共产党　领导的多党合作和政治协商制度的意见》精神，“要把　统一战线和多党合作理论政策教育作为党委理论学习　中心组的重要学习内容，并纳入各级党校、行政学院的　教学计划。”（引自《意见》）把思想认识统一到这个文　件上来，以筹备召开全国第２０次统战工作会议为契　机，突出研究解决县区统战部长进常委、加强统战工作　考核和培训等工作。切实强化新时期的统战意识，充　分发挥基层统战工作承上启下的基础作用。　２．加强培训，提高素质。建议县区统战部副部长　一级的干部，每年至少要到市社会主义学院学习培训　一次，有条件的也可以到省社会主义学院正规培训。　乡镇统战委员和县区统战部机关科员级干部，每年也　应到市社会主义学院正规培训一次，对企事业单位的　统战干部也要采取适当的形式加强培训。不断提高广　大基层统战干部队伍的政治、业务素质。　３．同步考核，同步兑现。建议在年度考核工作中　把统战工作正式列入县区的考核目标，与其它工作一　样，做到同步考核、同步兑现，切实加强县区统战考核　工作。促进广大基层统战干部队伍的整体素质不断提　高，切实促进基层统战工作。　４．强化机制，双重管理。为了加强基层统战干部　队伍建设，切实促进基层统战工作，建议对乡镇统战委　员实行县区统战部与乡镇党委的双重管理考核机制。　对乡镇统战委员的选拔交流和晋升，必须经过县区委　统战部门的同意方可实施，从管理机制上加强新时期　基层统战干部队伍建设。　５．加快交流，增强活力。提高广大基层统战干部　队伍的整体素质，增强活力，必须加快对基层统战干部　任职交流的力度，决不能一味地把接近到达离岗退养　年龄的干部，大量的安排到基层统战干部队伍中。要　解放思想，更新观念，把一些年富力强的干部充实到基　层统战干部队伍中来。对现有的基层统战干部队伍要　加快交流的力度，切实增强广大基层统战干部队伍的　整体活力，以适应全面建设小康社会新阶段和构建社　会主义和谐社会的新形势。　ｆ编辑：壬　古ｆ　薹～０　；工荔－名；｛金主义学院学　匪　

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