加拿大宪法平等权司法保护的经验及其对我国的借鉴意义

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第30卷第5期 20】O年lO月 上饶师范学院学报 JOUf{NAL OF SH ̄NGI认O NORMAL UNIVERSr13 Vo1.3O,No.5 Oc1.2OJ0 

加拿大宪法平等权司法保护的经验 

及其对我国的借鉴意义 

张明锋 

(南昌大学,江西南昌330047) 

摘要:加拿大宪法平等权的司法保护取得了许多成功经验,加拿大宪法平等权规范的严整性、科学性是保证 

加拿大宪法平等权司法保护质量的前提和基础,健全的司法审查制度是加拿大宪法平等权司法保护的良好制度保 

障,公共资金的支持是加拿大宪法平等权司法保护的重要经济保障。加拿大宪法平等权的司法保护虽然存在一些 

问题与不足,但是,它所取得的成功经验还是明显的,并可为中国宪法平等权的保护提供许多借鉴。 

关键词:加拿大;宪法平等权;司法保护;司法审查 中图分类号:IY371.11 文献标识码:A 文章编号:1004—2237(201.0)05—0015—05 

DOI:10.3969/j.issn.1004—2237.2010.05.004 

中国在宪法平等权的保护方面存在一些亟需解 

决的问题。为了解决这些问题,我们应该注重研究 

宪政发达国家的宪法和人权保护制度。加拿大在世 

界上有着良好的人权保护记录,它在宪法平等权的 

司法保护方面积累了许多成功经验,产生了深远的 

域外影响。①所以,对加拿大宪法平等权的司法保护 

问题进行全面系统的研究,可为我们带来解决问题 

的灵感,并为我们设计解决问题的方案提供可资借 

鉴的资源。 

经验 一、加拿大宪法平等权司法保护的成功 

自从第二次世界大战以来,经过半个多世纪的 

发展,加拿大宪法平等权的司法保护取得了丰富的 成功经验,其主要表现在以下几个方面: 

(一)加拿大宪法平等权司法保护的规范依据严 整而又科学 

严整而又科学的宪法权利规范是宪法权利司法 

保护质量得以保证的一个重要前提和基础,设若宪 法权利规范本身漏洞百出,法院在适用过程中产生 

过多的争议就在所难免。加拿大宪法平等权司法保 

护之所以取得比较好的效果,宪法平等权规范本身 

的严整性、科学性是一个重要方面。 

加拿大宪法平等权规范本身的严整性和科学性 

体现在以下几个方面:第一,全面地规定了平等权的 

四个方面的内容,或者说,明确规定了平等权的四个 

类型,把法律面前平等、法律之下平等、法律的平等 

保护、法律的平等权益四个方面爱括其中。第二,通 

过禁止歧视来保护平等。加拿大宪法平等权条款本 

①加拿大宪法平等权的司法保护经验具有深远的域外影响。例如,加拿大宪法平等权的司法保护对英国产生了深远影响,参见Robin Ford, Human ai ̄tsinUK:SomelessensfromC_alnnda,(1999)20 ̄tltllltelawR view251.又例如,加拿大《宪章》为新西兰确立《权利法案》带来了灵感,新西兰确 立的《权利法案》就是对加拿大《宪章》的仿造;加拿大《宪章)第1条权利限制条款被新西兰《权利法案》第5条所复制;加拿大时话理论也影响了新 西兰的司法审查实践。参见GrantHuser ̄,ProtectingRights and ParliamentarySov ̄eignty:NewZe ̄lmd’s Experience Ⅱ1 aCharter—lnst)ired,Statutory Bill of Rights。(2002)21 WindsorY.B.Accessto Just.1l1,p.111,p116,p.121.再例如,迟延无效宣告作为一种创新的宪章救济方式被《南非宪法》第172条认 

可,参见Kent Roach.Sharpeningthe Dialogue D ̄oate:The Next Deci|de of Scholarship,(2O07)45 0s Hall L.J.169,P.176. 收稿日期:2010—01—27; 修回日期:2010—09—20 作者简介:张明锋(1970一),男,江西南昌人,法学博士,南昌大学讲师,研究方向为加拿大宪法行政法。

 上饶师范学院学报 2010(第30卷) 

身列举种族、民族出身或者种族出身、肤色、宗教、性 

别、年龄或者身心缺陷等歧视根据九种之多,为具体 

的司法操作提供了规范保障。第三,在加拿大宪法 

平等权条款中专门设置纠正歧视行动计划条款,对 

平等权从侧面进行巩固加强。第四,通过《宪章》第 

28条的规定,进一步强调男女两性平等的重要性。 

第五,《宪章》第1条限制条款明确宣告宪法平等权 条款受其拘束,从而为宪法平等权司法保护中举证 

责任的分担提供了规范依据。第六。《宪章》第33条 

“但书条款”与《宪章》第l5条的规范关系,能够为宪 

法平等权司法保护中法院和立法机关之间关系的处 

置提供规范依据。 

总之,加拿大宪法平等权条款,无¥2-从内部结构 

还是从外部关系上看,都是严整的、科学的。这样不 但能够避免法院在宪法平等权司法保护过程中对平 

等权进行任意的解释,同时也为法院在保护宪法平 

等权过程中妥善处理与有关政府机关的关系提供了 

宪法根据,为保证加拿大宪法平等权司法保护的质 

量提供了前提和基础。 

(二)加拿大宪法平等权的司法保护具有良好的 

制度保障 宪法权利的司法保护要想取得良好的效果,仅 

有设置完整的法院和高素质的法官是远远不够的, 

还应该有法院和法官得以履行宪法赋予的司法审查 

权力的制度设置,简单地说,只有机构和人员而没有 

~套完整的司法审查制度,x-j于宪法权利的保护而 

言是不充分的,保护效果无法保证。在此意义上看, 

宪法权利的司法保护需要有一个健全的司法审查制 

度,加拿大宪法平等权作为~种重要的宪法权利,它 

的司法保护应该有健全的司法审查制度自不待言。 

加拿大司法审查制度的产生发展是一个漫长的过 

程,也正是因为这个过程是漫长的,加拿大才能形成 

~个既有英美特色又能够适合本国实际的独特的司 法审查制度。 

加拿大法院的司法审查对象在《1982年宪法》 

颁布和实施之前,主要集中在联邦和省政府之间权 

力配置争议,审查依据主要是《1867年宪法》第91条 

和92条政府权力分配的规定。在1982年《宪章》通 

过之后,加拿大法院的司法审查对象扩大到侵犯宪 

法权利的法律法规或其他政府行为.审查依据主要 

是《宪章》规定的宪法权利条款。加拿大公民的宪法 

权利就是通过法院行使司法审查权对受质疑的法律 

法规或其他政府行为予以宣告无效、撤销或其他方 式的否定,对受到侵害的宪法权利进行救济和保护 

的。加拿大宪法平等权司法保护和其它宪法权利的 

司法保护模式一样,大多是通过建立在司法审查制 度基础上的宪章诉讼方式进行的。 

加拿大法院多年来一直为行使司法审查权进行 

不懈的努力,通过从英国枢密院手中成功收回司法 

终审权,使得司法审查权力在国内获得了完整性;通 过长期的对联邦和省政府之间权力配置争议进行审 

查,法院提高了司法审查权力运用的操作技术,并确 

定了~系列判例标准,这些都为1982年《宪章》通过 之后,宪法权利的司法保护能够迅速展开并取得良 

好效果奠定了基础。可以说,健全的司法审查制度 是加拿大宪法平等权司法保护的良好制度保障。 

(三)公共资金的支持是宪法平等权司法保护的 

重要经济保障 

宪法平等权诉讼由于是挑战法律或其他政府行 

为的合宪性,往往会大量消耗当事人的时间、精力和 

金钱。有的宪法平等权案件旷目持久拖延数年。单 凭个人的财力往往无法完成马拉松式的宪法诉讼, 

加拿大宪法平等权的被告是政府或其机构,掌握着 

大量公共资源,个人与政府之间的对抗力量悬殊、经 

济实力十分不对等。所以,为了宪法平等权的讼案 

能够顺利进行,对平等请求人予以公共资金支持是 

必要的。 

加拿大宪法平等权的司法保护做得比较好的一 

个重要的原因是政府为平等权请求人提供公共资金 

资助,帮助当事人把耗时费力的宪章诉讼进行到底 

加拿大法院挑战计划就是这方面行之有效的制度, 

加拿大法院挑战计划由联邦政府创设。提供公共资 

金资助官方语言少数群体、弱势群体或个人以宪法 

保障的语言权或平等权利受侵害为由向法院起诉, 挑战有关法律、政策或做法的合宪性;同时也资助与 

此种诉讼相关的一些活动。 

加拿大法院挑战计划为大量的宪法平等权案件 

提供了资助,这在很大程度上使得平等请求群体或 

个人能够就他们受到侵害或影响的宪法平等权利在 

法院起诉以寻求司法保护,同时它还通过对试验案 件的资助为宪法平等权的司法保护确立了先例。由 

此可见,公共资金的支持是宪法平等权司法保护的 

重要经济保障。 (四)社会群体组织的积极参与促进了宪法平等 

权的司法保护 宪法平等权司法保护仅靠政府的力量往往是不 

够的,社会力量应该是促进宪法平等权司法保护的 

一支重要力量。社会群体组织积极参与平等立法、 

平等诉讼、平等宣传和平等教育,是促进宪法平等权 

进步发展的重要社会力量。 

这个问题在加拿大表现十分突出。加拿大社会 力量不仅表现在制定宪法平等条款的积极努力上面,

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而且也表现在司法保护的具体实践中,例如,一些社 

会群体组织作为介入诉讼当事人参与宪法平等权诉 

讼,为法庭出具的意见很多情况下被法院采纳,以至 

于被一些批评者嫉妒地认为加拿大最高法院被一些 追求平等的社会群体组织所“劫持”,可见社会群体 

组织的积极参与对宪法平等权司法保护的影响力之 

大。只要加拿大法院和政府对社会力量引导得法, 

加拿大宪法平等权的保护就会有强大的来自民间社 

会的助推力量。 

二、加拿大宪法平等权司法保护中存在 

的问题 

加拿大宪法平等权的司法保护也存在一些问题 

与不足,例如,(1)人权保护双轨制的准司法行政保 护与司法保护之间的衔接还存在一些不连续的地 

方,个别情况下出现法院和人权委员会受理案件时 

互相推诿的情形;(2)宪章诉讼还没有专门的程序, 

法院审理宪章案件和普通法律纠纷案件适用相同的 

救济程序。对于复杂的宪章诉讼而言,设置专门程 

序,应当更能保证宪法权利的司法保护效果;(3)加 

拿大法院在宪章诉讼中和立法机关的 ̄,-j-话,损害法 

院对纠纷的终极裁判权,同时它往往使宪法案件宣 

判迟延,造成公正迟到;(4)加拿大法院挑战计划的 

资助范围过小、数额较少,有杯水车薪之感;更成问 

题的是。它时断时续,几度取消几度重启,很不稳定。 

除此而外,在具体的司法保护实践中,还存在如下几 

个突出的问题值得注意。 

(一)检验标准从可预测到不可预测 

加拿大宪法平等权案件的分析方法由安德鲁斯 判例(D宣布,已经得到广泛接受并被认可作为检验 

标准,在法律学术著作中,它也得到学者的广泛承 认。洛判例0引入了新的人性尊严的检验标准,引 

起了大量的消极反映,例如,克里斯托弗・布莱特 

(Christopher Bredt)等学者认为洛判例中引入的人性 

尊严标准是“绝望的抽象”,并且给平等请求人施加 

了过重的证明负担,把本来应该由政府而不是原告 承担的证明负担转嫁给原告。¨](e47’同样,彼得・霍格 

(Peter Hogg)教授认为洛判例阐述的“人性尊严”检 

验标准是“模糊、令人迷惑和平等案件原告证明负担 过重”。 r,lo ̄O)彼得・霍格教授主张回归到比较简单