大力实施“四有一责”建设行动计划

第四课

大力实施“四有一责”建设行动计划

不断壮大村级集体经济

xxx

按照上级党委、政府的统一部署，大力发展农村集体经济，不断完善农村公共服务，全面加强农村基层组织建设，村级组织服务能力得到明显提升，有力推动了农村经济社会发展。但也必须清醒地看到，社区集体经济自主增收能力还不强，村级公共服务中心功能还不够完善，农村信息化服务体系还不健全，“双强”带头人引领作用发挥还不够，村级组织建设还有待进一步加强。大力实施有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的“双强”带头人、强化村党组织领导责任为主要内容的村级“四有一责”建设，有利于促进农民增收致富、提高农民生活水平，有利于提高基层党组织为民办实事能力、保持农村和谐稳定，有利于提升基层组织凝聚力号召力战斗力、巩固党的执政基础，现结合我村实际，提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕市第十三次党代会提出的各项目标任务，与创先争优活动相结合，大力实施“四有一责”建设，加快发展集体经济，促进居民增收致富；提高社区党组织为民办实事能力、保持全村和谐稳定；提升村党组织凝聚力、号召力和战斗力，巩固党的执政基础；推进富民强村、建成全面小康xx。

二、主要目标

（一）有持续稳定的集体收入。到2012年，村级集体经营性年收入达845万元以上；到2015年，村级集体经营性年收入达1500万元以上。确保集体经济收入年均增长30%以上。

（二）有功能齐全的活动阵地。到2012年，社区综合服务中心功能得以拓展，服务明显增强，达到“七室两超市一广场”标准，即具备综合办公室、综合活动室、综合服务室、卫生室、文化室、警务室、调解室、生活日用品超市、农资超市和社区居民文体活动场所等功能配置。到2015年，社区综合服务中心功能更加完善，城乡统筹的为民服务体系基本形成。

（三）有先进适用的信息网络。2011年村网站、有线电视及宽带开通，到2012年，全村建成信息综合服务平台，完成数字电视转换，新增用户200户；到2015年，全村实现互联网提供信息公开和互动服务全覆盖，信息化对社区现代化和新农村建设的支撑作用充分体现。

（四）有群众拥护的“双强”带头人。在实现社区干部定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的基础上，积极打造“双强”（思想政治素质强、科学发展能力强）型社区党组织带头人队伍。到2012年，社区两委成员“双强”带头人比例达到80%。到2015年，两委成员“双强”带头人比例达到100%；社区党组织班子成员“双强”比例在95%以上，有劳动能力的党员“双强”比例达80%以上，力争全全区上游。

（五）强化社区党组织领导责任。切实加强社区党组织建设，使全社区党员干部成为社情民意的信息员、为民服务的勤务员、矛盾纠纷的调解员、心理调适的疏导员、社会风险的消防员，把社区党组织打造成为加快发展富民、兴办实事惠民、维护稳定安民、固本强基为民的坚强领导核心，使社区党组织真正成为执行党的政策、壮大集体经济、带动居民增收致富、服务公共事业、维护社会和谐稳定的坚强核心。

三、主要措施

（一）以“强区富民”为核心，大力促进社区集体经济健康有序的发展

一是一风情西街为社区经济发展的中心，逐步向xxx商业一条街，xx疏导点，民馨园商业网点辐射，充分发挥社区的区位优势，切实加强资源整合，优化产业结构，增加服务设施，改善服务环境，提高服务质量，社区经济稳步向着快速、健康的方向发展。整合存量资产闲地，综合利用开发，成为集体经济发展的重头戏，促使集体经济与个人发展同步。同时结合新农村建设， 2012年力争突破千万元。

二是充分利用社区的区位优势，结合实际情况，大力发展市场经济，社区一组与xxxx小区、西苑人家相连，人口约占1.5万人左右，，而附近有没有农贸市场，居民购物困难，为了解决居民购物难的问题，根据上级有关政策，拟在xxxx小区闲置的20亩土地上建设一座农贸市场，既可以充分利用闲置的土地，为集体创造出更多的经济效益。又可以安置社区居民就业，增加社区居民的收入。

（二）以功能齐全为目标，切实提高村活动阵地建设水平

1、推进规范化建设。我社区以功能齐全为目标，多方筹集资金，对原有活动场所进行了高标准的改造建设，切实提高了社区活动阵地建设水平。目前，我社区的综合服务中心建筑面积达500余平方米，党员活动室近100平方米，办公服务条件比较优越，服务设施齐全，社区社干部工作积极性大大提高，社区组织和干部在群众中的威信进一步提高，干群关系得到增强。今后我社区村将不断强化长效管理，推进规范化建设，拓展服务功能。到2015年，社区综合服务中心功能更加完善，城乡统筹的为民服务体系基本形成。

2、拓展服务功能。利用社区综合服务中心，开展“三会一课”、民主评议党员等党内活动；依托现代远程教育站点，开展各种形式的实用技术培训，积极为党员群众提供技术指导和咨询帮助。大力推行“一站式”服务、为民全程服务代理制度，将相关部门服务项目延伸到社区，丰富拓展便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、文体活动、群众议事等功能，实现居民审批办证、小病治疗、教育培训、信息咨询、日常购物、信函邮寄等“六个不出社区”。利用现有活动广场，组织开展有益群众身心健康的文体活动，丰富群众精神文化生活。

3、强化长效管理。严格执行社区干部日常坐班制、信访接待制、首问负责制等各项制度，不断提升为民服务水平。加强社区综合服务中心设施和安全管理，所有财产（包括主体建筑、附属设施、活动场所、办公设备等）必须落实专人管护，并登记造册。

（三）以便民适用为要求，扎实推进社区级信息网络建设

1、加快社区息网络建设和资源整合。加快推进电信网、广电网、互联网入户，将党员干部现代远程教育系统、文化资源共享系统等进行有效整合，建成社区综合信息服务体系。发挥远教站点学用功能，广泛开展信息技术应用培训，不断提高居民使用信息的综合能力。扎实推进社区家庭互联网宽带普及率。 2、推进社区信息综合服务平台建设和管理。按照“一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制”要求，建设社区级信息综合服务平台，提高信息资源采集、整合，为居民群众提供政策、法规、就业、医疗、保险、社会治安、灾害防治、价格变化等民生信息服务。

（四）以群众拥护为根本，发挥“双强”带头人队伍建设

1、创新选拔方式，加大培养力度。充分发扬民主，坚持德才标准，拓宽选人渠道，从致富带富能手、退伍转业军人、大学生村官等队伍中选育2-3名“双强”后备村干部。

2、创造条件，加大教育培训力度。紧扣社区改革发展实际，实施党员干部发展富民能力提升工程，提高社区党员干部执行党的政策、引领经济发展、服务群众、化解矛盾纠纷和加强社区党组织自身建设的能力。在做好政策理论、社会管理、经济发展、依法行政等方面培训的基础上，按照“缺什么，补什么”的原则，改进培训方式，切实增强培训的针对性和实效性。

3、完善考核管理制度，加大激励力度。推行“双学”目标承诺和社区党员干部“三制”管理制度，抓好村党员干部任期目标、年度工作的承诺践诺工作，并将履诺情况作为其绩效考核的重要内容。实行“四有一责”目标任务、主要措施、重点工作、完成时限向群众公开，接受群众监督。在党员干部中开展“争创‘四有一责’示范，争当‘双强’干部带头人”活动，定期组织评选表彰。

（五）以强化责任为保障，不断增强村党组织服务能力

1、推动富民强村。进一步深化“三创三增”活动，我社区将立足实际，进一步修订完善集体经济发展规划，理清发展思路，明确发展目标和工作措施，加快集体经济发展，不断增强凝聚和服务群众的物质基础。社区“两委”班子成员要主动作为，带领党员群众共同致富。

2、推进社区民主。建立健全社区党组织领导下的村民自治机制，健全完善党组织换届“公推直选”和社委会换届“直选”制度，推行党群议事会、纪检监察委员会和民主恳谈会制度，规范重要事务决策程序。切实加强、配套组织建设，支持他们按照各自的章程和职责开展工作。全面深化、党务、政务和财务公开，不断提高社区工作民主化、规范化水平。

3、促进社区和谐。推动新跨越为目标，开展无职党员“设岗定责”、“群众大走访”等主题实践活动，听取和回应群众利益诉求，疏导和化解矛盾纠纷，落实综合治理措施，确保社区和谐稳定。在党员干部中大力开展帮困活动，组织党员干部为困难群众送温暖、送技能，帮助他们解决生产生活中的实际问题。完善公共基础设施，美化社区环境，改善生产生活条件，建设幸福生活的美好家园。立足社情民意，开展群众性精神文明创建活动，加强道德法制教育，提高居民素质。

4、加强基层组织。大力实施新一轮“强基工程”，根据经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，合理调整基层党组织设置，实现党组织和党的工作有效覆盖、有效管理、有效提升。以创先争优活动为抓手，深入开展以“展示形象、服务群众、创业富民、和谐发展”为主要内容的社区党员“先锋工程”，推进社区党员创业帮扶活动，健全生活困难党员关爱激励机制，不断增强党员宗旨意识、奉献意识、服务意识和先进意识。积极创新党员教育管理方式，大力培养和发展优秀青年农民入党，夯实党在基层社区的执政基础。

四、组织领导

1．强化组织领导。

“四有一责”建设，事关巩固党的执政基础、农业现代化建设和全市跨越发展大局。全社区要高度重视，切实加强组织领导。我社区成立了以xxx书记任组长，xxx主任任副组长的推进“四有一责”建设工作领导小组；社区党组织是全面落实“四有一责”建设的核心和责任主体，党组织书记是具体责任人，还明确了专人负责，抓好推进落实。 2．强化工作职责。“四有一责”建设工作领导小组具体负责日常工作，并牵头做好全社区“四有一责”建设工作的组织协调、督查推进等工作，相关责任人要对照工作任务和目标，按照小组工作要求强化工作职责、紧抓落实。

3．强化考核激励。四有一责”建设工作领导小组将把“四有一责”建设工作结果列入社区两委干部年度综合考核的重要内容，作为评先评优重要依据，对建设工作中表现突出的，将给予一定表彰奖励。

xx社区居民委员会

二0一一年八月二十八日