关于交通部门大部制改革的几点思考

２０１３年　第６期　第３５卷总第２２８期　物流工程与管理　ＬＯＧＩＳＴＩ　ＣＳ　ＥＮＧＩ　ＮＥＥＲｌ　ＮＧ　ＡＮＤ　ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　物流论坛　

ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉ　ｓｓｎ．１６７４—４９９３．２０１３．０６．００４　

关于交通部门大部制改革的几点思考　

口陶小恒　

（黄冈职业技术学院，湖北黄冈４３８００２）　

【摘要】文中主要就交通部门大部制改革的问题提出了个人见解，对交通部门大部制的部门设置、宏观物流　

发展策略、物流建设中应注意的问题进行了深入的分析探讨。　

【关键词】交通部；大部制；改革；物流　

【中图分类号】Ｆ５０２　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１６７４－４９９３（２０１３）０６－０００９－０２　

Ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｒｅｆｏｒｍ　ｏｆ　Ｂｉｇ－ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　Ｓｙｓｔｅｍ　ａｂｏｕｔ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　口ＴＡＯ　Ｘｉａｏ－ｈｅｎｇ　（Ｈｕａｎｇｇａｎｇ　Ｐｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｈｕａｎｇｇａｎｇ　４３８００２，Ｃｈｉｎａ）　［Ａｂｓｔｒａｃｔ］Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｍａｉｎｌｙ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｐｅｒｓｏｎａｌ　ｏｐｉｎｉｏｎｓ　ｏｎ　ｂｉｇ　ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｒｅｆｏｒｍ　ｉｓｓｕｅｓ　ａｂｏｕｔ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，ａｎｄ　ｇｉｖｅ　ａｎ　ｉｎ—ｄｅｐｔｈ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ａｂｏｕｔ　ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｓｅｔｔｉｎｇ　ｉｎ　ｂｉｇ—ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ，ｍａｃｒｏ　ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｎｏｔｉｃｅｄ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ．　［Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ］ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ；ｂｉｇ－ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ；ｒｅｆｏｒｍ；ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ　

今年两会提出了机构改革方案，其中将铁道部合并入交　

通部。关于这两者的合并的争议较多，单纯的从体制方面来　

看，笔者认为离终极的交通部门大部制还有差距，交通部门　

大部制应该将公路、铁路、航空、水运这四种方式的管理机　

构合并成立物流部。很多人担心这样会出乱子，笔者认为物　

流部能正常运行，即使出问题，原因也是出在管理水平，而　不是几个机构合并的原因。本文主要从交通部门大部制的角　

度来探讨交通部门大部制的部门设置、宏观物流发展策略和　

应重点关注的问题。　１部门设置　

１．１交通设施规划部门　

交通设施规划部门的主要职责是系统的规划、设计、编　

制全国范围国家级、具有战略意义的物流设施网，包括高速　

公路、高速铁路、普通铁路、机场、港口码头及相关配套工　

程；审核、修订省一级的交通设施规划部门的规划、设计。　

通过系统的规划、设计、建设，使国内的物流设施资源均衡　

分布、衔接合理、重点突出、节点畅通、网路安全，为实现　

高效物流系统打下坚实的基础。　１．２交通设施建设管理部门　

交通设施建设管理部门的主要职责是具体落实交通设施　

规划部门的规划设计方案。他们主要通过招标的形式来完成建　

设任务，具体工作为招标资格审查、招标、建设质量监控等。　１．３交通设施运营部门　

交通设施运营部门的主要职责主要包括两方面：交通设　

施的正常运作管理工作和设施的养护维修工作。　１．４物流设施设备研发部门　

在物流设施建设过程中会涉及到很多的物流设施、物流　设备的新技术，作为国家层面的机构应该引导国内企业研发　

新技术应用到物流领域。如动车、高铁的研发就是一个很正　

确的做法。物流设施设备研发部门主要任务是研发物流技术、　

收集国外物流技术情报和引进国外新的物流技术，通过自研、　

对国内企业招标和高校合作研究等手段达到高新物流技术自　

有的目的，可以保证国家战略安全和低成本的应用。　２宏观物流发展策略　

２．１大力发展以高铁为基础的客运体系　

高铁作为新一代的交通技术在我国已经得到了大范围的　

应用，而且应用范围还将进一步扩大。高铁为乘客的交通出　

行带来了很大的便利，节省了大量的时间，同时乘车旅行服　

务质量也得到了极大的提高。虽然目前较高的票价成为诟病，　但是对比机票的ｆｉｒｍ，我认为已经很为合理了。而且通过“天　

价采购案”，我们可以看出，如果政府能控制高铁建设中的腐　

败行为，我认为高铁的建设成本和运营成本将会大幅下降，　

相应高铁价格也将下降。而且当乘客达到一定的规模后，价　

格还可能有下调的空间。　

２．２大力发展以普通铁路、水运为基础的货运体系　

货运是一个国家经济发展的重要方面。如果货物不能流　

动，国家经济就将崩溃，如果货物不能高效的流通国家经济　

发展就会缓慢。同时货运成本的高低直接影响到国内商品价　

格。目前我国铁路货运的业务规模受铁路客运的限制，业务　

规模还比较小。和公路货运相比，铁路货运成本要低很多，　

而且更环保，更安全。　

所以我国应该大力发展以普通铁路、水运为基础的货运　

体系，这样对国民经济发展、稳定物价水平、低碳环保有很　大的好处。　

【收稿日期】２０１３—０５—１５　【作者简介】陶小恒（１９８３一），男，硕士，讲师，黄冈职业技术学院，研究方向：供应链管理，国际物流，第三方物流。

　１Ｏ　物流工程与管理　第３５卷　

２．３大力发展以空运为主的应急物流体系　

高铁的发展从某种程度上削弱了航空业的竞争优势，随着　

高铁的继续发展，高铁网路的延伸，航空业的竞争优势将进一　

步被削弱。但不能因此就放弃航空业的发展。航空物流的优势　

在于其应急性。公路运输和铁路运输都依靠公路和铁路，在自　

然灾害和战时公路网和铁路网极易受到损毁，这时就只能依靠　

航运运输来完成运输任务。此外，由于我国大飞机都是从欧美　

进口，导致了航空运输的高成本。等到２０１６年我国大飞机投　

入市场，我国大飞机的采购成本将下降三分之二，我国航空运　

输的成本将大幅下降，将为我国航运物流发展带来很大的技　

术。航空物流的快速发展会增加航空物流市场飞机保有量，为　

我们应急物流提供有力保障，同时有利于国家战略安全。　

２．４大力发展多式联运的综合物流体系　多式联运是提高物流服务效率、物流服务质量、提高物　

流资源利用率的重要途径。通过改革将政府职责和市场功能　

分离。推进物流标准的实施和应用，逐步推进多式联运。　３应关注的重点问题　

３．１规划的系统性　

交通设施规划设计的系统性对整个物流系统效率有重大　

影响。由于我国地区经济发展明显依附于政治权利中心的特　

点，导致我国交通设施的建设投资的不平衡和不合理。而这　

种不合理又严重制约了落后地区的经济发展潜力，最后影响　

了全局的经济发展和物流效率。所以做交通设规划时应注意　

系统性。　３．２交通设施建设质量监督　交通设施建设质量是物流持续发展的物流基础。我国交　

通系统是腐败的重灾区。这些腐败行为不但浪费了大量的国　

家经济财富，而且为交通设施建设质量埋下了严重隐患。所　

以必须加强管理，杜绝腐败。同时应修改相关管理办法，实　

施交通设施质量建设单位终身负责制。　３．３管理与监控问题　

提高机构的管理水平，加强交通设施建设成本的监控。　去年爆出的高铁“天价采购”案，从侧面反映出我国政府采　

购的黑幕和相关部门对采购管理的失控状态，以及其他方面　

监管的缺失。如果政府能够强化监控、加大惩罚力度，还会　

出现这样离谱的采购吗？所以必须要实实在在的监控建设成　

本，将原本就不充裕的资金用好，建设更多的交通设施，更　

好的服务纳税人。　３．４服务定价问题　

在公共服务领域政府应该有一套透明的定价标准体系。　

目前我国在这一领域做的很不好，消费者只有缴费的义务，　

没有之情权。比如高铁票价、机票、长途汽车票价是如何定　

价的，是否合理，我们无从得知。再如燃油附加费、机场建　

设费交给了谁，拿去做了什么，合理不合理，这些都应该给　

纳税人一个合理、明确的答案。　

［参考文献］　

［１］张智．大交通部“摸着石头过河”［Ｎ】．华夏时　

报，２０１３—０２—２８（００２）．　【２】左永刚．交通部门大部制改革即将揭开面纱【ＮＪ．证券日　

报，２０１３—０３—０５（００２）．　

（上接第２０６页）（运输经理・主管）的学习质量标准（见表１）。　

表１　能力　标准内容　

…．　！些竺　曼　指苎堂警　龛　錾　找妻苎莒尊曼磐　优势；　・能够对所承接的订单进行合理的运输调度；　嚣垩　！些苎它堑　＝誓　曹考　垩　，　苎璧苎芒堡优化；　麓　；　箱　釜　菜主　釜藉车证；　尊　！些譬坌堑　妻　孝　选娑苎　苎　所考虑的影响因素；　麓　筹毳　主　釜孬　；　～　能力　！　鐾　孽　童　璺　尊篓率的整合；　麓螽爵　主　器　菽墨：‘　时、快捷的处理。　●能够经济合理的提货入库计划；　～……”…。　’　………　…一…　～　

尊　！些竺翌　掌苎　耋　判、产品推销等方面的技能，具备开拓市场、客・能够对物流服务对象所在的行业进行环境分析，具备初步的产品知识学　业职　户关系管理、扩大产品销售的能力；　二………一…　一　…………。’…。　’。　。　业　譬竺ｊ　贸　苎　具备国际贸易方面知识，掌握国际＿‘麓菇　握基本的财务会计方面知识，具备初步的会计业务操作能力。　力　贸易的业务流程，具备开展国际贸易业务的能力；　～…～。……。　’。　’…’…’。…’……　～　

注：该标准基于的职业方向是运输经理・主管，职业特定　

能力是基于该职业设计的。不同的职业方向会有不同的职业　

特定能力要求以及相应的行业通用能力要求。　

上述内容即为我院物流管理专业学生（运输经理・主管）　

的学习质量标准。值得注意的是学习质量包括显性质量和隐　

性质量，其中的隐性质量表现为在受教育过程中学生潜能的　

开发和内在素质提高方面，可能要在毕业后较长时间内才能　

逐渐表现出来，该部分质量在标准中暂时无法体现。　［参考文献］　【１】陈玉琨．教育评价学［Ｍ］．北京：人民教育出版社，１９９９：　２２３－２２５．　【２】蒋乃平．对综合职业能力内涵的思考［．Ｉ］．职业技术教育，　２００１，２２（１０）：１８—２０．　【３】刘永澎．分层化的国家职业标准体系什么样［Ｊ］．职业，２００３　（１０）：４０—４２．　【４】周大农．高职课程改革基本观念问题的理论探讨［．Ｉ］．职教　论坛，２０１０（３３）：８—１２．　．　【５】赵川平．质量标准：提高学习质量的立足点［Ｉ］．黑龙江高　教研究，２００５（１０）

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