中国的_大部制_改革及其难点分析

中国实施“大部制”概况分析一、大部制的涵义所谓大部门体制，或叫“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

例如：管金融：成立“国家金融管理部”，将央行、银监会、保监会、证监会及国家各专业银行合并；管运输：成立“交通运输部”，将现有的中国管理运输的三个部门民航总局（管空运）、交通部（管水路公路）、铁道部（管铁路）整合到一起。

二、重提大部制的缘由改革开放以来，我国进行了多次政府改革。

但是，我国行政体系与社会主义市场经济的要求和现代化的需要还有一定差距。

因此，我国需要随着现代化的推进，不断调整和改革政府结构。

事实上，我国早在1982年的机构改革中，曾经就把一些职能相近的部门组合起来，建立大部制结构，比如把水利部和电力部合并成水利电力部，把商业部、全国供销合作总社和粮食部合并成商业部，把进出口管理委员会、对外贸易部、对外经济联络部和外国投资委员会合并成对外经济贸易部。

另外，人事部和劳动部也曾合并成劳动人事部。

但后来，一些合并的部门又再度被分开，如人事部和劳动部。

直到十七大报告，在涉及行政管理体制改革时再次指出，“要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。

”首先、大部制的提出是为适应市场经济的要求。

新中国成立以后搞了几十年计划经济。

计划经济的一个显著特点是部门设置多，实行条条管理。

从我国实际情况看，由计划经济转向社会主义市场经济，客观上要求政府不能过多干预微观经济，反映在政府体制上就必须走“大部制”管理的道路。

因此，本次（2008年）国务院机构改革的主要任务是：围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制。

其次、大部制的提出是为缓解政府职能交叉的矛盾。

在同级政府的职能部门中，如果两个或两个以上的职能部门在自己的职责范围内包含有其它部门的职责，就会发生职能交叉现象。

《大部制改革没有论我国“大部制”改革的探索与挑战》摘要：目前政府行政体系当突出问题是政府行政机构偏多行政效率低下，做部门三定(定职责、定机构、定编制)是机构改革实施工作心环节，部制改革呼唤行政制建立与健全呼唤完善行政策、执行、监督制改革摘要党十七闭幕国行政体制改革思路进步理清央政府部门设置部制它将是改革开放以国行政体制改革次动作通贯彻实施部门行政管理体制人民群众打造更加高效廉洁、办事得力、到位人民政府实现、维护、发展广人民根利益从我国行政机构改革进程入手探讨了我国部制改革根及义分析了部制改革面临挑战并提出了改革措施相信我们坚持统筹兼顾、突出重、积极稳妥、坚定不移地把行政管理体制改革推向前进国体制机制必将更加充满活力、富有效率必将改革开放和主义现代化建设提供重要制保障关键词行政机构改革;部制;政府职能;三定我国行政机构改革进程国部制改革是与我国济、社会体制发展以及身存问题密切相关计划济显著特是部门设置多实行条条管理随着改革开放和社会主义市场济发展政府管理部门改革也不断深入从98年至今我国先进行5次行政管理体制改革如今进行了六次国院机构改革通了实行部制具体容包括()合理配置宏观调控部门职能;()加强能管理机构设立高层次议事协调机构国能委员会组建国能局由国发展和改革委员会管理;(3)组建工业和信息化部;()组建交通运输部;(5)组建人力和社会保障部;(6)组建环境保护部不再保留国环境保护总局;(7)组建住房和城乡建设部不再保留建设部;(8)国食品药品监督管理局改由卫生部管理次改革相比整体思路上有了比较变化强调建立起行政管理体制框架建立策、执行、监督三者相协调、制约权力机构改革目标明确定位建设型政府更强调反映政府公共职能理念和宗旨我国部制改革义较职能交叉和职责不清问题部门制改革加入了策、执行、监督分立使三权进行分立归属而不仅仅是把职能相近部门合并这种三权分立有两层含义是政府整部门设置进行专门分工即部门分别行使三权二是部门部也有专门分工分别行使三权部门制将能政出多门政府职能交叉、权责不清状况它能真正带政府质飞跃并成行政管理体制改革先声能够从体制上和上进行必要整合部门制将根据政府职能业共性和重合性合并些部门但权力相监督部门不会融合到部门里目前政府行政体系当突出问题是政府行政机构偏多行政效率低下近年不论是宏观调控还是各类专项行动策部门行政管理上十多部门合下、合行动已成常态但往往相推诿责任权责不明导致问责无门部门制将会有效地这问题3较快地推进政府职能变,塑造公共型政府政府机构改革重政府职能变而部门制则是侧重改变政府职能机构繁多、职能交叉现象可使政府运作更有效率更合市场济宏观管理角色定位彻底塑造公共型政府建立部制政府机构管理和设置对政府市场济管理模式型有重义也势必会推动政府进入深层次改革随着市场济体制改革深入政府身及行政管理体制亦必须进步改革否则很可能影响其他方面改革深入3我国部制改革挑战3权力对接与整合难部制改革涉及党政部门权力对接必须靠体制改革配合推进如何进步整合党政部门是部制改革必须思考问题国院机构组成数量多、类型多、分工细超世界许多国如今要实行部制把职能交叉、重叠行政合并重组稍有不慎将会形成新权力交叉、重叠部制下相关几部权力重新整合到块既要刀阔斧又要做到平稳渡确实不容易3人员分流与机制磨合难部制下机构、官位相对减少机构精简和重组势必带人员分流分流人员是历次机构改革头疼事至优化结构就是通人员分流调整政府和企业、机关和基层人员年龄结构、知识结构和专业结构达到优化组合全面提高公员队伍整体素质部制下机构部磨合外部磨合上下磨合与执政党机构设置如何对接怎样才能不重复、不重叠等等都是对部制严峻考验33权力约束与监督难是权力部门化部门利益化导致政府效率太低部制机构设置把部门职能交叉、政出多门、相扯皮问题通改变组织形态加以抑制但结可能导致对超级部门进行监督更难能不能建立起有效权力约束机制怎样防止因权力集而产生腐败问题成影响改革关键因素进行部门设置既要考虑部门策、执行和监督相对分离部门部也要考虑策、执行和监督相对分离我国部制改革对策要形成科学权威高效宏观调控体系社会主义市场济条件下加强和改善宏观调控是政府项重要任我国济社会总体形势是但我们还将面临许多新问题必须合理配置宏观调控部门职能增强宏观调控科学性、预见性、有效性切实提高宏观调控水平增强宏观调控合力各部门要建立健全协调机制各司其职相配合发挥国发展规划、计划、产业政策宏观调控导向作用综合运用财税、货币政策形成科学权威高效宏观调控体系做部门改革三定工作今年是贯彻落实党十七战略部署年确保行政管理体制改革顺利进行义重做部门三定(定职责、定机构、定编制)是机构改革实施工作心环节这次国院机构改革不论是调整变动部门还是机构作调整部门都要通制定和完善三定规定具体落实变职能各项要要抓紧研究提出地方政府机构改革、事业单位分类改革指导见及配套措施确保各项改革相衔接协推进3探部制改革遵循三原则我国进行部制改革程应遵循二适当改革所面临些急问题例如环境保护、住宅建设问题等二先着手相对说比较易推进改革些领域和部门例如工业和信息化部组建选择这样些适当领域和部门开始部门制改革可以避免改革所带体制外矛盾摩擦部制改革必须建立法治基础上次机构改革使部门职能更加宽泛、权力更、结构也更加复杂要立法明确界定部门职能合理配置策权、执行权和监督权建立权力运行程序制部制改革呼唤行政制建立与健全呼唤完善行政策、执行、监督制改革这也必然形成利益部门抵触如我们不是采取法治建设推进必将受到影响通法治推动保障改革成也要靠法制外部制改革还应该不要把外部协调变部协调应把职能变放重要位置只有职能变了机构才能精干要重视外监督结合把握适推进。

大部制改革的优势和弊端SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-优势：·有利于减少职能交叉，完善行政运行机制·有利于落实“问责制”，建设责任政府·有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节亮点一：体现一个“综”字方案综合考虑了改革的长远目标和当前的改革重点，综合考虑了当前国际大环境和国内经济社会发展的实际，并综合考虑了各方面的需要和可能。

此次机构改革方案的形成和提出具有深刻的时代背景，适应了我国新时期、新阶段的新任务和新要求。

党的十六大以来，我们党提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会，丰富了中国特色社会主义理论体系。

“深化行政管理体制改革和推进机构改革，必须符合这样一个整体要求和时代背景。

”亮点二：突出一个“转”字方案突出了转变政府职能这个核心，体现了建立“服务型政府”的要求。

方案将突出转变政府职能落实到部门职能的配置上。

比如，合理配置国家发改委的宏观调控职能。

方案提出，国家发改委应集中精力抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中的重大问题等。

同时，要进一步减少国家发改委的微观管理事务和具体审批事项。

亮点三：探索一个“大”字方案遵循精简、统一、效能的原则，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，推出了若干个大部门。

比如，拟组建的工业和信息化部就是一个大部门，它不是以往工业管理部门的回归，而是按照工业化与信息化融合、高新技术产业与传统工业改造相结合和军民结合的要求，负责行业规划、政策、标准的部门，但不干预企业市场经营活动。

又比如，拟组建的交通运输部，将公路、水路、民航融为一体，对优化交通运输布局，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系将有着极大的促进作用。

再比如，人力资源和社会保障部的组建，将从体制上打破“白领”和“蓝领”的区分，统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场和劳动力市场，有利于人力资源的培育和发展，有利于建立健全从就业到养老的社会保障体系。

新时期我国大部制改革问题探析摘要：随着市场经济的发展，我国传统的行政管理体制在服务经济、社会发展的过程中稍显不足，各职能部门之间相互推诿、扯皮、行政机构办事效率低下等问题日渐突显。

大部制改革顺势而生，从改革伊始至今，学界和政府都努力发现并解决了许多困难，但在改革过程中仍然存在一些难以想象的障碍，为了突破这些障碍，文章从大部制的理论背景及其基本含义入手，分析产生这些问题的原因，并提出相关对策。

关键词：大部制；大部门体制；改革；对策1大部制改革的发展现状1.1大部制改革的源起大部制改革就是调整政府部门之间的职能和管辖范围，把那些职能、业务性质相近的政府部门，经过合并重构，整合为一个更大的机构，使其管辖范围变宽，更侧重于横向的宏观管理，避免和减少政府部门对微观经济的干预。

这是一种政务综合管理组织的调整，是现代公共服务政府理念下的产物，与我国以往实行的小部门体制相比，其特征是以民生为本、职能大、领域宽、机构精简、效能高，并具有一定的前瞻性。

类似于中国的大部制改革，早在20世纪70年代末80年代初以来，源于撒切尔政府和里根政府的行政体制改革，迅速在90年代扩展到几乎所有西方发达国家和新兴工业化国家，并波及到经济转型中的原苏东国家和其他绝大多数发展中国家，形成了一股世界性的行政体制改革浪潮。

1.2国内外大部制改革的现状为适应对外开放政策以及社会发展的需要，1982年后我国陆续进行了几次规模较大的政府机构改革：以机构和大量领导职数精简为主的1982年改革，国务院各部门从100个减为61个，人员编制缩减约25％。

1988年为转变职能，国务院工作机构从72个精简为68个，部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个，人员编制精简约20％。

1993年围绕十四大提出的建立社会主义市场经济体制这一目标，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20％。

1998年精简了很多与计划经济相关的经济部门，国务院有15个部委不再保留，新组建部委4个，更名部委3个。

“大部制”改革的最大难点——超脱部门利益【摘要】党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中特别指出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，这是有别于以往改革的新思路，并为行政管理体制改革指明了方向，但在我国的实际实践中存在各种困难，其中最大的难点是如何超脱部门利益。

【关键词】大部制改革部门利益一、引言所谓“大部门体制”，就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制，从而提高行政效率，降低行政成本。

改革开放30年以来，国务院已经进行了五轮政府行政机构改革，但是，几轮改革一度陷入精简、膨胀、再精简、再膨胀的怪圈。

在十七大的报告中指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，这是一种有别于以往改革的新思路。

大部制之所以没有在我国大刀阔斧的进行是有其困难的，其中最大的梗阻是部门利益的垄断化。

二、“大部制”改革面临的最大难点——如何超脱部门利益弱化部门利益膨胀，“大部门体制”值得期待，但是不宜过高期待。

部门利益膨胀成因复杂，不仅有极大的广度，还有无比的深度。

权力部门化，部门利益化，利益集团化，部门利益当中有着极其复杂的集团利益、小团体利益、领导个人利益，这些利益不会因为体制的改变而自然消失。

部门利益膨胀涉及的不只是一般政府部门，因为中国政治体制特殊，诸多的政府职能延伸到执政党以及人大系统。

因此，成功的“大部门体制”改革，肯定会牵动政治体制改革，涉及和涵盖到党政、人大等权力系统。

没有政治体制改革推进，建立起来的很可能是貌合神离而不是浑然一体的“大部制”。

因此，“大部门体制”改革必须要考虑党的权力和政府权力的合理有效对接。

比如文化部、广电总局与中宣部的关系，公安部、安全部、司法部与政法委的关系，中组部与人事部的关系等。

“大部门体制”极有可能把分散的部门利益积聚为集中的部门利益，减少部门利益的广度，但是有可能加剧部门利益的深度，因此治理起来可能会更难。

也论中国的“大部制”改革[摘要] “大部制“改革是中国行政体制改革的新举措，改革进程中充满争议和矛盾。

我国对“大部制”的选择有国情和国际原因，针对“大部制”改革中的难点和重点问题，提出从政府职能转变、健全运行和监督机制等方面去推进改革的进程。

[关键词] 大部制选择难点举措行政组织和管理机制的完善对更好发挥政府职能，促进社会发展是极其必要的，我国正在尝试“大部门”的行政体制改革。

党在十七大报告中特别提出要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，”“降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题，” 这为我国的“大部制”改革提供了纲领性指导。

“大部制”改革的思路，是在新的历史条件下我国行政管理体制适应市场经济发展的新举措，其成功与否将关系到我国今后的整体发展，本文亦欲对“大部制”改革问题建言献策。

一、“大部制”的内涵及改革缘由所谓“大部制”即“大部门体制”，是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。

其特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

另一方面，也可以减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，利于建立统一、精简、高效的现代化政府体制。

“大部制”改革不是政府部门的简单归并，使得部门规模由小变大，改革的根本问题是优化政府组织结构，建立有效实现公共服务职能的组织体系。

“大部制”是我国现代化进程的必然选择：第一，我国已选择并初步建立了社会主义市场经济体制，市场经济的发展对政府职能提出了新的要求。

市场经济要求政府摆脱直接的微观管理，实行与其相适应的宏观管理职能。

政府应主要行使宏观政策的制定、市场的调控和监管等职能。

而我国以往的政府机构设置分散，部门之间互相牵扯，部门之间的监管程序过于繁杂，协调成本增加,行政效率受到影响，很多时候成为市场和社会发展的羁绊。

我们要冷静地看待“大部制”改革，尽管这一管理模式在国外有比较成功的经验．但在我国现行的体制下．究竟能不能十分有效，建立的过程中可能遇到哪些阻力，都值得我们关注。

如，实行。

大部制”管理后，一个部门的权力更大了，能不能建立起有效的权力约束机制?在执政党的机构设置方面，如何与政府的。

大部制”进行对接，不重复、不重叠?还比如．在。

大部制”管理模式下．作为国家权力机关的人大应该在机构的建设方面．如何加强对大部权力的监督和控制7在具体推进的过程中，。

大部制”改革是一步到位，还是逐步改革．首先选择在哪些领域改革?等等。

所有这些问题，都是我们需要认真思考的。

■臣墨日■■■●一I 第一．如何按照“决策、执行、监督”相互协调、相互监督制约的改革思路，重构政府权力结构和政府的运行机制．为。

大部制”改革后对权力的监督提供保障。

深入学习十七大报告．其中提到“大部制”改革时，确立了“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”改革方向，这就意味着。

大部制”的整体构建要与政府决策权、执行权、监督权相互协调、相互制约的。

是要在此基础上建立权力机构和运行机制的。

大部制”可以有两种模式．一是在部与部之间，让有些部门专门行使决策权，有些部门专门行使执行权，有些部门专门行使监督权。

二是在一个“大部制”内部．机构的功能要进行分化，有些机构专门行使决策权，有些机构专门行使执行权．有些机构专门行使监督权。

比如《政府采购法》颁布实施后．财政部是政府采购政策制定机构。

但不是执行机构。

执行权交给国务院机关事务管理局代管的国务院政府采购中心。

这样就把决策和执行分开了。

在进行上述改革时。

是否要把调整、整合政府的议事协调机构、事业单位改革，特别是有行政职能的事业单位的改革进行统一的考虑。

也就是说，要把有些议事协调机构改革为决策机构．把有行政职能的事业单位改革为执行机构或者法定机构。

只有这样，才能实现功能的整体分化，确立起权【资讯】I N FO R M A TI O N信息化I N FO R M A T I Z A T I O N文，汪玉凯力的结构性约束机制。

“大部制”改革的难点及阻力作者：袁刚来源：《同舟共进》2012年第06期“大部制”改革遇到“官僚制顽症”我国改革起步的上世纪80年代初，在推行?济体制改革的同时，已大力推行了政府行政体制的改革，起步甚至比?改更早。

邓小平早在1981年1月就说过：“精简机构是一场革命。

”30多年下来，政府上下推行了好几轮以“精简机构”为内容的改革，2007年中共十七大更提出“大部制”的改革目标，国务院和各级地方政府部门大幅压缩，改革的雷声一直很大。

不能说改革没有取得成效，但因触及长时期形成的根深蒂固的既有利益格局，涉及众多官员干部的饭碗钱袋，改革阻力很大，多有反复，有的甚至流于形式。

很多地方是机构减了人不减，不减和尚只拆庙。

近日爆出某市的大部制改革，?来的局长们在合并后的大部统统挂名副局长，以致有的局竟然有副局长19个。

有主管编制的领导表示，这是大部制改革“过渡”时的“合理”现象，由此引发民众热议，被斥为“假改革”。

“假改革”的说法我并不赞同。

行政改革30年来上下几乎没停顿过，邓小平、朱镕基等改革家对机构改革决心很大，出手很猛。

朱镕基任总理时，甚至表示“就是地雷阵也要闯”！他主持的国务院机构改革，初步制止住“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的“怪圈”，大幅裁减合并重组了中央政府机构部门，取得了很大成绩。

然而，精简机构中央相对好办，裁减下来的官员可以下到地方，有些部门甚至想出了公家出资送年轻部员到高校读研究生的“妙着”，使精简预案得以完成。

但地方上尤其是县市基层政府就难办了，机构减了官员没地方转移，人头硬是减不下来。

在中国，工人可以下岗吃社保，干部却没有下岗一说，尤其是带“长”的，岗位裁减了，官号待遇等却一点也不能减，于是就有了上述一个局十多个副局长的“大部制”现象。

其实，这种情况在全国非常普遍。

?也不敢怠慢当官的，只得广设副职，百般优宠，等他们年老退休以作“过渡”，这反映的其实就是“官僚政治”之顽症。

即英国政治学家帕金?（Cyril Northcote Parkinson）所描述的官场病，部门都会有部门利益，且有无限扩张的倾向，官员为自身利益而抵制减员、抵制改革，此乃世界性难题。

我国地方政府大部制改革存在的问题与对策游杨明漪10107031011大部制，又称为大部门体制，核心部制或巨型部制，即为了实现减少政府部门数量，扩大管理幅度，减少行政层级，实现高效行政的部门组织结构模式。

当前我国从中央到地方，各地纷纷展开大部制改革。

然而，面对当前我国大部制轰轰烈烈的改革势头，对于什么是大部制改革，改革是否有助于或者真正实现了我国行政机构的精简、效率的提高，服务型政府的建立等等问题随之而来。

地方政府在推进大部制的过程中会遇到一些问题：1.权力磨合难要实行大部制，解决政府机构职能交叉的问题，这些交叉、重叠的职能部门环环相扣，要整合这些行政资源，就要十分的小心，否则就会出现权力过大或者权力真空的现象。

做到平稳过渡，无缝衔接，确实很不容易。

2.人员分流难机构精简势必带来人员的分流。

地方自身的人员不易分流，又加之“上级”政府的人员下泄，使得地方政府的人员分流问题成为难题。

在大部制下，机构内部的磨合，外部的磨合，上下之间的磨合，与执政党的机构设置如何对接，怎样才能不重复、不重叠等等，都在考虑大部制的生存系数。

4.运行监督难实行大部门体制管理后，由原来的几部委组成新部门，权力和财力更加集中，可能在、会造成权力过度集中，滋生腐败、部门利益化等问题。

大部制机构设置有可能把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题，通过改变组织形态来加以抑制，但也可能把分散的部门利益，积聚为集中的部门利益，使得监督变得更困难。

为了应对大部制改革带来的挑战，地方政府可以采取以下措施1、进行政府职能转变。

在市场经济条件下，政府应该积极转变职能，进行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，而且更侧重于公共服务。

同时，鼓励一定程度上的社会自治，鼓励发展各种非政府组织，服务社会。

2、建立强有力的监督和协调机制。

政府内部，实行决策与监督部门统一管理。

减少部门的层级结构。

3、因地制宜、鼓励创新。

实行大部改，要在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际情况进行创新。

大部制改革：重点、难点及可行路径孙磊，尉迟光斌（湖北医药学院思想政治理论课部，十堰442000）摘要：大部制改革是行政改革，也是整个中国社会进一步良性发展的必然趋势。

党的十八大提出，要稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。

当前，大部制改革面临诸多问题和难题，精简事权是大部制改革的重点，部门利益是大部制改革的难点。

大部制改革应在“小政府、大社会、强服务”的取向下，走“从上到下、整体协调、分阶段实施”的进路，关键是要观念突破，树立“以人为本”的行政理念；三管齐下，有效遏制部门利益膨胀格局；统筹兼顾，形成大部制改革的协同效应。

关键词：大部制；精简事权；部门利益；路径选择；协同效应中图分类号：D630文献标志码：A文章编号：1009-8666（2014）01-0115-04Super Ministry Reform ：Keys ，Difficulties and FeasibilitiesSUN Lei ，YUCHI Guangbin（Department of Ideological and Political Theories ，Hubei University of Medicine ，Shiyan Hubei 442000，China）Abstract:Super ministry reform ，as an administrative reform ，is a tendency that promotes Chinesesociety to further develop.It ’s written in the report of the 18th of national congress of communist party of China that we ’ll steadily advance super ministry restructure and improve department responsibility system.Currently there is a wide variety of problems and difficulties ，among which the key is to streamline administrative power and the difficulty is about the interest of different departments.The super ministry reform should be in the direction of “small government ，big society and good service ”and go the way of “from top to bottom ，integrity coordination ，and phrasal compliment ”.The crucial is to make breakthrough in some concepts to set up the people -first administrative idea.These three aspects work together to sufficiently curb the interest inflation trend of some departments.We should take into consideration of all issues so as to produce synergistic effect of the super ministry reform.Key Words:Super Ministry ；Reform Streamline Administrative Power ；Department Interest ；Access Choice Synergistic Effect按照部门的职能大小和机构的数量多少不同，政府机构设置一般有“小部制”与“大部制”两种类型。

论我国“大部制”改革的探索与挑战党的十七大闭幕之后，中国行政体制改革思路进一步理清，中央政府部门设置“大部制”，它将是改革开放以来中国行政体制改革的一次大动作。

通过贯彻实施大部门行政管理体制，为人民群众打造一个更加高效廉洁、办事得力、服务到位的人民政府。

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

从我国行政机构改革的进程入手，探讨了我国“大部制”改革的根源及意义，分析了“大部制”改革面临的挑战，并提出了改革措施。

相信我们坚持统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、坚定不移地把行政管理体制改革推向前进，国家的体制机制必将更加充满活力、富有效率，必将为改革开放和社会主义现代化建设提供重要制度保障。

标签：行政机构改革；大部制；政府职能；“三定”１我国行政机构改革的进程中国“大部制”改革，是与我国经济、社会体制发展以及自身存在的问题密切相关的，计划经济的一个显著特点是部门设置多，实行条条管理。

随着改革开放和社会主义市场经济的发展，政府管理部门的改革也不断深入。

从1982年至今，我国先后进行过5次大的行政管理体制改革。

如今进行了第六次国务院机构改革，通过了实行“大部制”。

具体内容包括：(1)合理配置宏观调控部门职能；(2)加强能源管理机构。

设立高层次议事协调机构国家能源委员会。

组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理；(3)组建工业和信息化部；(4)组建交通运输部；(5)组建人力资源和社会保障部；(6)组建环境保护部。

不再保留国家环境保护总局；(7)组建住房和城乡建设部。

不再保留建设部；(8)国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。

此次改革相比在整体思路上有了比较大的变化，强调建立起行政管理体制框架，建立一个决策、执行、监督三者相互协调、制约的权力机构。

改革的目标明确定位为建设服务型政府，更强调反映政府公共服务职能的理念和宗旨。

２我国“大部制”改革的意义２．１较好解决职能交叉和职责不清问题“大部门制”改革中加入了“决策、执行、监督” 的分立，使“三权”进行分立归属，而不仅仅是把职能相近部门合并。

浅析大部制改革摘要：政治体制改革是一个非常艰巨的过程，在最近一段时间党和国家领导人都相继提出了政治体制改革的话题，让人深思。

作为改革开放以来第七次大的行政体制改革，今年3月的改革方案给人们最突出的印象，就是淡化机构的合并，突出职能转变。

认识改革的涵义、特征，树立正确观念，研究制定改革的推进策略对改革的成败至关重要。

关键字：大部制涵义策略一，大部制改革的现状及意义1，大部制改革的涵义针对大部制涵义学界没有统一的定论，但学者们都试图加以说明，有的学者提出：大部制是指为了推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。

有的学者提出：大部门体制，或者大部制，就是在政府组织部门设置中，将那些职能相近或相似、业务范围雷同的事项，相对集中地由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目的。

有的学者提出：大部制的概念包括两个方面，首先，它是政府部门设置的一种客观存在，各部门权力范围较大，部门数量较少；其次，它是一个机构重组和合并的过程，同级别部门进行整合。

大部制除了上述的涵义之外还有更为特定的涵义，大部制是以转变政府职能为核心，即在经济转型时期将政府有“分工不明确、效率低”向“分工明确，高效率”转变，大部制需要法律规范，需要加强对部门的监督力度。

大部制在综合了相关部门的职能之后，其职权必须在现有法律的规定下，不得逾越。

政府整体的职能是变小了，但部门权利变大了，“任何权力都有扩张的天性”，如果不加以监督则必生腐败，而且后果要比以前更严重。

因此要制定对大部制在纪委、审计、监察、舆论等方面更严格的监督制度。

2，大部制改革的特征作为改革开放以来第七次大的行政体制改革，本轮改革方案给人们最突出的印象，就是淡化机构的合并，突出职能转变。

从形式上看，国务院的组成部门只减少了两个，不像人们原先想象的那样大撤大并，但如果冷静观察，就会发现这个改革方案是有很深刻内涵的，其显著特征有三：一是突出了问题导向。

大部制改革的优势和弊端Hessen was revised in January 2021优势：·有利于减少职能交叉，完善行政运行机制·有利于落实“问责制”，建设责任政府·有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节亮点一：体现一个“综”字方案综合考虑了改革的长远目标和当前的改革重点，综合考虑了当前国际大环境和国内经济社会发展的实际，并综合考虑了各方面的需要和可能。

此次机构改革方案的形成和提出具有深刻的时代背景，适应了我国新时期、新阶段的新任务和新要求。

党的十六大以来，我们党提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会，丰富了中国特色社会主义理论体系。

“深化行政管理体制改革和推进机构改革，必须符合这样一个整体要求和时代背景。

”亮点二：突出一个“转”字方案突出了转变政府职能这个核心，体现了建立“服务型政府”的要求。

方案将突出转变政府职能落实到部门职能的配置上。

比如，合理配置国家发改委的宏观调控职能。

方案提出，国家发改委应集中精力抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中的重大问题等。

同时，要进一步减少国家发改委的微观管理事务和具体审批事项。

亮点三：探索一个“大”字方案遵循精简、统一、效能的原则，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，推出了若干个大部门。

比如，拟组建的工业和信息化部就是一个大部门，它不是以往工业管理部门的回归，而是按照工业化与信息化融合、高新技术产业与传统工业改造相结合和军民结合的要求，负责行业规划、政策、标准的部门，但不干预企业市场经营活动。

又比如，拟组建的交通运输部，将公路、水路、民航融为一体，对优化交通运输布局，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系将有着极大的促进作用。

再比如，人力资源和社会保障部的组建，将从体制上打破“白领”和“蓝领”的区分，统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场和劳动力市场，有利于人力资源的培育和发展，有利于建立健全从就业到养老的社会保障体系。

2009年第10期下半月·总第438期十七大报告明确提出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。

学者们普遍认为，大部制是指在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而降低成本，提高行政效率。

换言之，大部制是一种政府组织架构类型，是指以相对较少的政府组成部门覆盖尽可能多的政府的基本职能。

深圳经济特区自建立以来，充分发挥改革开放“试验田”作用，在大力开展经济体制改革的同时，积极推进行政体制改革，大胆打破旧的传统行政管理模式，逐步探索建立与特区社会经济发展实践相适应的大部门行政管理体制。

在1981年第一次机构改革精简撤并了专业经济管理部门的基础上，建立综合管理机构，实行了大类管理，其后合并职能相近和相关的机构，设立综合性部门，实行大系统管理。

经过多次机构调整，深圳在2003年已初步形成大行业、大系统归口管理的机构设置，同时按大交通、大文化、大系统要求设置了相应机构，并且在全国所有城市中，惟独深圳单设监察局。

本文就此对深圳大部制改革探索作一分析评述。

(一)改革成果深圳行政管理体制和机构通过不断的改革调整，建立起了大行业、大系统综合管理体系，分别承担着经济、社会、城市管理等方面的行政职能。

主要体现为：1、大贸工管理。

大贸工管理就是按照政企分开原则，精简专业经济管理机构，组建贸易工业局，建立大系统、大行业的综合性工业经济、内外贸易、招商管理体制，对全市各种行业、各种性质的工业企业，内贸、外贸，引进外资工作实行统一管理。

2、大农业管理。

大农业管理就是组建农林渔业局，对农业、林业、牧业、渔业、乡镇企业、农村经济及海洋业进行统一管理的农业经济管理体制。

这种大农业系统管理，既有类似于内地各省市农委的协调职能，又有农口各专业局的管理职能，而且机构精简，人员精干。

3、大交通管理。

我国大部制改革的问题及路径深化研究摘要：大部制改革作为行政体制改革的重点，广受学界关注。

我国既从组织层面上理顺部际关系、整合机构职能、减少机构数量，又从管理层面上将政府职能重点转移到公共服务上来。

然而，在大部制改革过程中依然突出许多不容忽视的问题，严重影响着我国大部制改革的持续有效推进。

因此，我国应致力于构建服务型政府，探索大部制改革的深化路径。

关键词：大部制；成效；问题；对策随着社会公共事务趋于多样化和复杂化，我国政府机构显现出机构膨胀、职责过细、部门林立、多头领导等弊端。

改革开放以来进行的几次政府机构改革，过分强调政府和市场职能界限初步划分，忽视了政府部门内部职能的整及再分配，因此始终难以走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。

党的十七大报告提出“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”，党的十八大又强调“在转变政府职能的基础上进行政府机构整合、理顺权责关系”，党的十九大报告中进一步提出“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”，这表明了新时代我国政府机构改革的强大决心。

一、大部制内涵与理论基础（一）大部制的内涵学界对大部制的内涵意见各异，但大致达成了统一，其中比较受推崇的是汪玉凯教授对大部制的定义，他认为大部制是“将政府机构内部性质相近、内容相似、管理范围相雷同的工作事项，分析整合并相对集中，由一个大部门进行统一管理，以最大可能降低职责交叉、政出多门、互相推诿等现象，有效提高行政效率和降低行政成本”。

（二）理论基础整体性治理理论以公众需求为主导、以信息技术为手段、以协调与责任为理念，在各方通力合作的基础上实现资源最优、效率最优的整体性政府组织运作模式，为公众提供无缝隙服务。

整体性治理理论强调以“共治”为理念发挥政府、市场和社会三者的协调作用，尤其重视政府在多元社会治理中的主体作用。

它要求我国政府机构改革过程中关注政府规模与职能的关系。

我国大部制改革的难点分析摘要:为进一步适应社会主义市场经济发展的要求,在西方实践经验的启示和国内现实需要的共同作用下,我国政府开始实行大部制改革。

这对于中央政府精简机构、转变职能、提高行政效率、降低行政成本具有十分重要的意义。

但与此同时,改革也不可避免地遇到了阻力,我们必须立足国情,以西方为鉴戒,探索具有中国特色的大部门体制。

关键词:政府改革;大部制;难点;建议政府改革是政府为适应社会的变化而对政府体系的结构、功能以及行为进行调整和变革的过程。

胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出,要“加大机构整合力度,探索职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制”。

这是一种有别于以往行政改革的新思路,其着力点是“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”四个方面。

以转变政府职能为核心。

必须进一步转变职能,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用;理顺部门职责关系,推进地方政府改革。

按照权责一致的原则,合理界定和调整政府部门的职能,明确相应的责任,做到权利与责任对等。

地方政府机构的改革要根据各层级政府的职责重点,合理调整地方政府机构设置,进一步理顺和明确权责关系,深化乡镇机构改革,加强基层政权建设;精简和规范议事协调机构及办事机构。

我国协调职能交叉重叠的部门间关系,主要是依靠建立各类议事协调机构及办事机构,这直接导致此类机构在数量上的增加。

改革要求严格控制此类机构的膨胀,该撤消的坚决撤消,任务交由职能部门承担。

坚持一事一部门负责制,涉及跨部门的事项,明确牵头部门,分清主次责任,避免职能交叉重叠、政出多门;重构政府权力的运行机制。

按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,优化组织结构,完善运行机制。

在行政体系内部建立多层次的决策、执行与监督适度分离的运行机制,设立专业的执行与监督机构来增强整体政府的能力,加强政府内部监督,强化政府问责制。

大部制改革四难题中新网1月8日电 XX《大公报》1月8日发表题为《“大部制”改革四难题》的评论文章说，大部制将是改革开放以来中国行政体制改革又一次伤筋动骨的大动作，是“深水区”的作业，面临着四道难题：（一）权力整合难、（二）人员分流难、（三）机制磨合难、（四）运行监督难。

文章原文摘录如下：十七大闭幕之后，中国行政体制改革思路进一步理清，中央政府部门设置实行“大部制”呼之欲出，人们翘首以待。

大部制将是改革开放以来中国行政体制改革又一次伤筋动骨的大动作，是“深水区”的作业，面临着四道难题。

权力整合难本届国务院机构组成，除办公厅外，共有28个内阁部门、特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外还有100多个议事协调机构，数量之多、类型之多、分工之细超过世界许多国家。

如今要实行大部制，解决政府机构职能交叉、重叠引发的政府管理的问题，要从现有行政机构身上“割肉”，把职能交叉、重叠的行政资源合并重组，变“九龙治水”为“一龙治水”。

这些交叉、重叠的职能部门盘根错节，你中有我，我中有你，要整合这些行政资源，就像剥蚕丝一样，每一根丝都触动一大片官场神经，稍有不慎，不是形成权力真空，就是形成新的权力交叉、重叠，还会引起官场“地震”。

大部制下，相关几个部的权力重新洗牌，整合到一块，考验改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀阔斧，又要心细如丝，做到平稳过渡，无缝衔接，确实不容易。

人员分流难大部制下，机构减少了，官位势必也减少，必定要有一部分人为此而“牺牲”官位。

机构精简和重组势必带来人员的分流。

分流人员是历次机构改革最为头疼的事。

公务员是国家整体运行宝贵的人力资源，是维护正常国家秩序的保障和基础，公务员队伍的稳定，关乎社会稳定。

以1998年机构改革人员分流为鉴，基本办法有四种，即带职分流、定向培训、加强企业和优化结构。

带职分流，就是定编定员后，超编干部离开机关，保留职级。