大部制改革的优势和弊端

公安机构改革调研思考范文公安机构改革调研思考范文大部制通过将相近职能部门进行整合，最大限度减少政出多门、职能交叉重叠，以整体型组织结构和资源应对外部环境的复杂性，提高组织绩效。

我国公安机关的内外部环境现实使大部制改革成为必要和可能。

应通过整合职能、整合责权、整合流程，分层次构建公安机关大部制改革框架。

改革应遵循的原则有：依法改革、动态改革、因地制宜改革、整体改革、配套改革以及加强理论与实证研究。

一、公安机关大部制改革的理论与现实依据 (一 ) 理论依据 1.大部制的价值取向与实践背景大部制即大部门制，是当前世界各国包括我国在内的政府行政管理体制改革的流行趋势。

相对于“小部制”而言，其特点是通过将相近职能机构实施整合，构建管理幅度较宽、组织层次较少、内部相互协作协调的大部门，以整体型部门结构应对外部日益多元化、复杂化的需求，避免因机构分设过于精细而带来的职责不清、职能交叉、政出多门、多头管理等引发的行政管理高成本、低效能，其本质目标在于通过简政放权、精简机构、优化结构，降低政府行政管理成本，建立有限服务型政府，实现政府行政管理的高效能。

大部制作为一种新型的组织结构形式，超越了古典组织理论，是现代组织理论中适应性系统理论与偶然性理论的融合体。

适应性系统理论强调组织对环境的适应性，在稳定的环境中组织趋于传统的科层制官僚体系，而复杂多变的环境则强调组织结构的灵活性与松散性。

偶然性组织理论认为组织生存依赖于其生存环境、技术和组织结构三要素的良好配合，当外部环境的不确定性增加时，组织必须学会“垂直兼并”，集中能力于核心职能，合并组织中的连续、相关生产阶段，以组织较为完整的资源应对外部环境的不确定性和复杂性。

因此，适应性系统理论与偶然性理论要求组织必须时刻关注外部环境的变化，不断地做出适应性调整，包括强调核心功能、下放权力、合并机构等，即实行大部制。

大部制在西方发达国家行政体制改革中的流行绝非偶然，我国政府的大部制改革更非盲目效仿。

历次大部制改革及其影响班级:基层行政管理班姓名:胡文训学号:3100310044摘要改革开放后,中国经济迅速发展,为了适应经济发展的需要,国务院进行了七次的国务院政府机构改革,或者称“大部制改革”。

极大促进了经济的发展，为2020年全面实现小康社会和本世纪中叶进入中等发达国家奠定了基础。

本文针对改革开放后历次政府机构改革，就其内容和影响展开论述和分析。

关键词：政府机构改革（“大部制”改革）、职能转变、人员减少、部门减少目录绪论 (1)一、1982年改革 (1)二、1988年改革 (6)三、1993年改革 (7)四、1998年改革 (9)五、2003年改革 (10)六、2008年改革 (11)七、2013年改革 (12)结束语 (14)参考文献 (15)绪论新中国成立以来，党和政府为了建立高效廉洁的政府,做了不懈的努力,在改革开放之前中国的政府机构，为了管理的需要，几乎处于臃肿的状态，对此，改革开放之后，政府共进行了数次的“大部制改革”。

所谓“大部制”改革，就是政府把那些职能相近、管理权限相同的部门合并成一个大部门，实行统一管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

改革开放以来，中国分别在１９８２年、１９８８年、１９９３年、１９９８年和２００３年、2008年、2013年进行了七次规模较大的政府机构改革。

一、１９８２年机构改革着力点是提高政府工作效率，实行干部年轻化十一届三中全会后，中国进入了一个新时期，实行了改革开放的政策，再次背景下，1982年第一次大部制改革由此展开，此次改革历史三年之久，首先从国务院开始，自上而下，包括各级党政机关，此次改革规模较大，目的性较强，以精兵简政为原则。

1981年，国务院的部门达到了100个，处于建国以来最多的时期。

此时国家实行改革开放，国务院如此多的部门已经不能适应经济社会发展的需要，由此，在1981年十二月的五届全国人大四次会议上国务院提出改革。

先行改革的有十二个部门，他们分别是电力工业部、水利部、商业部、全国供销合作总社、粮食部、国家进出口管理委员会、对外贸易部、对外经济联络部、国家外国投资管理委员会、化学工业部、煤炭工业部和纺织工业部。

大部制改革的优势和弊端第一篇：大部制改革的优势和弊端优势：·有利于减少职能交叉，完善行政运行机制·有利于落实“问责制”，建设责任政府·有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节亮点一：体现一个“综”字方案综合考虑了改革的长远目标和当前的改革重点，综合考虑了当前国际大环境和国内经济社会发展的实际，并综合考虑了各方面的需要和可能。

此次机构改革方案的形成和提出具有深刻的时代背景，适应了我国新时期、新阶段的新任务和新要求。

党的十六大以来，我们党提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会，丰富了中国特色社会主义理论体系。

“深化行政管理体制改革和推进机构改革，必须符合这样一个整体要求和时代背景。

” 亮点二：突出一个“转”字方案突出了转变政府职能这个核心，体现了建立“服务型政府”的要求。

方案将突出转变政府职能落实到部门职能的配置上。

比如，合理配置国家发改委的宏观调控职能。

方案提出，国家发改委应集中精力抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中的重大问题等。

同时，要进一步减少国家发改委的微观管理事务和具体审批事项。

亮点三：探索一个“大”字方案遵循精简、统一、效能的原则，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，推出了若干个大部门。

比如，拟组建的工业和信息化部就是一个大部门，它不是以往工业管理部门的回归，而是按照工业化与信息化融合、高新技术产业与传统工业改造相结合和军民结合的要求，负责行业规划、政策、标准的部门，但不干预企业市场经营活动。

又比如，拟组建的交通运输部，将公路、水路、民航融为一体，对优化交通运输布局，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系将有着极大的促进作用。

再比如，人力资源和社会保障部的组建，将从体制上打破“白领”和“蓝领”的区分，统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场和劳动力市场，有利于人力资源的培育和发展，有利于建立健全从就业到养老的社会保障体系。

中共中央关于制定“十二五规划”的建议指出：“推进行政体制改革。

进一步转变政府职能，继续优化政府结构、行政层级、职能责任，坚定推进大部门制改革”。

因此，大部制改革是我国未来行政体制改革的重要任务。

从大部制的视角，对中外政府机构进行比较，分析其各自特点并借鉴其经验，具有重要的意义。

西方国家大部制改革的背景1．经济全球化的冲击经济全球化趋势对各国的经济和社会发展都会带来了巨大影响，这提升了西方各国对本国经济竞争力的重视程度。

而政府能力是一国综合能力和竞争力的主导因素，政府如何有效引导和调控国民经济运作，参与国际经济竞争，促进经济发展，成为各个国家关注的焦点。

在经济全球化日益深化的大背景下，一些西方国家的政府机构设置已不能满足社会发展需要，甚至激化了社会矛盾。

2．国内政治压力加大纵观西方各国的大部制改革，无不是在国内经济、社会陷入困境时进行，这符合社会进步的规律：当旧的体制不能很好的管理社会促进生产力的进步时，就革除它。

3．政府机构弊病显现在西方国家行政机构调整过程中，往往在编制中增添许多新的机构和人员难以适应政府管理范围的扩大化，但这使西方政府的工作重复、混乱，浪费、权力和管辖权的冲突现象严重，政府机构之间矛盾重重，出现了行政管理混乱的现象。

由于上述种种原因，西方国家的大部制改革就势在必行。

西方国家大部制改革的方法步骤部门体制作为政府组织形态变革的重要举措，涉及面广，各国在推行过程中都十分慎重，采取了很多办法来推动改革，以充分发挥大部制对改进政府管理的积极作用。

1、注重整合，加强协调在促进部门之间协调方面，各国采取的办法有：通过总统和总理完成部门问的协调；通过减少副首相等副职数量、提高部分部长的地位来实现；通过成立专门委员会或部际联席会议进行协调。

随着部门数量的减少和职能的扩大，各个大部具有较为独立、完整的行政资源和权力系统，容易造成各个大部之间的协调难题，从而影响政府政策的整体性。

2、体制支撑，配套改革为了推行大部制，各国进行了一系列配套改革，主要有：设置各种执行机构，大部具有功能综合性、设置稳定性的优点，直属机构具有运作灵活性的优点，可以呼应社会变迁对政府职能的新要求，与大部相配套。

大部制及地方政府机构改革的思考摘要：改革开放以来的六轮的机构改革，今天中国的政府机构与编制设置状况以及政府过程本身都已经发生了巨大的变化。

在服务市场经济建设、机构改革思路、公务员规模控制、制度化和改革技术细节等方面取得了显著成绩。

如何做好地方政府机构改革、党群机构改革、事业单位改革、公务员内部结构调整、政府过程完善和行政区划调整等都是当前中央及地方政府面临的问题与考验。

因此，本文从大部制改革的本质及内涵开始，结合我国地方政府大部制改革的现状，并作思考。

关键词：大部制机构改革市场经济改革开放以来，中国政府已经进行了六次大的机构改革。

“政府机构改革”早已成为了中国社会中频繁出现的一个“关键词”，这反映了社会各界对政府机构改革问题的期待与关注。

对30年6轮政府机构改革做全面而具体的分析，梳理问题，掌握规律，把握趋势，在切实转变政府职能和建设服务型政府的大背景下对推动政府机构改革迈向更具实质的阶段具有重要意义。

所谓大部制,是指将职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门，或者使相同相近的职能由一个部门管理为主，通过流程再造和机制创新，以减少机构重叠、职责交叉、多头管理、从而降低行政成本、增强政府履职能力的一种政府组织结构形式。

党的十七大报告和十一届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》都特别提出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。

一、我国改革开放以来政府机构改革的成就（一）政府机构改革的持续推进，使中国政府基本适应了社会主义市场经济体制建设的要求虽然从表面来看每一次政府机构改革，都是为了适应经济体制改革的深入而提出的，机构改革的启动似乎也都是下一步经济体制改革的前奏，但实际上机构改革对经济体制改革的推动和保障作用十分突出。

早在1986年，邓小平就对二者的关系有阐释，他提出不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进。

①从改革的实践看，政府方面不只是“适应”，而是有大量的主动作为。

大部制改革的要害作者：湛中乐来源：《中国经济报告》2013年第03期近日，大部制改革再次成为万人瞩目的焦点。

建设权责清晰、精简高效的行政部门，始终是我们不倦追求的制度理想。

在改革日益进入“深水区”的今天，这项改革因此更显得意义深远，但由于改革所涉及的问题十分复杂，这项改革是否能得到合理布局、顺利推进，也考验我们的制度设计智慧。

大部制改革的目标大部制改革，顾名思义就是将众多分散的行政部门整合为权责集中的较大行政部门的改革。

这并不是说行政部门一定要扩大，而侧重于职能的集中和整合；更进一步看，整合本身也并不是目标，构建科学、合理的行政体制，理顺政府权力架构才是目标。

换言之，大部制改革的目标不仅仅限于“宽职能、少机构”，而是要从根本上治理机构之间的推诿、扯皮现象，减少机构之间的交叉、冲突与空白，同时协调好各部之间、中央与地方之间甚至政府与社会之间的关系，最终在降低行政成本的同时提高行政效率，并进而完善整个行政管理框架，使得政令畅通、管理有序、便利民众。

这场改革如能顺利完成，将产生相当突出的积极意义。

直接可见的意义是，行政成本得到降低，机构总体规模可能得到压缩，行政流程更加顺畅；而改革的间接意义更为深远。

一个权责清晰、运作流程简明的政府，不仅将大大提升行政管理的效率与质量，更将为行政问责、绩效评估、行政审批清理、行政协调机制转型等一系列下游行政制度或活动提供更有利的平台，也可能为重新梳理政府与社会的关系奠定基础。

因此，大部制改革的推进，对中国的行政管理体制发展将是一个重要的机遇。

制度设计难题众多当然，大部制改革也不可避免地会面临一些挑战。

大部制改革的提法由来已久，在这方面我国也曾经取得过一些进展，但需要努力的地方还很多。

究其原因，大部制改革的基本思路仍然存在模糊之处，而各个方面都会遭遇一些棘手难题。

——权责划分。

权责的清晰划分面临双重困难：一方面，社会事务错综复杂，行政权限“犬牙交错”，要以有限的制度语言清楚地界定权责的划分并非易事；另一方面，部门利益根深蒂固，进行权责划分与重组时难免涉及众多的利害关系，也需要妥善处理。

大部制改革-----之部门职能交叉内容提要大部制的概念:：大部制即为大部门体制。

推行大部制改革的意义：1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制2.有利于落实“问责制”，建设责任政府3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节职能交叉之现象两个典型：1、对食品的监督管理2、武汉市是老工业基地职能交叉的两面性：1、积极2、消极在推行的大部制改革中要如何避免？职能分解必须建立在部门合作的基础上，不能过分强调需分清所有的职能。

出现职能交叉的原因及解决办法：职能的法定化是源头治理职能交叉问题的良策。

大部制改革实行机构和职能的整合，是解决部门职能交叉问题的有效途径。

职能法定化具体实施关键词：大部制、改革、职能交叉引文：写作意图：就大部制改革中部门交叉问题发表自己的观点和看法。

选题的目的：让更多的人了解大部制改革及相关知识，促进大部制改革的顺利进行。

选题的意义：大部制改革实施具有重大的意义，为行政管理体制改革指明了方向。

写作范围：大部制改革，主要是其中的部门职能交叉。

正文“大部门体制”的提法源于党的十七大报告。

报告称，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。

《半月谈》杂志称，这是一种有别于以往改革的新思路，为行政管理体制改革指明了方向。

大部制的概念大部制即为大部门体制。

按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。

特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

大部制改革推行的意义1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制2.有利于落实“问责制”，建设责任政府3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节大部门改革中的职能交叉现象目前我国决策职能与执行职能和监督职能不分现象突出，监督流于形式，使决策部门普遍受到执行利益的干扰，导致问责更困难，国家利益部门化。

大部制改革详细方案随着中国经济的快速发展，国有企业面临的问题也不断增加。

尤其是在国有企业管理方面，存在着很多问题。

大部制改革应运而生，其目的就是为了使国有企业的管理更加规范，让国有企业发挥更大的作用。

下面是大部制改革的详细方案。

一、背景1.中国经济发展的情况近年来，中国的经济发展速度非常快。

国有企业在国家经济中发挥着举足轻重的作用。

但是随着经济发展的进一步加快，国有企业管理上的一系列问题也不断凸显出来。

这就需要对国有企业进行改革。

2.改革的必要性国有企业存在的问题主要是管理、制度、效益等方面。

由于长期受到计划经济体制的影响，国有企业管理上存在很多弊端。

这些弊端导致企业效益不佳，影响了企业的健康发展，因此需要改革国有企业管理，提升国有企业的效益和竞争力。

二、大部制改革的基本内容大部制改革的理念是“大部分、小一部分、一部分”，即在保留国有企业的法人治理结构不变的前提下，将企业的层级管理、市场化、精细化管理等进行整合，推进国有企业大棋盘管理。

1.整合企业在整合国有企业的过程中，原则是以适度规模、清晰权限、健康发展、市场导向、优质服务为指导，优化资源配置和产业布局，创造可持续发展的条件，提高企业整体竞争力。

2.推进市场化市场机制是保障企业自主经营和竞争的基本方式，大部制改革要改革国有企业内部的市场机制，形成市场化经营的环境和机制。

国有企业应该建立企业之间的市场机制，在市场上与其他企业公平竞争，不再过度依赖政府的补贴和保护。

3.精细化管理大部制改革要求国有企业尽量实现精细化管理，推广企业管家制度，加强资源整合和优化，建立专项管理，提高精细化管理水平。

三、大部制改革的实施方案1.推进国有企业整合整合方案需要考虑企业的规模、资产、人员、市场等多个方面因素，合理划分行业和细分产业，优化产业布局，整合涉及范围广、产业链完整的企业，推进国有企业的集团化。

2.完善国有企业内部市场机制推动建立国有企业之间的市场机制，规范企业之间互相合作的行为，加强“内部市场”的建设，提高市场经营能力，建立多元化竞争格局。