经济转轨时期我国财政风险和金融风险关系探析

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8 ; 倍 但到 19 年, 9 1 财政盈余省数量下降到 8 财 个, 政赤字省却增加到 2 个 , 2 且财政盈余省对中央的上 缴绝 对 额越来越 小 , 19 年 , 上海 仍 上缴 4 % 到 91 除 7 的财政收入给中央外 , 没有一个财政盈余省 的上缴 比例超 过 自己财政收入 的 2 %【j 0 l 。 衡量政府财政能力的指标是国家财政收入( 或 财政支出) G P的比重 , 占 D 衡量中央财政能力的指
部财政收入 ( 或财政支 出) 比重 。财政包干制期 的
间, 政府财政能力和中央政府财政能力不断下降( 如 表1 和表 2 。王绍光认为 ,在当今世界上, 国中 ) “ 一
央政府的财政收入或支出不应低于财政总收入的 5 %或 G P的 1%。 当一 个 国家在 这 四个方 面 全 0 D 0
收 稿 日期 :0 9—0 —0 20 4 9
作者简介 : 董再平(90 )男 , 耒阳人 , 17 一 , 湖南 广西财经学院财政系教授 , , 博士 研究方 向为财税理论与实践 。
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董再平 : 经济转轨时期 我国财政风险和金融风险关系探析
部低于上述指标的话 , - 说是超过分权的底线 就 .I I A  ̄
资金 的能 力 大 大 降低 。18 9 1年 , 全 国 2 在 9个 省级
制, 是推进我国财政和金融进一步改革的重要前提。

单位中, 个财政盈余省上缴本级财政的一部分收 l 7 入 。其 中, 上海 上缴本级 财政 收 入 的 9 %, 京 、 0 北 山
东、 宁、 辽 江苏 、 浙江和 天津上缴 5 %~7 % 。1 0 0 2个 财政 赤字省 的 中央财 政拨款 比本级财 政收入高 2到

财政职能金融化 的形成机理
1 财政包 干制期 间国家 财政能 力的不断 下降 .
我 国的渐进 性经 济转轨 始于 17 98年放权 、 让利
的经济体制改革, 并选择了以财政体制改革作为突 破口。18 90年, 国实行 了财政包干制, 我 相对于计 划经济时期的集权财政体制来说 , 这一改革 凸显了 地方政府的财政 自主利益, 地方政府不仅获取ห้องสมุดไป่ตู้了税
关键词 : 经济转轨 ; 财政职能金融化 ; 金融风险财政化
中图 分 类 号 :8 F 文献标识码 : A 文章 编 号 :62—2 1 {0 9 0 —0 0 17 8 7 20 )4 14—0 6
财政 和金融理 应定位 于不 同 目标 。财政 以公 平 目标优先 , 兼顾效率 ; 而金融则 以效率 目标优先 , 只 有政策性 银行 才考 虑 公平 。但 我 国经 济 转轨 以来 , 财政 和金融边 界不 清 、 职能模糊 , 财政 职能金融 化和 金融风 险财政化 现 象 非常 突 出 , 这给 国民经 济 的健 康运行带 来 了潜在 的系 统 风险 。 因此 , 清 财政 职 认 能金融 化 和 金融 风 险 财 政 化 的 形 成 原 因 和传 导 机
了” [而中国这 四个指标全部下降( 。】 1 如表 2 , )并全
部越过分权底线。

裹 1 财政包干制期间政府财政 能力情
财政收人
财政支 出
年份


总收人
( 亿元)
中央财政
收入( 亿元)
中央财政牧
中央财政收入
总支出
中央支出 中央财政支 中央财政支 出
J1 09 u. 0 2
经济转轨时期我国财政风险和金融风险关系探析
董 再 平
( 广西 财经学院 财政系 , 广西 南宁 5 0 0 ) 30 3 摘 要: 财政和金融理应定位 于不 同目标。财政 以公平 目标优 先, 兼顾效率 ; 而金融则以效率 目标优先 , 只有
政策性银行才考虑公平 。现 阶段 , 由于经济体制的转轨特 征, 财政风险与金 融风 险在 我国表现出极 强的相关 性 。由于财政包干制期 间国家财政能力的不断下降 , 导致财政职能金融化 , 由此形成 了巨大的金融风险 ; 而金 融 风险反过来又可能引发财政风险。因此 , 防治财政风 险和金融风险必须切断两者之间的传导途径。
第 2 卷第 4 2 期
20 0 9年 7 月
西 安 财 经 学 院 学 报
J a f i8 i r t f i n ea dE o ' c  ̄ a o ’ 3Un es y n c c  ̄ n s l X 1 v i oF a n i
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( 亿元) 出比 ( 重 %) 占G P比重 ( D %)
入 比重( 占G P比重 ( ( %) D %) 亿元)
资料 来 源 : 统计 局 ,中 国统 计 年 鉴 (9 6 )统 计 出版社 , 中财政 收 入 和财 政 支 出 占 G 国家 < 19 ) , 其 DP比重 由作 者 根 据统 计 贤料 计 算所 得 。
标 主要有 中央财 政收 入 ( 财政 支 出 ) G P和全 或 占 D
收收入的剩余索取权 , 而且获得 了剩余 收入的使用 权, 从而使其成为责、 、 权 利相结合 的一级预算主体
和利益主体, 因此导致了中央政府 和地方政府之间 的财政博弈 , 以及地方政府之间的财政竞争。 但是 , 财政包干基数是通过中央和地方政府之 间的讨价还价确定 的, 而地方政府具有讨价还价的 信息优势 , 因此在和中央政府 的谈判中倾向于缩少
有效的政府是经济顺利转轨 的必要条件。虽 然我国渐进性经济转轨以妥善处理改革、 发展和稳 定为前提 , 增量改革” 体制外改革” 以“ 或“ 为主要特 征 , 大规模 的制 度变迁 中 , 然会产 生许多不稳 但在 必 定、 不公平和缺乏效率的事件。此时 , 中央政府 如果 没有强大的财政能力, 就难以发挥引导资源配置、 宏 观经济稳定 和收入 再分 配 的作 用 , 既不 可 能建 立起
收入 基数 、 大支 出基 数 , 扩 其结 果是 中央财政 的分配
份额急剧下降。同时, 这一体制也挫伤了少数上缴 财政 收入数额 比较 大 的省 份 的税 收 努力 , 们通 过 他 藏富 于 民、 富 于 企业 , 预算 内收入 转 化 为预 算 藏 将 外, 由与 中央分享 变为独 占, 从而使得 中央统筹财政