论警察盘查权的规制

什么情况下警察可以检查公民⾝份证,公民可以拒绝吗居民⾝份证的使⽤主要是为了证明持有公民的⾝份信息，由地区政府发⾏。

⾝份证内包含个⼈的多重信息，可以全国联⽹查证。

那么，警察可以随时对公民⾝份进⾏盘查吗?店铺⼩编为你讲解。

什么情况下警察可以检查公民⾝份证,公民可以拒绝吗⼀、什么情形下，警察可以盘查公民?《中华⼈民共和国⼈民警察法》第九条第⼀款为维护社会治安秩序，公安机关的⼈民警察对有违法犯罪嫌疑的⼈员，经出⽰相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有下列情形之⼀的，可以将其带⾄公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问：(⼀)被指控有犯罪⾏为的；(⼆)有现场作案嫌疑的；(三)有作案嫌疑⾝份不明的；(四)携带的物品有可能是赃物的。

⼆、什么情形下，警察可以查验公民⾝份证?《中华⼈民共和国居民⾝份证法》第⼗五条第⼀款⼈民警察依法执⾏职务，遇有下列情形之⼀的，经出⽰执法证件，可以查验居民⾝份证：(⼀)对有违法犯罪嫌疑的⼈员，需要查明⾝份的；(⼆)依法实施现场管制时，需要查明有关⼈员⾝份的；(三)发⽣严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关⼈员⾝份的；(四)法律规定需要查明⾝份的其他情形。

三、什么情形下，民警可以对公民实施强制传唤?《中华⼈民共和国治安管理处罚法》第⼋⼗⼆条需要传唤违反治安管理⾏为⼈接受调查的，经公安机关办案部门负责⼈批准，使⽤传唤证传唤。

对现场发现的违反治安管理⾏为⼈，⼈民警察经出⽰⼯作证件，可以⼝头传唤，但应当在询问笔录中注明。

公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤⼈。

对⽆正当理由不接受传唤或者逃避传唤的⼈，可以强制传唤。

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从维护警察执法权益的维度谈盘查的规范化[摘要]盘查作为人民警察重要的执法手段，在维护社会治安方面发挥着举足轻重的作用。

然而，盘查不规范的现象在执法实践中普遍存在。

这不仅不利于保障相对人权益，同时也是对警察执法权益的损害，而最终还将构成对国家执法权威和社会公平正义的威胁。

鉴于此，笔者站在维护警察执法权益的维度，针对盘查的本质特性以及不规范的盘查损害警察执法权益的具体表现，从立法、思想认识、实战、后勤保障等几个方面探讨了盘查行为的规范化问题。

[关键词]盘查；规范化；维护；警察执法权益《中华人民共和国人民警察法》规定了警察盘查权，即公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查。

盘查1成为警察维护社会秩序最基本、适用最广泛的执法手段。

由于实践中随意盘查、滥用盘查权侵犯公民权益的事件时有发生，因此被广为诟病。

人们也多从维护公民权角度探讨如何规制盘查权。

然而，需要引以重视的是，不规范的盘查同时也使警察执法权益2严重受损。

维护警察执法权益是一个关系重大的课题，因警察执法关乎国家法律践行、关乎国家执法权威和社会公平正义的实现。

本文试从维护警察执法权益的维度来谈谈盘查的规范化问题，以期对盘查实践有所助益。

一、盘查的本质特性决定盘查应有严格的规范要求盘查是基于警察维护社会治安、打击违法犯罪的法定地位而派生的职权，是法律赋予公安机关人民警察所特有的现场处置权，在警察行政管理活动中有着特殊重要的意义。

作为一种警察强制权，盘查的本质特性决定了它的运行应有严格的规范要求。

1本文所述及盘查，仅指公安机关对有违法犯罪嫌疑人员所进行的当场盘问检查，不包括继续盘问。

2警察执法权益指公安机关和人民警察在依法履行职责进行执法活动过程中享有的权益，包括执法警察的人格名誉权、身心健康的权利、生命安全、经济财产权以及与执法活动密切联系的公安机关和警察的其他合法权益如休息、劳动保障、报酬权以及抚恤优待权等等。

（一）盘查对象的不确定性我国法律规定，盘查对象应是有违法犯罪嫌疑的人员。

英国警察盘查制度研究2012003期胡建刚(南京森林警察学院，江苏南京210046)摘要：英国警察盘查权力源自普通法的传统。

近年来，由于恐怖事件频发和绑架等暴力犯罪案件的增多，英国公众普遍希望警方能更有效地打击违法犯罪和控制社会治安秩序，提升民众的安全感。

在这种背景下，英国采取了更严格的刑事司法政策来强化对犯罪控制，表现在盘查制度上，英国警察拦截与搜查权得到一系列重要修正与扩张；同时为了防止警察启动盘查的任意性，将盘查行为纳入《刑事诉讼法》进行规范。

英国；警察；盘查权中图分类号：D909.9文献标识码：A文章编号：1007-4074(2012)03-0112-06中央高校基本科研业务费专项资金项目（ZD201202）；江苏省社科基金项目（09ZZD011）胡建刚，男，南京大学政府管理学院博士生，南京森林警察学院教授。

一、英国警察盘查权的历史传承（一）古代“太兴制”的盘查惯例英国警察的职责来源于普通法（common law）的传统，其权力是自源性（original），而非委任（delegated）。

因此警察在公共场所的盘查行为被视为警务属性的自然延伸，维护社会治安秩序的职能赋予警察有任意拦阻及询问(Stop and Question)户外行人的权力而无须具备任何实质性的理由。

英国警察盘查制度的肇始可以追溯到盎格鲁和撒克逊等日尔曼部落的“太兴制”（Tything），这是一种以预防犯罪为目的、以治安秩序控制为核心的、集体内成员共同承担连带责任的居民自治警务制度。

1066年，诺曼人征服不列颠后，沿袭了当地传统的太兴制：每十户组成的一个“太兴”、十个“太兴”形成一个“百户”、若干“百户”形成一个郡的层级行政基本管理结构。

一个“太兴”中的十户内，凡是12~60岁的自由民男子均应宣誓遵纪守法，并对十户内的违法犯罪行为承担共同连带责任，其中任何一人犯罪，十家连坐。

十户长由区内的户主轮流担任，其职责主要是通过夜间巡逻维持地方治安，警惕陌生人和游荡者的侵扰，一旦有事发生，负责击鼓鸣金（hue and cry），其余居民一起呐喊，共同加入到捕捉盗贼的队伍。

“盘”：盘问“查”：检查盘查是指公安机关的人民警察在执行职务过程中，依法对可能具有违法或犯罪行为的嫌疑人进行盘问和检查，以发现或确认其是否有违法、犯罪行为或具有重大犯罪嫌疑，并及时抓捕嫌疑人的工作方法（或警务活动）。

盘问：主要针对人，是通过语言的问答形式来达到识别、判断、发现对方犯罪疑点的目的。

检查：主要是对人身的检查和对嫌疑人携带的物品及使用的交通工具的检查，以达到发现犯罪证据，消除潜在危险的目的。

盘查的法律依据（1 盘查的法律依据（1）：《人民警察法》第九条：“为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查……”盘查的法律依据（2 盘查的法律依据（2）：《刑事诉讼法》第六十一条：公安机关对现行犯或重大犯罪嫌疑分子，如果有下列行为之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或犯罪后及时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。

盘查的法律依据（3 盘查的法律依据（3）：《城市人民警察巡逻规定》第五条：人民警察在巡逻执勤中依法行使以下权力：（一）盘查违法犯罪嫌疑的人员、检查涉嫌车辆、物品；（二）查验居民身份证；（三）对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃的案犯可以依法先行拘留或者采取其它强制措施；……盘查的特点: 盘查的特点:（一）盘查行动具有较强的针对性和目的性；（二）盘查对象身份和行为的不明确性；（三）嫌疑人的反抗行为突然、多样。

盘查行动具有较强的针对性和目的性1、盘查首先要找到对象，找准对象。

不能怀疑一切，不搞人人过关。

2、弄清人的身份、事的性质、物的来龙去脉，及被盘查人与他人、他事的关系。

达到目的，即停止盘查。

放行或移交有关部门，不要纠缠不清。

加强社会面巡逻防控视角下警察盘查权的规范探讨--兼论《人
民警察法》第九条的修改
程彤华;柯娟芳
【期刊名称】《广州市公安管理干部学院学报》
【年(卷),期】2014(000)004
【摘要】当今社会治安面临除常态违法犯罪之外的恐怖袭击等新情况，公安机关必须通过加强社会面的巡逻防控来进行有效预防，盘查及其后续措施成为重要的防控手段，但是关于如何更好地发挥盘查的作用仍然在观念和实践中有很大的争议。

应加强盘查的实际运用，从扩大盘查对象、完善盘查措施、提供救济程序等方面完善盘查的规定。

【总页数】5页(P3-7)
【作者】程彤华;柯娟芳
【作者单位】广州市公安局法制处;深圳市公安局罗湖分局
【正文语种】中文
【相关文献】
1.《人民警察法》修改应当处理好三个基本关系——以《人民警察法》（修订草案稿）为视角 [J], 孙振雷;
2.《人民警察法》修改应当处理好三个基本关系——以《人民警察法》(修订草案稿)为视角 [J], 孙振雷
3.《人民警察法》(修订草案稿)视野下警察正当防卫权的性质和地位——兼论警察特殊防卫权的行使与限制 [J], 王登辉
4.警察职务防卫的正当性根基与规范完善——兼论《人民警察法》相关内容的修订[J], 张永强
5.立法保留范围之规范解释——兼论《立法法》第八条、第九条的修改 [J], 周敬敏
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论盘查的法治化(一)一、盘查的性质定位（一）盘查是一种行政权（二）盘查是一种任意性行政措施二、现行盘查措施中的问题（一）盘查决定的随意性（二）盘查措施的强制性（三）盘查对象的歧视性二、盘查的法治化途径（一）盘查应当有合理根据（二）规定盘查的程序（三）增加救济途径内容摘要：盘查作为警察日常治安管理中实施的一项行政行为，如果运用的得当，对于及时地预防犯罪、发现犯罪、打击犯罪有着积极的作用。

但在我国，由于立法理念的落后和立法技术的粗糙，导致了盘查被异化。

要使盘查走向法治化，立法应当规定盘查的合理根据、严格程序及救济途径。

关键词：盘查异化程序正义法治化《人民警察法》第九条规定了公安机关对有违法犯罪嫌疑的人，可以当场盘问检查。

盘查是基于警察作为维护社会治安、稳定社会秩序、打击违法犯罪活动的法定地位而派生出来的一项职权。

盘查对于警察在日常治安行政管理活动中及时预防犯罪、发现犯罪、打击犯罪有着积极的作用。

但在实践中也存在很多的问题，在此短文中，我们将分析盘查的性质、存在的问题，并提出关于盘查法治化的具体设想。

一、盘查的性质定位（一）盘查是一种行政权关于盘查的性质有不同的看法，就笔者所掌握的资料来看，大多数学者认为盘查应属于行政职权，也有学者认为盘查应属于刑事职权。

笔者以为，盘查应属于行政职权，因为盘查是公安机关在行使日常的行政管理过程中所采用的一种措施，应属于行政职权。

日本的《警察执行职务法》中规定的职务询问和台湾《警察职权行使法》中规定的盘查在性质上也都属于行政职权。

基于此，西方法治发达国家也都赋予了警察这一职权。

像在美国、日本和我国台湾地区通常把盘查作为发现犯罪的一种手段或措施。

而在我国，根据《人民警察法》的规定，盘查既是作为发现犯罪的手段也是发现一般违法行为的手段。

但我们也应看到，由于盘查行使的日常性，决定了如果它一旦被滥用，我们每一个人就都会面临被盘查的风险。

此时盘查不但不能起到预防犯罪、发现犯罪、打击犯罪的功效，反而成为警察肆意侵犯人民合法权利的工具和借口。

警察盘查权滥用成因分析[摘要]警察盘查是法律赋予警察在维护社会治安和稳定中的一项重要的权能，能否正确行使，行使的好坏将直接关系到公民基本权利的保障及整个社会的安定，然而现实生活中却大量存在警察盘查权滥用现象，为此本文重点研究警察盘查权滥用的原因分析，主要通过对其主观原因和客观原因两方面进行分析，找到问题的症结，为后面笔者进一步研究其对策奠定基础。

[关键词]警察；盘查权；滥用问题随着改革开放不断深入，人们物资文化生活水平的不断提高，社会治安也出现了前所未有的新情况，新问题，为了有效遏制社会的治安环境，在我们的日常生活中, 或多或少我们都会有这样的一些经历：“当你在火车站、港口码头，飞机场或大街上等公共场所的时候，你就会遇到警察拦住你，要求你出示身份证等证明，或者车辆在道路上正常行使时会有警察截停进行检查等。

”[1]笔者曾经在2003年来到疆的时候就遇上过，此后这样的情形也时有发生，当然不仅仅我有过这样的经历我想很多人也应该有过这样的经历吧?同时这样的情形不仅在平时时有发生，在特殊情形那就更加如此，而且更加严格，盘查权滥用现象也时有发生。

不论是2003年贾方钧盘查侵权诉讼案和孙志刚事件，还是2007年杨佳案，或者2009年颜芮（化名）盘查案等，都存在盘查权的滥用现象。

那么究竟是何原因导致警察盘查权的滥用，导致警察盘查权滥用的屡次发生，尽管原因是多方面的，但笔者通过对警察盘查权滥用的总结归纳，结合警察盘查的相关理论知识，拟从警察盘查权滥用的主观原因和客观原因两方面来进行分析。

一、主观方面的原因（一）法律素养在实际中，首先存在部分警察对相关法律法规不熟悉，没有很好的去学习其基本知识，等到执法的时候根本不知道相关的法律法规是如何规定的，要么就单凭自己对盘查的理解或自己的经验去盘查，要么等到盘查时遇到问题才翻阅工具书，试想这种“临时抱佛脚”的学习态度怎么能过很好的把握法律法规的精髓。

其次，我们警察队伍中有相当一部分的转业人员，过去基本上没有摸过和学习法律方面的知识，对法律方面的知识相当匮乏，法律意识，法律素养欠缺。

公安机关适用继续盘问规定第一章总则第一条为了规范继续盘问工作，保证公安机关依法履行职责和行使权限，维护社会治安秩序，保护公民的合法权益，根据《中华人民共和国人民警察法》，制定本规定。

第二条本规定所称继续盘问，是指公安机关的人民警察为了维护社会治安秩序，对有违法犯罪嫌疑的人员当场盘问、检查后，发现具有法定情形而将其带至公安机关继续进行盘问的措施。

第三条公安机关适用继续盘问，应当遵循依法、公正、及时、文明和确保安全的原则，做到适用对象准确、程序合法、处理适当。

第四条继续盘问工作由公安机关主管公安派出所工作的部门负责业务指导和归口管理。

第五条继续盘问工作由人民警察执行。

严禁不具有人民警察身份的人员从事有关继续盘问的执法工作。

第六条公安机关适用继续盘问，依法接受人民检察院、行政监察机关以及社会和公民的监督。

第二章适用对象和时限第七条为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经表明执法身份后，可以当场盘问、检查。

未穿着制式服装的人民警察在当场盘问、检查前，必须出示执法证件表明人民警察身份。

第八条对有违法犯罪嫌疑的人员当场盘问、检查后，不能排除其违法犯罪嫌疑，且具有下列情形之一的，人民警察可以将其带至公安机关继续盘问：(一)被害人、证人控告或者指认其有犯罪行为的;(二)有正在实施违反治安管理或者犯罪行为嫌疑的;(三)有违反治安管理或者犯罪嫌疑且身份不明的;(四)携带的物品可能是违反治安管理或者犯罪的赃物的。

第九条对具有下列情形之一的人员，不得适用继续盘问：(一)有违反治安管理或者犯罪嫌疑，但未经当场盘问、检查的;(二)经过当场盘问、检查，已经排除违反治安管理和犯罪嫌疑的;(三)涉嫌违反治安管理行为的法定最高处罚为警告、罚款或者其它非限制人身自由的行政处罚的;(四)从其住处、工作地点抓获以及其它应当依法直接适用传唤或者拘传的;(五)已经到公安机关投案自首的;(六)明知其所涉案件已经作为治安案件受理或者已经立为刑事案件的;(七)不属于公安机关管辖的案件或者事件当事人的;(八)患有精神病、急性传染病或者其它严重疾病的;(九)其它不符合本规定第八条所列条件的。

第３３卷　第３期　吉首大学学报（社会科学版）Ｖｏｌ．３３　Ｎｏ．３ ２０１２年５月Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｊｉｓｈｏｕ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）Ｍａｙ　２０１２ ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００７－４０７４．２０１２．０３．０１８英国警察盘查制度研究＊胡建刚（南京森林警察学院，江苏南京２１００４６）摘　要：英国警察盘查权力源自普通法的传统。

近年来，由于恐怖事件频发和绑架等暴力犯罪案件的增多，英国公众普遍希望警方能更有效地打击违法犯罪和控制社会治安秩序，提升民众的安全感。

在这种背景下，英国采取了更严格的刑事司法政策来强化对犯罪控制，表现在盘查制度上，英国警察拦截与搜查权得到一系列重要修正与扩张；同时为了防止警察启动盘查的任意性，将盘查行为纳入《刑事诉讼法》进行规范。

关键词：英国；警察；盘查权中图分类号：Ｄ９０９．９ 文献标识码：　Ａ 文章编号：　１００７－４０７４（２０１２）０３－０１１２－０６基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金项目（ＺＤ２０１２０２）；江苏省社科基金项目（０９ＺＺＤ０１１）作者简介：胡建刚，男，南京大学政府管理学院博士生，南京森林警察学院教授。

一、英国警察盘查权的历史传承（一）古代“太兴制”的盘查惯例英国警察的职责来源于普通法（ｃｏｍｍｏｎ　ｌａｗ）的传统，其权力是自源性（ｏｒｉｇｉｎａｌ），而非委任（ｄｅｌ－ｅｇａｔｅｄ）。

因此警察在公共场所的盘查行为被视为警务属性的自然延伸，维护社会治安秩序的职能赋予警察有任意拦阻及询问（Ｓｔｏｐ　ａｎｄ　Ｑｕｅｓｔｉｏｎ）户外行人的权力而无须具备任何实质性的理由。

英国警察盘查制度的肇始可以追溯到盎格鲁和撒克逊等日尔曼部落的“太兴制”（Ｔｙｔｈｉｎｇ），这是一种以预防犯罪为目的、以治安秩序控制为核心的、集体内成员共同承担连带责任的居民自治警务制度。

１０６６年，诺曼人征服不列颠后，沿袭了当地传统的太兴制：每十户组成的一个“太兴”、十个“太兴”形成一个“百户”、若干“百户”形成一个郡的层级行政基本管理结构。