广西新农保政策执行的影响因素分析与对策

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化的政 策 、 政 策环境 、 目标群体和执行机 构 , 它们直接影响 到政策执行 的效果。新农保这项惠及 民生的公共政 策 , 它
的执行主体是各级地方 政府 , 目标群体 广大农民 , 执 行环
境是地方经济发展水平、 政 治和社会文化等方面 。广西是 个“ 老、 少、 边、 山、 穷” 地区 , 地 区之间 的生产条件 、 经 济基
① 《 广西 新农保 制 度全 覆盖 6 0岁 以上农 民领 取养老 金》 ,
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1 9 : / /f i n a n c e . s i n a .c o m. c n / n o n g y e /n y g d / 2 0 1 2 02 2 0 / 0 8 5 8 1 1 41 0 5 6 7
响 因素 分 析
美国学者托马斯 ・ 史密斯是最早构建 影响公共 决策
执行因素模型 的学 者 , 他 的过程模 式具有较 大的 影响。 ② 他认为 , 在政 策执行过程中 , 有四个 因素至关重要 , 即理想
6 8 . 6 %。  ̄2 0 1 2 年 年初 , 政府 通过 并实 施了 《 广西壮族 自 治区新型农村养老保险全覆盖 实施方 案》 , 广西新农 保 的 制度全覆盖工作 比国家计划提 前半 年顺 利完成。 广西新农保政 策实施 对 象是年 满 1 6周 岁并具 有广 西农村户籍 , 在没 有参加 城镇 企业 职工 养老保 险 的前提 下可 自愿参保 , 基础 养老金 由中央政府全额 支付 , 每 人每 月5 5元 , 部 分试 点单位提高了基础 养老金 , 如 南宁 市、 凭 祥 市基础养老金每 月为 1 0 0元 , 柳州 1 市城 中区每 月为 9 5 元, 还有一 些试点 则将基础 养老金与缴费 年限挂钩 , 超过
政策执行取得 一定成 效 , 但也暴露 了一些 问题 , 本文从公 共政 策角度 来分析影响广西新农保政策执行 的主要 因素
和探讨 增强新农保执行效能的途径 。

对实际参 保人提供 补贴 , 最低 缴费档 次的补贴 是 3 0元 , 提高一个缴费档次 补贴 提高 5元。财政 补贴 由 自治 区、
础、 民族 习俗 、 收益水平差别很大 , 影响新农保政策执行的
因素很多。下文将从上述 4个方面进行详细分析 。 ( 一) 参保政策本身不完善 , 激励不足。 在缴 费方面 , 补贴激励 不足 。虽然对 选择 不 同档次
・ 基金项 目: 本文 系2 0 1 1年广 西壮族 自治区教 育厅 立项项 目成果 之一( 项 目编号 : 2 0 1 1 0 6 L x 4 9 0) ; 2 0 1 2年教 育部 人文社会科 学 研究规划项 目阶段性成果之一( 项 目编号 : 1 2 Y J A 8 4 0 0 2 1 ) ; 2 0 1 2年度广 西财 经学院重大课题成果之一( 项 目编号: 2 0 1 2 A 0 3 ) 。
公共政策 的成败 , 它 是政策 生命 周期 中最重 要 的环节之

增设了缴 费档次 , 如武鸣县 、 东兴 市都 增设 了 6 0 0元 、 8 0 0
元、 t 0 0 0元 3 个缴 费档次 ; 各级政府根据不 同的缴费档次

自2 0 1 0年 年初广西推行农 保政策试点 以来 , 新农保
在6 6 %县 ( 市、 区) 顺利 进行 了新农 保试 点工 作 , 共覆 盖 了广 西 2 9 0 5 . 3万 农 民 , 占 全 区 农 业 人 口 的 比 例
要求其子女共 同参保 的“ 捆绑 ” 政 策 目前 已经开始松 动 ,
限定为本村范 围内的子女 。
二 、广 西新 型 农 村 养 老 保 险 制 度 执 行 的 影
缠衙 研宪考 考2 0 1 3 年第4 1 期( 总第2 5 2 9 期)
广 西 新 农 保 政 策 执 行 的影 响 因素 分 析 与对 策
广西财经学院 夏艳玲
国著名行政学者 G .艾利森 指 出: “ 在实现 政 策 目标 的过程 中 , 方 案确 定 的功 能 只 占到 1 0 %, 而 其 余 的
地级市 、 县三级财政按 6: 2: 2的比例承 担 , 对 于增设 的

广 西 新 农 保 政 策 执 行 情 况
缴费档次 , 均 不增加财政补贴 , 仍按照 自治 区规 定的最高
5 0元给予补贴 。对超过 6 0岁 以上老人领 取基础 养老金
2 0 0 9年 9月 , 国务院 颁布 《 关于 开展新 型农 村社 会 养老保 险试点的指导 意见》 并正式 进入全 国部 分县 市试 点 阶段 。2 0 1 0年 1月, 广西响 应国家 号召 , 出 台了《 广西 壮族 自治区新型农村养老 保险试 点工作方 案》、 《 广 西壮 族 自治区新型农村社会养老保险试 点的指导意见》 , 广西 正式开始启动新农保 的试点工作 。到 2 0 1 1年年底 , 广西
l 。


[ 美] B . 史密斯 : 《 政 策执行 过程》 , 载于《 政策科学》
9 0 %取决于有效 的执行 。 ” 政策执行 的有效性 直接关 系到
1 5年 , 每多缴 1 年, 月基础养 老金相 应增加 1— 2元 。自 治区规定缴 费标准分 为五个 档次 , 每增 加一个 档次 增加
1 0 0元 , 最低 1 0 0元 , 相应 的最 高为 5 0 0元 , 一些试 点单位