从政府危机管理到危机协同治理的路径选择

摘要：我国公共危机管理从20世纪90年代初至今，经历了从无到有，不断完善的过程。

本文围绕危机意识、机构设置、预警机制、信息沟通、法制建设和管理结构六方面，回顾了我国公共危机管理的主要历程和取得的成就，分析六个方面存在的问题，并提出相应的改革建议。

关键词：公共危机管理;回顾；问题;建议20世纪末，我国开始现代政治学研究，其中包括对政治危机的研究。

我国有关公共危机管理的研究是从20世纪90年代初起步，对该领域最初的研究也始于政治尤其是国际政治方面的研究，如台海问题、东突问题等。

2000年左右，我国公共危机管理研究的重心逐渐从国际危机转向国内危机，包括从SARS疫情到近年接连不断的特大自然灾害、食品卫生安全问题、群体性集体事件等。

尽管由于中国公共危机管理理论研究起步晚，在接连不断的突发性、复合型危机面前显得经验不足，一些理论上的困境与实践中的难题一时难以解决，但恩格斯曾经说过，“一个聪明的民族，从灾难中学到的东西会比平时多得多”，这也是我们研究公共危机管理的意义所在。

我国的公共危机管理主要内容大致可以分为危机意识、机构设置、预警机制、信息沟通、法制建设和管理结构六方面，我将围绕这六个方面回顾改革开放以来我国公共危机管理的主要历程和取得的成就，分析上述六个方面存在的问题，并提出相应的改革建议。

一、危机意识危机意识是危机预防的起点。

过去由于种种原因，我们一直不能把“危机”与社会主义国家联到一起，甚至不敢直而现实生活中各种潜在的和显现的社会危机，常常用“假语言”谈论真实的危机问题，导致我国从政府到社会、从群体到个人，严重缺乏危机和危机管理意识。

改革开放以来，我国基本上保持着和平稳定的发展势头，各级政府部门将主要精力集中于经济建设，忽视了危机意识的培养，缺乏敏锐的危机判断能力。

2003年SARS疫情出现后，“公共危机”成为政府的重耍管理对象。

我国逐渐以责任政府为价值取向，并通过制度安排保证了政府某些责任的实现，且加强了对危机的重视。

领导科学Chinese Cadres Tribune862020.08基层干部在危机治理中要防止陷入路径依赖基层是危机治理的关键环节，也是薄弱环节。

全面提升基层干部危机治理能力，既需要建立和完善激励担当的选人用人机制、权责对等的体制机制、危机防控的常态化机制，也要增强基层干部防范化解危机的本领，彻底摆脱路径依赖。

一、基层干部在危机治理中陷入路径依赖的典型表现危机治理能力通常能反映干部的综合素质和治理水平。

在基层调研中发现，有些干部在应对公共危机时仍然存在生硬理解政策、机械执行政策的问题，存在落实僵化、创造退化、思路老化等倾向，路径依赖问题突出，危机治理能力存在短板。

危机决策过于依赖上级授权指挥。

目前自上而下的管控思维和唯上是从的错误观念在危机治理实践中依然存在。

有些干部面对危机的诸多不确定性和高危险性，习惯等着看上级如何处置和安排，却忽视已经建立起来的应急制度体系，久而久之，固化为“不推就不动”的依赖性思维。

在疫情防控、灾害救治等工作中，有些干部落实政策机械化，“上级咋说我们咋干”，甚至乱干瞎干。

貌似严格按照制度流程依法报备、等待层层授权，实质是以“不出事”为目的的权宜性避责策略，容易推高决策成本，造成权责脱节，错过危机治理的黄金时机。

危机处理习惯于形式主义操作。

面对危机，有些领导干部执行上级决策时难以摆脱层层开会、逐级发文、频繁检查的“固定套路”。

一些形式主义的操作，消耗了基层工作人员大量的时间和精力，不仅不能提高工作效率还人为增加了险情，引发群众不满。

有些基层干部开展工作依然靠开会发文、报表留痕、台账检查“老三样”，危机管控单纯依靠人海战术，习惯于形式主义操作。

依靠传统的封闭式管治应对危机。

在以往危机治理实践中，有些基层干部仍习惯将政府看作危机治理的唯一主体，对重大风险的预判、监测和控制单纯依靠政府的封闭式管理，按照自上而下的“命令—服从”逻辑行事，客观上造成政府要承担无限责任，消耗了政府的公信力。

基于决策理论的突发事件下领导者应急策略研究——以“瓮安事件”为例【摘要】新时期突发的公共事件显著增加,能否积极应对和有效处置公共安全危机成为考量领导者能力的重要因素。

本文通过对分析和指导公共决策行为的“三圈理论”进行分析，在此基础上对具体的公共事件进行研究，进而探讨如何加强领导干部应对突发事件的能力，从而维护公众利益,稳定社会秩序,保证公共安全，有效化解危机。

【关键词】三圈理论；领导决策；突发事件；路径选择在当今这样一个变革时期的社会里，任何一个组织的活动都会受到各方面因素的影响，影响社会环境变化的因素增加、变迁速度加快、社会管理过程中的不可预测和不可控因素也增大了。

因此，突发事件出现的可能性也在不断加大，可以说，进入新世纪以来, 我国突发事件时有发生, 给人民生命和财产造成了重大损失。

因而加强领导干部应对突发事件能力的建设和策略的准确掌握是当前我国经济和社会发展形势的客观要求, 也是构建和谐社会的重要方向。

一、理论基础：三圈决策理论领导决策是领导学的一个重要问题。

面对突发事件，领导者需要快速有效地作出决策。

首先我们以公共管理领域的“三圈理论”为工具，通过分析三圈决策理论来了解领导者面对突发事件所作出决策的理论基础。

“三圈理论”是公共管理领域的一个基本分析框架，用于分析和指导公共决策行为。

如图1，它用价值、能力和支持三个要素构建了公共决策的模型，其涵义是任何一项好的公共政策首先要具有公共价值，其次这项政策还需得到政策作用对象或民众的支持，最后政策的实施者要具备相应能力提供管理和服务。

[1]实际上，决策已经成为领导者的核心工作内容，而其决策的质量也因此成为体现领导者领导力的关键因素。

从组织的角度来看，公共决策实质上是在社会这个大组织中的一种行为，社会成员是组织的成员，即民众，由立法者、政治家、行政官员和政党等担任决策的主体；而领导决策其实是在一个通常比社会要小的组织中的一种行为，组织的成员即为其下属。

我国公共危机管理案例分析—以2008年中国爆发冰雪灾害为例学校、院系：重庆文理学院公共管理学院年级、专业：2010级行政管理姓名：***学号：************2012年12月摘要：随着社会和经济的高度发展，公共安全的新问题不断涌现，这些问题将会对一个国家或社会乃至整个世界产生巨大的影响，也会给政府管理带来前所未有的挑战。

所以政府应更加重视公共危机事件的发生，并妥善进行公共危机管理。

什么是公共危机管理？政府进行危机管理的意义何在？如何处理好公共危机事件，并对危机事件妥善管理？这是政府值得深思的问题，并具有深远意义，因为进行公共危机管理直接关系到政府的形象，也直接影响着国家政治经济的稳定和发展，进而关系到国家政权的生死存亡。

关键词：公共安全；公共危机管理；危机事件引言：现阶段，我国目前处在突发公共事件的高发期，随着城镇化进程加快，社会进步，国民经济高度发展。

在经济全球化、社会复杂化和自然环境不断恶化的背景下，我国公共危机事件不断发生，从2008年初中国大范围爆发的冰雪灾害到5月中旬震惊世界的“汶川大地震”，从苏丹红一号到三鹿毒奶粉，再到甲型H1N1流感在全球范围内的蔓延等。

这些危机事件的发生给我国政府带来严峻考验，并且这种形势还在加剧，在未来很长一段时间内，我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。

因此，政府的公共危机管理具有深远意义，政府要不断发展完善公共危机管理的相关措施，积极预防应对危机事件的发生，妥善处理好危机事件发生后的相关事宜。

一、公共危机管理的含义公共危机管理是政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全。

公共危机管理的的主体是政府及其他公共机构，公共危机管理的重点在预防，其功能是防范危机、化解危机。

其主要工作是研究问题、发现问题、解决问题。

2015．4民主与法治多元主体协同治理：国家治理现代化之逻辑理路于江1，魏崇辉2（1．中共泰州市委党校，江苏泰州225300；2．南京信息工程大学，江苏南京210044）［摘要］中国能否实现“国家治理现代化”，需要首先厘清理国家现代化的逻辑理路。

从多元主体协同治理的视角来看，提倡多元主体协同治理的逻辑必然是为了回应传统公共管理范式与时代的不适、促使国家职能回归的必然要求、实现社会主义现代化的应有之义与集中体现社会主义制度的优越性。

多元主体协同治理要始终坚持当代中国国家治理现代化的核心要义是共产党领导下的多元主体协同治理，必须将多元主体协同治理作为中国特色社会主义民主政治发展的重要内容，充分认识到当代中国多元主体协同治理现代化面临的困境是治理主体共识的缺失、既得利益集团的危害、精英的共谋，应对困境的基本路径是要重构政府、社会、公民的关系。

［关键词］国家治理；多元主体；协同治理；治理现代化［中图分类号］D63［文献标识码］A［文章编号］1007－8487（2015）04－0063－07［收稿日期］2014－12－01［基金项目］国家社会科学基金一般项目“马克思主义政治价值范畴研究”（12BKS012）。

［作者简介］于江（1985－），男，江苏泰州人，中共泰州市委党校助教、硕士，主要从事当代中国政治与公共管理研究；魏崇辉（1979－），男，江苏徐州人，南京信息工程大学公共管理学院副教授、博士，主要从事马克思主义与当代社会思潮研究。

党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

”［1］有学者将“国家治理现代化”提升到了“第五个现代化”的高度，认为国家治理现代化将使中国走出人治阴影，使治理国家变得文明规范。

十八大以来，中央多次强调要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，实际上已初显多元共治的理论雏形。

论坛公共危机治理中的社区应急动员机制构建　■　王 涛 翟慧杰社区是社会的基本单元，也是灾害事故的直接承受单位和第一响应单位，在社区中开展应急管理工作，具有直接而显著的效果。

应急动员能力是社区层面开展应急工作的基础性能力，如何构建以社区党组织为核心，有效动员多主体参与应急工作的机制，是当前基层应急的重要命题。

公共危机是长期伴随人类社会发展的衍生品，现代社会无疑加剧了其发生的突发性、破坏性、广泛性。

社会动员作为中国共产党治国理政的一项重要法宝，是党领导人民应对重大公共危机、实施应急管理工作的重要内容和关键环节，体现了显著的制度优势。

新冠肺炎疫情暴发以来，城乡社区成为疫情防控的关键防线和重要“战场”，基层组织和广大群众协同抗疫，在社区开展了联防联控、群防群控，行政主导推动防控资源和力量下沉，各类社会主体社区参与的公共意识空前高涨，特别是行政动员优势得以有效发挥。

然而，基层社区在共同应对突发性公共危机过程中也暴露出一些问题，比如动员行政化明显、群众“自动员”功能有限，社区公共资源过度使用，舆情回应不及时，社区组织协同性不强、技术手段单一等。

因此，在应急社会动员领域，正确认识社区动员的功能和边界，组织科学有效的社区动员，培育社区公共精神，构建人人参与、人人负责的危机治理共同体，对于社区应急工作十分关键。

危机治理的重要领域：应急社会动员新常态下的重大公共危机事件成为影响我国经济社会发展的重要因素。

应急管理是围绕突发公共事件展开的预防、处置、恢复、重建的管理行为，旨在有效减轻突发公共事件造成的损害。

自2003年以来，我国应急管理事业取得了长足发展。

2007年《中华人民共和国突发事件应对法》的颁布和实施，标志着应急管理工作走向法制化。

2018年，应急管理部挂牌成立，各地也相继组建应急管理部门。

社会动员是应急管理的一个重要环节，贯穿于应急管理全过程，是有效预防和应对突发事件，调动社会资源、融合社会力量参与应急管理建设的重要内容。

当前，作为第一信源和公众意见喷涌渠道的互联网，已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，现实民意的风向标和参照系。

近年来，在社会转型的背景下，各种社会矛盾频现，人们的价值观趋向多元，外部环境的调整变动带来的不确定性和复杂性显著增加，突发公共事件尤其是突发群体性事件时有发生，其中很多事件的发生、发展或指向均与政府部门或个人相关。

而一些政府部门或职能机构对此类事件网络舆情的应对不当、处置不力、引导无方，往往导致政府危机，严重影响了政府的形象和公信力，造成了负面社会效应，必须引起高度重视。

一、政府危机突发事件网络舆情特点分析（一）政府危机突发事件网络舆情具有突出特点《中华人民共和国突发事件应对法》中指出，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件①。

政府危机突发事件是指事件发生、发展与政府部门或个人有关，并造成或可能造成社会危害的突发事件。

相比一般事件而言，政府危机突发事件更具有突发性、不确定性、破坏性、牵连面广等基本特征。

所谓网络舆情是网民借助于论坛、博客等网络平台将对某事物的认知、态度、情感和行动倾向反映出来的集合体。

不仅具有自由性、互动性、即时性、多元性、隐匿性、偏差性等特点，而且具有跨界连接网络社会与现实社会的功能，是为一种不得小觑的社会动员力量。

（二）政府突发危机事件的高发范畴分析梳理近年来影响较大的社会舆情事件不难发现，很多事件的发生、发展或指向均与政府部门或个人相关。

以2012年为例，舆情主体所属部门为地方政府的舆情事件占比最高，为28.1%，较2010、2011年的26.2%有所增长，按事件内容可分为以下几类：①社会民生问题引发的政府危机事件，这类事件主要发生在衣食住行等日常生活领域的政府与公众之间的矛盾和摩擦，如2014年 4 月兰州自来水苯含量严重超标引发自来水危机政府危机突发事件网络舆情应对的问题及对策叶奕（湖南大众传媒职业技术学院，湖南长沙410005）摘要：与政府部门或个人有关的突发事件极易成为舆论中心，引发喷涌状的网络舆情。