突出重点 狠抓落实 全面做好防汛抗旱工作

碴矛　

突出重点狠抓落实　

全面做好防汛抗旱工作　

口河北省水利厅副厅长　刘凯军　

省委、省政府和省水利厅党组高度重视防汛抗旱工作，把　全力做好防灾减灾放在今年全省水利工作重点的首位．要求　

及早谋划、精心部署、扎实推进。全省各级防汛抗旱工作部门　

要深入贯彻国家防总和国家减灾委联席会议、全国防汛抗旱　

工作会议和全省农村工作会议精神．分析我省防汛抗旱面临　

的新形势、新问题，明确思路，突出重点，强化措施，扎实有效　

的推进今年防汛抗旱各项工作．为全省经济社会顺利发展提　

供可靠保障　

一、充分肯定工作成绩。凝聚力量。增强信心　

１．科学抗旱力度大　

去年我省春旱、伏旱严重。春旱集中于中南部地区，伏旱　

主要集中于北部．最大受旱面积４７ｏｏ万亩．１４０余万人出现　

临时饮水困难。面对严重干旱，省防办提早安排部署，适时启　动预案，科学调度水源，加大资金投入，主动提供服务，积极应　

对干旱　时任省长胡春华春节过后第一个工作日就到保定检　

查调研．全面部署全省抗旱工作。各级防办紧急动员，及时启　

动Ⅱ、Ⅲ级抗旱应急响应。水文部门提前实施墒情监测，及时　

发布旱情发生、发展动态。省防办会同省财政厅及时下拨抗旱　

资金６８５０万元．支持各地抗旱生产　各地迅速展开抗旱减灾　

行动。３０００名抗旱服务人员始终活跃在生产一线。各项有力　

举措保证了大旱之年全省粮食产量连续６年增产增收。　

２．防洪建设进展快　２００９年是我省防洪工程建设的高峰年．８９座病险水库实　

施除险加固；７处大型排涝泵站实施改造：蓄滞洪区完成　６９ｋｍ撤退路、３座撤退桥建设．解决６．５万人的避险转移问　

题；完成１３ｋｍ海堤加固，建设挡潮闸１座；元氏、迁西、涉县３　

县开展了山洪灾害防治试点工作　邯郸市启动了城区防洪排　

沥与生态水系一期工程建设．主城区防洪标准大为提高；秦皇　

岛市投资２．１亿元．对市区内河道进行综合治理：衡水市积极　

推进从岗南、黄壁庄水库引水人衡水湖工程和滏阳河整治工　

程建设．沟通滏西滏东水网．努力提高市区防洪排涝能力；邢　

台市投资近５０００万元整修加固河道堤防７７．８ｋｒａ．提高了河　

道行洪能力　

３．防汛措施落实好　

一是责任制到位　各地基本落实了以行政首长负责制为　核心的各项防汛责任制，。主要领导、分管领导及专家、管理人　

员等能够亲自检查、掌握情况、解决问题。二是训练到位。各地　从防汛抗洪的实战需要出发，积极组织各种培训、演练。据统　

计，全省共组织各类防汛抢险培训班４００期．培训人员２．５万　

人；特别是邯郸、保定、唐山等地防汛部门和当地驻军、人武部　

门联合组织了一系列防汛实战演习，规模之大、内容之全、效　

果之好是近年少有的。三是基础到位。按照时任省长胡春华的　要求，省防办编制了《应对大洪水工作方案》，制订了《河北省　

防汛抗旱应急响应规程》．开展了黄壁庄水库等水库的洪水风　

险图绘制，历史上第一次制作了电子版的河北省防洪工程图：　

各地也积极完善小型水库防汛预案．对各类工程的调度、运用　预案做了进一步修订。四是保障到位。各地加强各级防办与横　

向有关防汛部门问的联系协调．落实了防汛抢险队伍和物资．　

完善了防汛抗旱指挥系统，并逐步推进防汛工作信息化。水文　

部门建成了全省水情应急报汛系统．提高了报汛时效性和准　

确率。　

４．工作创新亮点多　

各地、各有关单位结合本地工作特点，在防汛抗旱工作实　

践中主动创新工作思路．创新工作方式和方法．积累了不少好　

的经验，为全省防汛抗旱事业发展提供了成功借鉴　石家庄市　

防办投资８００万元建成了与１８个县、１Ｏ座大中型水库连通　

的视频会议、数据传输、语音通讯、远程监控、雨水情测报“五　

位一体”的防汛指挥系统；承德市为确保群众生命安全．积极　

完善山洪灾害预防体系：廊坊市组织专门技术力量．从实战需　要出发，细化蓄滞洪区运用预案：保定市把培训市防办工作人　

员，提高其业务能力作为防汛准备的硬手段之一，系统组织．　

全员培训，收到了很好的效果：省滦河河务局依法实施滦河下　

游河道清障，恪尽职责，注重实效；省水文局改进防汛服务手　段，新建水情短信发布系统，为有关领导和部门发布实时雨水　

情信息，自主开发建成了ＶＰＮ水情服务系统．实现了用户互　

联网查询　

二、深入分析面临形势，突出重点。扎实推进　

今年是保持经济平稳快速发展的关键～年　全国防汛抗　

旱工作会议明确了今年的工作任务，省委、省政府也对防汛抗　

旱工作提出了完善防洪保安体系，提高防范重大自然灾害能　

力的工作要求。各地应及早谋划、抓住重点、全面推进。　

１．准确把握防灾减灾形势．逐级明确目标任务　按照水文一般变化规律．海河将进入丰水周期．近年我省　

极端天气事件也呈增多趋势，２００８年第四季度至２００９年年　

收稿日期：２０１０—０３—０５　此文系河北省水利厅副厅长刘凯军在２０１０年全省防汛抗旱工作会议上的讲话摘编。　

Ｏ・４　初．我省出现近１２０ｄ持续性无降雨天气．形成了全省性特别　

是中南部的严重旱灾：２００９年５月，邢台市区出现历史同期　罕见的强降雨．降水量１７ｌｍｍ．超过１００年一遇：２００９年ｌ１　月．中南部地区出现历史同期罕见的强降雪．石家庄市区降水　

量８２ｍｍ，也达１００年一遇，值得大家警醒。今年全国防汛抗　

旱工作会议对汛期天气形势做了初步预测：今年汛期的多雨　

带可能分布在华北、江淮和华南３个区域。近年，华北地区始　

终在多雨带预测范围内．要求我们必须提前做好各方面准备　

今年全省防汛抗旱＿Ｔ作应继续贯彻省委、省政府确定的　既定工作方针：认真落实科学发展观，坚持以人为本，努力践　

行可持续发展治水理念，“以防为主，蓄泄结合，科学调度，全　

力抢险，保安全、多蓄水”。总体任务是：以保障人民生命财产　

安全为目标，防汛抗旱并重，确保大中型水库不垮坝．主要河　

道堤防不决口．蓄滞洪区分洪不死人．最大限度减轻水旱灾害　

损失。各市县、有关部门要按照总体要求，结合本地区、本单位　

实际，逐级、逐部门、逐岗位研究制定更具体、更有针对性的目　标任务．细化目标管理．责任到人．在全年工作过程中认真加　

以贯彻和落实　

２．及早开展全面科学抗旱活动　

一要密切关注旱情发展　水文部门要及早进行墒情测报．　

各级防办要定期发布旱情信息．指导群众实施灌溉　省防办要　

抓紧完善抗旱应急预案．适时启动应急响应。二要加快抗旱应　

急工程建设。各地要加大抗旱投入，因地制宜建设蓄水、引水、　

提水、扬水等工程，以解抗旱急需　三要科学调度水源。要细化　

灌区用水计划．最大限度扩大保浇范围．要有效利用各类水　

源，积极实施引水、调水。要确保生活用水。组织基层部门、单　

位为群众拉水、送水，抗旱服务组织要充分准备、深入一线．为　

当地群众提供优质服务。四要广泛动员宣传。积极协调气象、　

农业、电力、财政等部门支持抗旱工作．充分利用好报纸、电　

视、广播、网络等各种媒体，适时、客观地宣传旱情和抗旱活　

动　发挥基层抗旱服务组织的作用．发动社会力量投入抗旱．　推动抗旱活动取得实效　五要积极研究和落实中央惠民政策　

各地要抓住机遇，加强与财政、农机等部门的沟通协调，积极　

落实把抗旱、节水机械设备纳入农机具购置补贴范围和加强　

基层抗旱排涝、农村水利技术服务体系建设的抗旱惠农政策．　

多方筹措资金，提高服务能力，提升抗旱减灾效果。　

３．积极推动防洪重点项目建设　要抓紧汛前有利时机．集中精力抓好在建防洪工程建设　

特别是病险水库除险加固工程的实施．关系国家积极财政政　

策战略的实施．关系防洪安全大局．要从安全度汛的角度出　发，逐一部署，细化施工组织安排，强化项目实施督导，力争汛　

前主体工程完工　今后一个时期海河流域防洪治理重点是滞　

洪区安全建设．国家近期还将启动大中型病险闸涵除险加固　

规划．并已批准全国蓄滞洪区安全建设规划．要抓住这个有利　

时机．把我省蓄滞洪区安全建设项目做好。蓄滞洪区项目实施　

涉及的层面比较复杂，一定要与新农村建设、新民居建设、城　乡一体化建设结合起来．在政府总体主导下和有关部门的项　

目广泛搭接．做到即符合民意．又符合推进新农村建设的总体　

思路。　

４．全面落实防汛各项措施　

一要全面落实防汛责任制．依法执行以行政首长负责制　

为核心的各项防汛责任制，落实河道、水库、城市、蓄滞洪区等　

工程防汛分包责任人员，把防汛责任制贯穿到各地、各部门、　誊　嶙氨　

各单位工作的各个环节、各个层次和人员　二要认真负责地开　

展防汛检查．各级防办应对今年的防汛状况逐河系、逐河段组　

织开展系统检查指导和督导，对工程问题．各级防办要积极协　调本级财政尽快解决．省防办统筹给予支持．对河道采砂、工　

程安全管理、依法清障等防洪社会管理事宜．发现隐患点，要　

联合相关执法部门坚决处理．不留遗憾．要积极推动乡村基层　

防洪安全管理．设立安全警示，加强安全宣传教育　三要积极　

开展业务培训　建议学习保定市防办的做法．请老专家进行全　

员培训，系统讲授工程状况、调度经验和抢险知识等。四要努　

力完善基础手段　要从适应防汛工作的实战需要出发．积极改　善防汛基础条件．加强防汛抗旱指挥系统建设．完善防汛信息　

网络和防洪工程数据库建设．搞好防洪工程洪水风险图的绘　

制和发布。五要扎实做好洪水调度，特别是搞好以大中型水库　调度为龙头的防洪工程调度，实现调度的安全、减灾、蓄水、生　

态４个目标。　

５．切实完善各类预案　在完善预案的过程中．要妥善处理好３个方面的关系：一　

是处理好预案编制数量和质量的关系．要强调适用性和实用　

性．不求数量但必须注重质量．所编预案要能够满足应急所　

需　二是要处理好预案编制与运用的关系．不能只注重编制而　

忽视预案学习，要加强平时的业务学习，不断提高熟悉预案、　

掌握预案、运用预案的水平　三是要处理好预案响应与现场调　

度的关系．在运用预案时既要维护预案的权威性．又要灵活处　

置各类情况，不能搞教条主义．要在实际运用中修订完善预　

案　今年要启动洪水资源化的调度工作．将洪水资源化的兴利　

调度纳入调度运用计划　

６．重视并抓好水库安全度汛和山洪灾害防御　

今年我省将继续把水库安全度汛和山洪灾害防御作为重　

点．进一步严格大中型水库汛期调度运用计划审批．对存在严　

重病险的水库或在建水库要降低汛限水位或空库运行．确保　

安全度汛：要科学调度洪水．在确保安全的情况下，力争多蓄　

水：要加快在建水库的工程建设进度．力争汛前完成主体工程　

建设．汛期发挥工程效益　山区县要完善基层山洪灾害防御责　

任制体系和预案、预报、预警系统建设．加强山洪灾害防御知　

识的宣传，提高基层干部群众防灾、避灾、自救、互救的意识和　

能力。　

７．抓好抢险队伍和物资管理　我省组建的各类防汛抢险队伍大多没有经过大洪水的考　

验．各地要在主汛期前开展形式多样的培训演练．提高抢险队　

伍的应急抢险能力。未完成物资储备定额的市．要积极争取财　政支持，尽快完成计划。同时要调整仓储思路．改变存储结构，　

明确仓储重点　

８．加强信息化建设．不断提高科技保障水平　

一要落实责任，分级负责。要及时对现有信息化网络设备　

和应用系统进行维护检测．保证防汛信息网络设备的正常运　

行和网络畅通．各级要按照分级负责的原则．落实好人员和经　费保障，做到谁使用，谁负责，谁维护。二要继续做好防汛抗旱　

指挥系统建设　各地要抓紧做好防汛抗旱指挥系统一期工程　

的扫尾工作和二期工程的前期准备工作．按照国家防汛抗旱