新生代农民工边缘化现状及对策

浅析新生代农民工边缘化现状及对策
摘要：随着我国现代化、城市化进程的不断推进，我国社会结
构中出现一个新的社会阶层——新生代农民工，他们是我国劳动力
的主要力量，但由于多种原因导致他们游离于城市和农村的夹层地
带而不能享受到公民应有的基本权益。文章通过对新生代农民工边
缘化原因及现状的梳理，深刻剖析了其边缘化产生的后果，并提出
了破解新生代农民工边缘化问题切实有效的措施。
关键词：新生代农民工；边缘化
中图分类号：d422.6 文献标识码：a 文章编号：1674-0432
（2013）-01-0030-2
1 新生代农民工问题的研究背景
2010年，中央颁布的“一号文件”首次明确提出“采取有针对
性的措施，着力解决新生代农民工问题”的战略部署，这是新生代
农民工的问题首次被正式提到国家层面的议程上来。新生代农民工
因长期生活在城市，对农业生产不熟悉、对农村生活不适应，主观
上也不愿回到农村生活；同时，由于外部社会环境和制度性障碍，
位于城市底层的他们又很难真正融入城市主流，生活状态呈现出
“半市民化”，新生代农民工的这种尴尬的“边缘化”地位，也引
发了诸多问题。因此，着力解决新生代农民工边缘化问题，是改善
民生，促进社会和谐稳定的关键。
作为新生代农民工问题研究的代表，王春光在《新生代农村流
动人口的社会认同与城乡融合的关系》中将80年代初次外出务工
的农村流动人口定义为第一代，将90年代初次外出务工的农村流
动人口算作新生代。本文研究者把新生代农民工定义为出生在上世
纪80年代后，具有农民身份而在城市务工、经商的劳动者。之所
以称为 “新生代”，是因为与传统意义上的农民工相比，他们想在
城市定居生活的欲望更迫切；市民身份得到认同的愿望更强烈；消
费意识更赋有时代性；维护公民权力的意识初步形成；价值取向呈
现多元化等等，正是因为这些特殊性才导致他们的边缘化问题更加
突出。
另一研究者孙立平指出，由于新生代农民工处于边缘化这一社
会地位，从而形成了“边缘人”的独特心态，这种心态首先表现在
按照某种标准对自己的社会身份进行定位的自我认同上。如果说第
一代“边缘人”的自我认同是从他们过去生活的乡村找到些许归属
感的话，在第二代身上，他们就会产生强烈的漂泊感，表现出自我
认同的危机。这种危机必然会导致如社会分配不公、社会行为失范
等负面影响，因此，更好更快的解决新生代农民工边缘化的问题，
有利于促进文化融合和社会和谐，从而进一步推进城市化进程。
2 新生代农民工呈现“边缘化”的具体表现
2.1 社会地位边缘化
社会地位边缘化是新生代农民工最显著的表现，主要体现在其
身份地位、经济地位、政治地位三个方面的边缘化。
2.1.1 身份地位 新生代农民工受教育程度较高，价值追求和行
为方式超前，因长期生活在城市而有着迫切的城市化意愿。但由于
受现有城乡二元体制结构制约，他们因面临着社会保障、子女教育、
住房等障碍性因素而不能被城市所接纳。另一方面，虽然他们户口
在农村，却因缺少经验和不愿意从事农业生产而对农村日益疏远，
所以呈现出“既非市民又非农民”的边缘人状态。
2.1.2 经济地位 新生代农民工经济地位边缘化原因：一是工资
水平上，新生代农民工与城镇同水平职工相比，还存在“同工不同
酬”等现象，变相克扣和拖欠工资的现象还时有发生，属于城市工
作中的弱势群体。二是就业模式方面，和传统的农民工相比，新生
代农民工的就业期望相对较高，然而他们依靠社会关系网介绍获取
工作的单一就业模式，导致他们仍主要集中于制造业、服务业以及
建筑业等低收入行业工作，就业形式不容乐观。三是社会保障方面，
新生代农民工有更强烈的保护意识，但是由于政府服务及自身法律
知识的缺失，往往不能享有正常的社会保障，不能平等的获得公共
服务。
2.1.3 政治地位 新生代农民工的政治活动区域主要集中在户
籍和工作所在地，他们有着强烈的政治诉求和行使民主权力的意
愿。但是由于他们常年在外务工，对于参与村民自治和村委会选举
这种政治活动的积极性往往不高。据查阅资料“构建和谐社会与农
民工政治参与问题”课题的调查统计显示，他们中参加过户口所在
地村委会选举的只有20%左右，对村干部选举表示“无所谓谁当选”
或“自己不想当”的接近半数。另一方面他们有着强烈的定居城市
意愿，迫切的想要参与城市政治生活的利益诉求又得不到满足。调
查显示新生代农民工参加过工作所在城市社区居委会选举的仅占
5%。综上，新生代农民工的政治地位也陷入“边缘化”困境。
2.2 文化娱乐活动边缘化
新生代农民工是城市文化和生活方式的向往者，他们有着开放
的思维和多元化的价值取向。但由于收入较低以及缺少相应的组织
和场所等原因，他们只能选择电视、杂志、网络等廉价的消费方式
来满足文娱需求，而城市文化的门槛又令其望而却步。其实这个群
体的内心有很多文化需求，在“中国达人秀”中引起轰动的深圳“民
工街舞队”便是鲜活的例子。另一方面城市生活的经历和文化的熏
陶使他们早已不适应农村的文化和生活方式，他们就这样游走于城
市与农村文化娱乐生活的边缘。
2.3 居住条件边缘化
居住边缘化的问题实际就是居住需求得不到合理满足的问题，
如果居住需求不能得到满足，就会影响他们的市民化进程，从而产
生一系列社会问题。新生代农民工与上一代农民工相比，除了在城
市务工经商以外，他们更渴望在城市拥有自己独立的生活空间。但
是迫于经济条件等现实原因，他们的居住环境大都比较简陋且随工
作地点分布在城市的角落，显现出明显的边缘化特征。
3 新生代农民工“边缘化”导致的后果
根据新生代农民工边缘化的表现及目前状况，它所带来的严重
后果表现为两个方面：3.1 产生“用工荒”现象
这种现象的产生主要与农民工经济地位边缘化有着直接的影
响。这里的经济地位不仅仅指工资的高低，它应该是一个关系到农
民工切身利益的众多具体指标，如农民工自身的各种社会保障制度
的落实，受教育和受培训的需求满足，工作环境的改善，人格得到
充分尊重等，正是由于这些综合性指标在新生代农民工与城市居民
身上存在着显著的差异，才导致新生代农民工不满现状而频繁跳
槽，致使许多企业面临“短工化”现状，从而放大为“用工荒”缺
口。
3.2 引发社会犯罪行为
新生代农民工的年龄一般处在20～30岁这个不安分的年龄阶
段，当他们的社会利益不能得到公正满足时，就会对社会构成威胁。
社会学者李强说：“这个群体被城市排斥在边缘位置上，他们往往
在边缘的、违规的亚文化群体中生活，他们中的很大一部分从事着
灰色职业，违法违规行为普遍存在。
4 应对新生代农民工边缘化的对策
4.1 加快户籍制度改革，推进城乡一体化建设
既然新生代农民工已不愿回到农村，那么改革户籍制度、打破
原有的城乡二元体制结构，逐步吸纳他们为市民，让他们共享同等
的公共服务和社会保障体制，对于保障新生代农民工的各项权利，
帮助他们适应城市生活就起着决定性的作用。同时，还要积极推进
现代化及城乡一体化进程，加快城镇化步伐，逐步缩小城乡差异，
引导新生代农民工就近就业和创业。
4.2 改革创新政府管理体制和理念，帮助新生代农民工融入城
市主流
要逐步缓解和改变新生代农民工与城市社会的隔离状况，政府
一方面要改革城市管理体制，通过制定相关条例帮助他们尽快融入
城市主流社会。另一方面还要通过不断创新服务理念，改变过去对
待农民工“经济吸纳、社会拒入”的一贯做法，要把他们当做服务
对象而不只是当做管理对象来看待。
4.3 营造关爱新生代农民工的社会氛围，增进他们与市民的理
解与沟通
由于身份、文化层级、消费层次和居住地差异，新生代农民工
的活动范围和交际圈还局限在本群体内部，这就增加了他们对城市
的冷漠感和对市民的疏离感。因此，政府和公共媒体有责任为新生
代农民工创造良好的舆论氛围和活动空间，帮助他们培养城市文明
所需的现代思维和意识，通过正面的引导让城市居民了解、尊重并
接纳他们，并积极主动的与他们进行社会交往和人际互动，增强他
们对城市生活的适应性和自我归属感。
4.4 充分发挥社会组织的作用，将新生代农民工纳入社区管理
及服务体系中
新生代农民工长期处于社会底层，因各种利益诉求不能及时得
到满足而很容易引发社会失衡。因此，非政府组织及社会各阶层应
广泛参与，要鼓励和接纳新生代农民工，加大政策的扶持和支持，
不断促进社会融合。此外，要不断创新和提高社区公共服务管理水
平，将新生代农民工的管理吸收到组织和建设中，为他们提供有效
的社会支持和保障。
作者简介：韩冰（1985-），女，吉林农业大学研究生，研究方
向：社会保障与社会发展。