农村道路交通安全问题分析及改善措施

文章编号：1001－7291（2019）02－0120－03文献标识码：B农村道路交通安全问题分析及改善措施李玲琦，徐琳，高嵩（武汉市交通发展战略研究院，湖北武汉430017）摘要：农村道路是保障农民群众共享社会发展成果的重要基础设施，但农村道路的交通安全管理一直是薄弱环节，呈现出“公路通了，交通事故却多了”的尴尬局面。

通过分析农村道路交通不安全因素，得出农村交通安全教育不到位、机动车存在安全隐患、交通安全设施落后、农村交通管理工作有疏漏等问题，从加强农村道路基础设施建设和交通管理两方面提出了改善农村道路交通安全的具体措施。

关键词：道路交通管理；农村道路；交通安全党的十八大以来，为了让农民致富，振兴农业、发展农村，习近平总书记亲自提出并亲自推动建设“四好农村路”的重大民生工程，要求把农村公路建设建设好、管理好、养护好、运营好。

随着党和政府扶持力度的加大、城镇化建设步伐的加快，农村道路交通得到了飞速发展，基本实现了村村通公路。

但农村道路仍存在管理上的滞后和其他相关问题，造成人、车、路的矛盾日益加剧，让农村道路呈现出“公路通了，路面好了，事故却多了”的尴尬局面，导致农村道路交通事故频发，给农村居民带来了巨大的生命财产损失，影响了农村经济的发展。

以往对道路交通安全的研究是不少，但重点针对农村道路交通安全的分析相对较少，如何解决农村道路的交通安全问题、预防道路交通事故的发生、促进农村经济更好的发展已成为当务之急。

1农村道路交通安全现状近年来，我国农村道路建设呈现出突飞猛进之势，农村公路在我国公路通车总里程中占据了重要比重。

据统计，截至2017年底，我国农村公路通车总里程已达到400.9万公里，占全国公路通车总里程的84%；有99.99%的乡（镇）、99.98%的建制村通了公路，有98.35%的建制村通了沥青（水泥）路。

虽然农村道路条件较以前有了很大改善，但近年来农村道路交通事故频发，农村道路交通安全形势严峻。

统计数据显示，自2002年以来在全国交通事故死亡人数总体下降的情况下，农民在道路交通事故中的死亡人数所占的比例却呈上升趋势，农村正在逐渐取代城市成为新的交通事故多发区域；每年全国范围内发生的一次死亡10人以上的特大道路交通事故中，发生在农村公路的就占到了54%以上。

这不仅给农村居民的生命财产带来了巨大损失，还严重影响了农村经济社会的发展进程。

因此，重视农村道路交通安全，客观地分析当前农村道路交通安全状况、切实解决农村道路交通安全问题、提高农村道路交通安全水平迫在眉睫；必须积极地改善农村道路交通安全环境，使交通更好的服务于农村的建设，服务于城乡统筹发展、推进城市化进程。

2农村道路交通不安全因素分析2.1农村交通安全教育不到位，交通参与者交通安全意识淡薄人是道路交通系统中最主要的动态主体，农村道路交通是非封闭型管理、全开放型交通，交通组织混乱，过路客、货车驾驶员及乘客、当地的机动车驾驶员以及行人广泛参与道路交通中，他们的行为、交通第2期（总第236期）华东公路No．2（Total No．236）2019年4月20日EAST CHINA HIGHWAY April2019*收稿日期：2019-02-23安全意识直接决定交通系统的安全状况。

而当前，他们很少有人花时间主动学习和了解道路交通安全常识，许多人交通安全意识淡薄，对交通法规陌生。

再加上目前农村交通安全宣传教育专业队伍缺员严重，服务意识差，工作方法粗暴，使交通安全宣传工作缺乏号召力。

加之在农村交通安全宣传教育过程中，各级组织对宣传内容、形式的选择不够科学，宣传手法、方式相对简单，大多是一些简单的说教，最常采用的方法也就是通过发放交通安全宣传单、交通安全知识手册等搞搞形式，缺少组织和实质性内容。

所以，致使一方面，部分农村驾驶员没有经过专门的培训和考核，驾驶技术不过关，缺乏应有的安全驾驶常识，不遵守《道路交通安全法》，诸如无证驾驶、酒后驾车、超载超速行驶、骑摩托车不戴头盔等违法现象在农村道路上经常出现，增加了交通事故发生率；另一方面，参与农村交通的机动车乘客、行人、非机动车使用者绝大多数为本地村民，他们对交通安全了解甚少，参与交通时的自我保护意识差，不懂得不能突然横穿马路、不乘坐超载车辆等，扰乱了农村道路交通秩序。

2.2农村机动车辆存在安全隐患农村道路条件的改善刺激了农村居民购买机动车辆的需求，近年农村居民机动车保有量呈增长趋势。

但是由于经济条件的限制，以及农民安全意识的缺乏，农村机动车辆普遍存在以下问题：一是绝大多数农民对价格昂贵的汽车望而却步，纷纷购买价格便宜、性能低劣的“二手车”、三轮车，甚至有的购买报废车；二是大多数农村机动车辆重使用、轻保养，维修不及时，上路车辆安全性能差，安全技术状况很难保证，例如农用三轮车、摩托车的刹车失灵和头灯损坏往往修理不及时；三是农村“无牌无照”机动车辆众多，交通部门无法对其实施管理，带“病”车辆得不到强制性定期检修。

这些问题的存在必然给道路交通安全管理以及道路交通事故预防和处理工作带来重重困难。

2.3农村道路等级低，交通安全设施缺乏首先，从道路条件来讲，农村道路等级偏低，多为三、四级和等级外公路，道路本身线形不科学，多陡坡、急弯路段，加之建设时总体投入不足，建设资金难以保障，存在着交通安全设施严重欠缺、或交通标志、标线不清楚不完善的问题，严重影响了农村道路行车安全。

另外，我国部分农村道路缺乏明确的养护和管理责任，出现“道路大家走，坏掉无人修”的现象，路面损坏严重，致使行车环境不良，给农村道路交通安全带来极大隐患；同时，在目前的“村村通公路”实施工程中，存在路、桥分建的现象，路修好后桥却迟迟不见动静，致使道路通行受阻。

2.4农村动力不足，客运系统未全面覆盖由于农村居民出行难的问题尚未得到有效解决，城乡客运系统覆盖不全面，有些边远乡村的客运班次少，甚至不通客车，农民不得不搭乘农用车，这就为非客运车辆非法载客提供了市场。

而且公安交通管理部门在开展“整治违法客运”的效果不容乐观，存在整治时好，过后又反弹的现象，使农村道路交通违法行为屡禁不止。

2.5农村交通管理工作有疏漏目前，农村交通管理工作主要由公安交警部门单独进行，而公安交警部门警力严重不足，重点警力通常用在人口密集的城区、车流量较大的国道、省道及重点公路干线上，对乡镇等农村道路一般通过采用不定时、突发式的整顿和检查来实施管理，而突击式的检查工作又往往以罚为主，罚款之后没有任何本质上的教育措施，所以收效甚微。

同时，农村地区电子监控、监测交通装备匮乏，无法查纠严重违法行为，于是在面广、路网密、人口多、管理任务重的边远农村和山区形成管理“盲区”，使农村违法者存在侥幸心理，宁愿相信“万分之一的机率才有危险”违法上路行驶。

3加强农村道路交通安全的具体措施3.1加强农村道路基础设施建设，改善运行条件政府部门应通过多方筹资和政策倾斜，不断加大对农村道路建设的资金投入力度，努力改善运行条件：一是逐步提升乡村道路的等级层次；二是严格控制新建、改建公路交通安全技术标准，建设中要认真执行公路工程技术标准和规范，保证道路的安全运行条件。

与此同时，交警部门要联合道路修筑部门组织专业人员对事故多发、危险路段或严重影响道路交通安全的重大事故隐患进行检查，对不符合设计规范的道路进行修缮；完善交通标志标线，规范村民的交通行为；对一些弯路和平面交叉路口，设立“急转弯、鸣号”“事故易发地段、谨慎驾驶”等明显标志，并根据需要，增设必要的交通安全防护设施，逐步改善道路交通环境，为预防和减少农村道路重特大交通事故打下基础。

3.2积极发展农村客运系统，解决农民出行难的问题为从一定程度上解决农民出行难的问题，政府以2019年第2期李玲琦等：农村道路交通安全问题分析及改善措施—121—及相关的交通管理部门要积极发展、完善农村客运系统，以满足农村日日增长的客流量。

例如可以发展一批在乡镇之间、乡镇与村之间营运的乘载10人以内的小型客车或符合农村居民乘坐和适当带物的车辆，用于满足居民短距离出行的需要，这样既能减少非客运车辆违法载人的现象，又能解决群众乘车难和乘车安全的问题。

同时，建立一个完善的农村客运管理体系，规范农村客运经营行为，从根本上解决非客运车辆违法载客现状。

3.3加强宣传教育，提高农村居民的交通安全意识在宣传工作中，教育部门要坚持“交通安全从娃娃抓起”这一战略不放松的原则，加强农村小学校的交通安全知识教育工作。

而交警作为交通管理的主力军，要深入农村宣讲道路交通安全知识，充分利用灵活多变、简单易懂的宣传形式，采取建立图书室、街头悬挂横幅、集贸市场张贴标语、村委建立宣传板报、上交通安全课、发放宣传资料、组织才艺表演赛等方式，使《道路交通安全法》做到家喻户晓。

并有针对性地利用农民看得见、听得懂的典型交通事故案例，让农村居民了解到不守交通安全法规的危害性，以及引发交通事故对自己和家庭带来的痛苦和危害，增强交通安全知识和对自己家庭幸福的责任感，杜绝各类交通违法行为。

各乡镇政府也要在抓安全生产的同时普及道路交通安全常识。

同时，日常宣传和阶段性宣传结合起来，使宣传工作做到制度化、长期化，形成良好的氛围。

3.4建立和完善农村交通安全社会化管理体系农村道路交通安全问题是一个社会问题，要从根本上预防和减少农村道路交通事故的发生，单靠公安交警部门的力量是远远不够的。

针对当前农村道路交通安全预防机构不全、力量薄弱、基础较差的实际，可建立县、镇、村三级管理领导机构，效仿治安综合治理体制，建立政府领导，交警、运管为主力，各级部门及广大群众共同参与的交通安全综合管理体制，形成行政责任、部门联动、群防群管的三大体系。

农村道路交通安全工作应纳入政府经常性的议事日程，建立和完善“交通安全联席会议”制度，发挥综合协调和监督管理作用。

建立和健全考核制度，层层落实责任，逐步建立农村交通安全问责制度、责任追究制度、检查督促制度和考评激励制度等，进一步理顺道路交通安全工作机制，有效实现“人车路共管、交通安全共查、安全责任共担”的全方位管控目标。

3.5增强服务意识，提高农村交通管理服务水平针对农村大量“无牌无证”机动车辆违法行驶的现象，业务管理部门应增强服务意识，变被动为主动服务，深入农村，掌握农村道路行驶车辆、驾驶员的基本情况，了解群众所需，适时派业务员开展下乡上门服务，最大限度地简化办事程序，降低行政性服务项目收费标准，公开收费标准和项目，尽可能方便农民，逐步消除农村驾驶员的顾虑，提高机动车的上牌率、检验率及驾驶员的审验率，解决农村道路中“黑车非驾、脱检脱审”的突出问题，从源头上消除事故的隐患。

4结语本文结合当前农村道路交通安全现状，从人、车、路、管理等方面对农村道路交通系统中存在的不安全因素进行了探讨，得出农村道路交通安全设施落后以及交通管理、交通安全教育滞后是问题所在。