国有土地使用权挂牌程序随着城市化的推进，土地资源逐渐成为城市成长的主要推动力之一。
国家实施土地管理政策，将土地使用权归国家所有，对外发放土地使用权证书。
为了更好地利用土地资源，国家实行土地挂牌制度，以此促进土地的流转和利用。
本文将介绍国有土地使用权挂牌程序。
1. 定义国有土地使用权挂牌，是指国家利用土地资源所拥有的国有土地使用权进行网上公开挂牌出让，以此促进土地流转和利用。
土地使用权挂牌实行政府与市场双向选择机制，实现了政府与市场之间的良性互动。
土地使用权挂牌提高了对土地的使用效率，也促进了企业的发展。
2. 挂牌程序2.1 经过国有土地使用权挂牌的流程分为征地程序和出让程序两个环节。
征地程序包括初步征地、补偿计划编制和审批、用地报批等内容。
出让程序包括出让方案编制、出让方案审批、公示和挂牌等环节。
2.2 范围国家规定，土地使用权挂牌适用于公共配套设施用地、商业服务用地、住宅用地等。
但是，以下土地使用权不得通过挂牌出让：•一次性获取的国有土地使用权；•土地承包合同约定的土地使用权；•按照法律规定不得流转的土地使用权。
2.3 程序土地挂牌程序具体步骤如下：（1）编制出让方案。
在地方政府土地管理部门的指导下，开展土地开发利用和准备出让的地块，编制出让方案。
（2）出让方案审批。
向该市土地管理部门提交编制的出让方案，由市级土地管理部门对方案进行审核。
（3）公示出让方案。
依法公示出让方案，公示的时间一般为30天，暂停征收妨碍出让的土地征收活动。
（4）挂牌。
在设定的挂牌期限内，发布出让公告，实行公开拍卖和竞价，颁发使用权证书。
2.4 挂牌时间土地使用权挂牌时间由公布出让方案之日起计算，不少于20天，不超过60天。
2.5 拍卖方式土地使用权挂牌可采用公开拍卖、招标和协议出让三种方式。
在拍卖期内，以价格高的竞买人中标，中标后缴纳保证金。
2.6 使用权证书挂牌出让土地使用权完成后，可以到国土资源部门办理土地使用权证书。
土地招拍挂手续办理汇报材料范文 一、前言 随着我国经济的快速发展，土地资源的合理利用和保护显得尤为重要。为了更好地规范土地市场，保障国家和人民的利益，我国政府对土地招拍挂制度进行了全面改革。本文将对土地招拍挂手续办理的过程进行详细阐述，以期为相关人员提供参考。 二、土地招拍挂手续办理流程及要点 1.1 前期准备 在土地招拍挂开始之前，需要做好充分的准备工作。要明确土地招拍挂的目的和范围，确定参与竞拍的企业或个人。要对土地进行详细的调查和评估，包括土地的位置、面积、用途、周边环境等。要制定详细的招拍挂方案，包括拍卖时间、地点、规则等。 1.2 报名参拍 在前期准备工作完成后，符合条件的企业或个人需要向相关部门报名参拍。报名时需要提交相关材料，如营业执照、资质证明等。报名成功后，方可参加土地招拍挂。 1.3 开标评标 在报名参拍的企业或个人达到一定数量后，招拍挂活动正式开始。开标环节，相关部门会公开展示土地信息，接受竞拍者的报价。报价结束后，相关部门会对报价进行审核，确保报价的合法性和有效性。 评标环节，相关部门会根据竞拍者的报价、资质、经验等因素进行综合评定，最终确定中标者。评标过程要保证公开、公平、公正，确保中标者的合法性和合理性。 1.4 合同签订与履约 在评标结果公示无异议后，中标者需要与出让方签订土地使用权出让合同。合同签订后，双方需按照合同约定履行义务，确保土地使用的合法性和合规性。 三、土地招拍挂手续办理中的问题及建议 2.1 问题 在土地招拍挂手续办理过程中，可能会出现以下问题：
(1)信息不对称：部分竞拍者可能无法获取到完整的土地信息，导致报价不准确。 (2)监管不到位：部分地方在土地招拍挂过程中，监管力度不够，可能导致违规行为的发生。
(3)合同执行难：部分中标者在履约过程中遇到困难，导致合同无法顺利执行。 2.2 建议 针对上述问题，提出以下建议：
(1)完善信息发布机制：政府部门应加强土地信息的公开透明度，确保竞拍者能够获取到完整的土地信息。可以通过网络平台、媒体等方式，定期发布土地招拍挂相关信息。 (2)加大监管力度：政府部门应加强对土地招拍挂过程的监管，严厉打击违规行为。对于发现的问题，要及时进行查处，确保招拍挂活动的公平、公正。
土地招拍挂详细流程梳理土地招拍挂是国有经营性土地出让的三种方式，即招标、拍卖与挂牌。
国有经营性土地使用权出让采取招拍挂制度可使土地交易更加公开、透明，土地成交价格更加合理，减少人为干扰因素，也杜绝腐败产生。
土地招拍挂的共性是公开性，但具体操作又存在着差异性，时常让人混淆不清。
对这三个土地出让方式进行以下详细的说明。
招拍挂流程一、国有土地使用权挂牌程序（图片来源于网络）1、国土局发布拟挂牌地块信息；2、竞买人缴纳保证金参加竞买；中华人民共和国境内外的公司、企业和其他组织，除法律另有规定者外，均可参加竞买。
可以独立竞买，也可以联合竞买。
保证金为竞买底价的10%-20%.3、竞买人竞得后，按照合同要求缴纳拆迁款，国土局负责拆迁；4、拆迁完毕，缴纳土地出让金；5、竞买人竞得后，凭《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》、《国有土地使用权出让合同》办理项目审批等有关手续。
注：对于联合竞买的土地，土地使用权证办到所有联合竞买人名下，对于该块土地的开发，在不违犯政府对该地块整体规划的情况下，由联合竞买人自行协议决定。
二、国有土地使用权招标程序（图片来源于网络）1、拟订招标方案市国土资源局会同规划部门共同拟订拟招标出让国有土地使用权方案；2、报批报市政府批准招标出让方案；3、编制招标文件包括：招标出让公告、投标须知、宗地图、土地使用条件、标书、中标通知书、国有土地使用权出让合同文本等。
4、成立评标小组由市国土资源局代表、有关专家组成，人数为五人以上单数。
名单保密。
5、发布招标公告招标开始前至少20日在当地主要媒体发布公告。
公告内容包括：(1)出让人的名称和地址；(2)出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；(3)投标人的资格要求及申请取得投标资格的办法；(4)索取招标文件的时间、地点、方式；(5)招标时间、地点、投标方式；(6)确定中标人的标准和方式；(7)履约保证金；(8)其他事项。
6、申请投标人报名并索取拍卖文件，并提供以下资料：(1)投标人有效的营业执照复印件；(2)房地产开发企业资质证书复印件；(3)股份公司董事会关于投标事宜的决议(附全体董事签字)及董事会签署的委托代理人的授权文件(附委托代理人的身份证明)；(4)其他需要提供的资料（拟建项目说明书、资质资格证明、投标人基本状况等）。
西安市人民政府关于进一步加强土地管理和调控工作的通知
文章属性 • 【制定机关】西安市人民政府 • 【公布日期】2006.11.01 • 【字 号】市政发〔2006〕100号 • 【施行日期】2006.11.01 • 【效力等级】地方规范性文件 • 【时效性】现行有效 • 【主题分类】土地资源
正文 西安市人民政府关于进一步加强土地管理和调控工作的通知 各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构： 为贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发〔2006〕31号）和《陕西省人民政府关于进一步加强土地管理和调控有关工作的意见》（陕政发〔2006〕37号），结合我市实际，现就进一步加强土地管理和调控工作通知如下： 一、落实土地管理和耕地保护目标责任制 加强土地管理严格保护耕地是全面贯彻落实科学发展观，保障经济社会可持续发展的全局性、长远性、战略性问题。要充分认识加强土地管理和调控工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，坚持实行最严格的土地管理制度。 为确保土地调控政策落到实处，各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。市政府将依据省政府下达我市的耕地保有量、基本农田保护指标、土地利用年度计划，分别和各区、县政府签订土地管理和耕地保护目标责任书，将耕地保护和土地管理情况列为各级政府综合考核和任期考核的一项重要内容。并将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为集约节约利用土地和耕地保护责任目标考核的依据。实际用地超过年度计划的，扣减下一年度相应的计划指标。各级政府要切实履行职责，采取有效措施，确保土地管理和耕地保护目标的实现。 严格实行问责制。各级政府对查处土地违法违规行为负总责，对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，追究有关政府负责人的领导责任。 二、加强土地利用计划管理 土地利用计划要从服务于单一的土地资源特别是耕地保护，向服务于综合的宏观调控服务转变。新增建设用地控制指标（包括农用地和未利用地）要纳入土地利用年度计划，真正管住建设用地总量，促进节约集约用地。完善包括土地储备、土地整理、土地供应计划为主要内容的土地利用计划管理体系。按照近期建设项目规划，建立近期建设项目储备库、项目年度实施计划和年度土地供应计划制度。各区县、各开发区（四区二基地）应在当年9月底前将下一年度项目计划、土地供应方案分别报送市发改委、市国土资源局汇总，经市政府审查批准后，纳入项目储备库。坚持按计划、按项目安排用地。 新增建设用地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。市发改委、市国土资源局根据省政府下达的土地利用年度计划指标，编制年度土地供应计划，科学合理确定各类项目用地的供应规模和结构。凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用年度计划指标的，不得呈报征地。没有列入建设项目储备库、没有年度土地供应计划的，不予安排用地。 禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内。国家机关工作人员未依法办理农用地转用审批，批准通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法批地行为；单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为，要依法追究有关人员的法律责任。 三、强化建设用地管理，确保重点项目用地需求 在从严控制新增建设用地规模的前提下，积极保障城市建设和经济发展的用地需求。按照区别对待、有保有压的原则，确保国家、省、市能源、交通、水利、军事等重点建设和技术含量高、投资强度大、对本区域能产生重大综合效益的工业产业项目用地，以及中低价位、中小户型普通商品住宅（含经济适用房）和廉租房的土地供应；对国家产业政策明令禁止类项目，高耗能、高污染项目，不符合土地利用规划的项目，一律不予申报供地，形成以土地供应引导产业结构调整、促进产业升级的良性机制。要进一步加强对建设项目用地的预审、审批和批后管理，从严控制新增建设用地规模。凡不符合土地利用总体规划、不符合国家产业政策、没有农用地转用计划指标、没有足够的资金履行法定义务的建设项目，一律不予通过预审。 建立工业用地出让最低价制度。工业用地必须采取招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权行为，要依法追究有关人员的法律责任。 四、进一步完善征地补偿安置制度 征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则，进一步完善征地补偿安置制度，做好被征地农民就业培训和社会保障工作。被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，不足部分从国有土地有偿使用收入中解决。抓紧完成农用地分等定级与估价工作，出台并公布征地统一年产值标准和区片综合地价。建立征地补偿安置争议协调裁决机制，确保征地补偿费及时、足额支付。积极探索被征地农民生活保障和安置的新途径，进一步拓宽被征地农民安置渠道，切实解决被征地农民的后顾之忧。劳动和社会保障部门要会同有关部门，就贯彻《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国发〔2006〕29号），制订出切实可行的实施办法。 市财政局、市国土资源局应尽快研究土地出让总价款实行“收支两条线”管理实施办法，优先保证足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需资金的不足，其余资金应逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重，以及用于廉租住房建设和完善国有土地使用功能的配套设施建设。要认真执行新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准、城镇土地使用税征收标准和耕地占用税征收标准，加强土地税费管理。 五、建立规范统一的土地市场 要继续深化土地市场体系建设，充分发挥市场配置资源的基础性作用。要进一步完善土地市场管理体制，城市规划区（含开发区）范围内国有土地使用权的招标拍卖挂牌出让，全部纳入市国土资源局设立的土地有形市场，确保实现土地的集中统一供应。积极稳妥地推进土地审批供应方式改革，用地数量或出让总价款超过一定限额的，需上报市政府审定后实施供地。 今后，凡商业、旅游、娱乐、商品住宅、工业等用地的供应，必须在土地有形市场以招标拍卖挂牌方式公开出让。对规避招标拍卖挂牌出让，进行隐形交易的单位和责任人，要依法查处，严防国有土地资产流失。对国家机关工作人员未按规定出让土地造成国有土地资产流失的，要依法追究有关领导和人员的责任。 六、进一步加大闲置土地处置力度 清理和处置闲置土地是一项长期而艰巨的工作，必须排除干扰，扎实推进。要认真贯彻执行《西安市闲置土地处置办法》，坚持查处与预防并重，对已经清查出的闲置土地，要逐宗加以处置。对超出合同约定动工开发日期满1年未动工开发的，依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。对虽按照合同约定日期动工建设，但开发建设面积不足1/3或已投资额不足1/4，且未经批准中止开发建设连续满1年的，按闲置土地处置。 要建立健全建设用地全程管理制度，进一步强化批后监管。各部门要加强联系，着力构建多部门配合协作、上下联动的长效执法监察机制，维护好土地管理秩序。 七、积极推进土地集约节约利用 建设用地要严格控制增量，重点盘活存量，新上建设项目首先要利用现有建设用地，严格控制建设占用耕地。要抓紧出台集约节约利用土地的规范性文件，通过制订建设用地控制指标和投资强度等政策措施，控制增量，盘活存量，节约用地。严格按照建设项目控制指标确定的投资强度、容积率、建筑系数等指标，确定供地数量。对投入产出低、科技含量不高的项目，不予预审；对低于投资强度的，要核减用地面积或不予供地。 加强建设用地批后监管和项目竣工验收，严格国有土地使用权出让合同管理。实行集约节约用地目标管理，将土地的集约节约利用工作纳入各级政府年度目标考评，各级政府主要负责人是目标考评的第一责任人。 要进一步加强农村宅基地管理，防止新农村建设变相成为“新村庄”建设，禁止未经审批乱占耕地的行为。2006年第四季度按照省政府的统一部署，开展农村宅基地的清理整顿，严肃查处在承包地和基本农田保护区“建庄立院”的行为。各区县要抓紧村镇建设规划的编制和落实，严格执行农村村民户宅基地面积城市郊区二分、川地（原地）三分和山地（丘陵）四分的规定，对确需建房的要加快定点审批。积极开展山水田林路村综合整治，加快“空心村”土地的复垦和基本农田整理，提高耕地质量，促进社会主义新农村建设。 八、严肃查处土地违法违规问题 国家机关工作人员非法批准征收、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，触犯刑律的，依法追究刑事责任。对不执行国家土地调控政策、超计划批地用地、未按期缴纳新增建设用地土地有偿使用费及其他规定税费、未按期足额支付征地补偿安置费而征占土地，以及通过调整土地利用总体规划擅自改变基本农田位置，以规避建设占用基本农田应依法上报国务院审批的，要追究有关人员的行政责任。要坚持重点突破、人事并处、防治并举的原则，完善土地违法案件的查处协调机制，进一步加大对违法案件的查处力度，保持对土地违法行为的高压态势。监察部门要在近期内会同国土资源等部门，联合开展对土地市场治理整顿以来的土地违法违规问题及处理情况进行执法检查，重点检查违反国家宏观调控政策，非法批准征收、使用土地和违反土地利用总体规划以及严重侵害农民利益等团队违反问题。通过检查，对以罚代责、弄虚作假、欺上瞒下等错误行为予以坚决纠正，对重大土地违法违规案件公开曝光，严肃处理，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。 各区、县政府和开发区要对国发〔2004〕28号文件实施以来的土地管理和利用情况进行全面自查，重点是对“以租代征”违法用地、闲置土地和别墅用地的清理，对清查出的土地违法违规行为必须严肃处理。对历史遗留的基础设施、公益事业及符合规划和国家产业政策项目的违法违规用地问题，要依法尽快查处，对查处后符合条件的要抓紧补办用地报批手续。今后发生新的违法违规问题，要从严从重查处。对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，要追究有关负责人的领导责任。 发展改革、劳动保障、监察、财政、建设、国土资源、农业、地税、统计、法制等部门要树立大局思想，各司其职，密切配合，开展调查研究，完善政策措施，
