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城市公共事业管理与服务创新研究随着城市化进程的不断加速，城市成为了人们生产、生活、交往的主要场所。
而城市公共事业管理与服务的创新则是城市发展的重要方面。
本文将探讨城市公共事业管理与服务的创新，旨在为城市管理者提供一些参考，促进城市的可持续发展。
一、城市公共事业管理的创新城市公共事业管理，指城市中政府或政府授权的机构通过对城市基础设施和自然资源的规划、建设、维护、运营等活动，提供给城市居民以公共服务。
城市公共事业管理的创新，可以从以下方面入手：1. 提高管理效率城市的公共事业管理需要一定的人力和物力投入。
如何提高管理效率是一个重要的问题。
管理者可以通过信息化手段，实现对城市公共事业的快速响应、动态监控及实时管理。
例如，通过智能化系统提高供水供电等公共服务的效率，降低运营成本。
2. 创新服务模式传统的公共服务模式，如政府主导、企业承包、市场化运营，已经难以适应城市发展的需要。
城市管理者应当在创新服务模式中寻求突破。
例如，发展共享经济，让城市设施与资源更好地为群众所用。
3. 优化管理机制优化城市公共事业管理机制，是提高城市公共事业管理能力的重要途径。
政府可以制定相关法规，规范公共事业管理，明确各级政府、社会组织和个人的职责、权利和义务，从而提高管理的透明度和规范性。
二、城市公共服务的创新城市公共服务，主要包括交通、环卫、公共安全、文化教育等方面。
城市管理者应当在城市公共服务中不断创新，更好地满足居民的需求。
以下是一些可以考虑的创新方法：1. 交通服务创新城市交通问题一直是城市公共服务中的重要问题。
城市管理者应当推广绿色出行方式，减少道路拥堵和环境污染。
同时，公共交通的优化和发展也是一个重要的方向。
例如，在城市中建设更多的自行车道、步行街，鼓励居民骑自行车、步行出行。
2. 环卫服务创新城市的环境卫生与美观程度直接关系到城市居民的身心健康和居住感受。
城市管理者应当在城市绿化与环卫方面不断创新。
例如，开展城市垃圾分类、垃圾清理活动，增加垃圾桶的数量，保持市容市貌的整洁与美观。
公共事业管理公共事业管理是指对水、电、气、热等公共设施、基础设施及公共服务行业进行监管、管理、规划、布局、建设和运营的一项综合性管理工作。
公共事业管理的主要目的是保障公民的基本生活需求和提高城市的生活质量，促进经济发展和社会进步。
1. 公共事业管理的基本概念公共事业管理是指基础设施和公共服务领域中所涉及的所有行业，包括：水务、电力、燃气、热力、交通运输、通信、环境保护、市政工程等。
公共事业管理的核心任务是保障公众的基本生活需求，提供公共服务和公共设施的高效、便捷、优质、安全、可靠的服务，促进城市的长期稳定和社会的持续发展。
2. 公共事业管理的主要内容（1）公共设施和基础设施建设管理。
公共设施和基础设施建设的管理是公共事业管理的基本内容，它包括对城市的水、电、气、热等方面的建设和管理；市政工程项目的规划、布局和实施等。
（2）公共服务提供和管理。
公共服务的提供和管理是公共事业管理的重要内容，它包括对市场的监管、权益的保护、标准的制定等。
（3）公共资源配置和管理。
公共事业管理还包括对公共资源的合理配置和管理，包括公共资源的开采、利用和保护等。
（4）公共安全和应急管理。
公共事业管理还包括对公共安全和应急管理的工作，包括突发事件的应对、紧急措施的采取、灾难防范等。
3. 公共事业管理的问题和挑战（1）资金缺口问题。
公共事业管理需要大量的投资，特别是基础设施和公共设施的建设需要资金的大量投入，但政府的资金有限，社会投资也受到种种限制。
（2）管理效率问题。
由于公共事业管理的特殊性质，往往存在管理效率低下的问题，这也是需要改进的一个重要方面。
（3）政策与法规矛盾问题。
由于公共事业管理的特殊性质，往往涉及到一系列的政策和法规的制定和实施，而有时候这些政策和法规之间存在矛盾，这给管理带来了很多困难。
（4）信息化程度问题。
公共事业管理的信息化程度和科技应用水平往往较低，这会影响公共服务的效率和质量，同时也会给管理带来一些困难。
MPA公共管理基础笔记第7章：公共管理的法律基础第一篇：MPA公共管理基础笔记第7章：公共管理的法律基础第七章公共管理的法律基础第一节公共管理的法律之维一、公共管理同法律之间的关系（一）公共权力与法律公共权力具有推动公共利益实现的强制性和强大力量，但也有被滥用和侵害公民权益的可能性，这种双重性就引发了公共权力如何约束的问题。
将公共权力列入法律裁判的范畴，强调法律对政府行政权力的规范和约束，是现代公共管理的重要特点。
这有赖于在宪法上明确划定政府权力与公民权利各自的界限，确定公共权力的运行边界，并把其目的限定于实现公民的权利和自由。
（二）公共利益与法律现代公共管理的根本目标是更有效地提供公共物品和公共服务，促进公共利益的最大化。
如何保障公共管理者不偏离其根本目标、以权谋私，而是致力于促进社会公共利益的实现，这需要法律加以保障。
（三）公共管理与法治公共管理走向法治化是现代政府管理方式的重大变革，更是现代政府管理模式的深刻革命。
建设法治国家，首先要建立法治政府，把公共管理纳入法制化的渠道，通过预先制定的规则来划分政府和个人的权利范围，建立决策和解决纠纷的程序。
二、公共行政学的三种主要研究途径（美国著名公共行政学者罗森布鲁姆）1、管理途径：从组织结构和功能、组织程序和技术，以及组织效率和产出的角度来理解公共行政。
2、政治途径：强调公共部门的政治特性，如参与、责任、权力和公共利益等。
3、法律途径：将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，赋予公共行政法治和裁决的主题。
三、公共管理法律途径的主要内容：A、公共管理法律途径的核心价值：公共管理的法律途径强调法治，重视对个体权利的保护，而不是保护这些权利的社会成本。
它包含着以下核心价值：①正当法律程序。
②个人应享有实质权利和法律的平等保护。
③维护社会公平，主要体现在授权法官对那些权利遭受行政官员侵害的人进行救济。
B、公共管理法律途径的主要内容：①强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值；②把公共组织视为一种能够通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式；③注重建立明确的公共管理行为准则和监督机制；④把公共管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障；⑤重视公共管理结果的合理性，不仅要求公共管理毛糙的主体和程序合法，还要求有利于保护公共管理相对人的合法权益。
公共事业管理公共事业管理，这个听起来有些“高大上”的名词，其实与我们的日常生活息息相关。
它就像是一个无形的大管家，默默影响和协调着社会各个领域的运转，保障着公众的利益和社会的稳定。
公共事业管理涵盖了众多领域，从教育、卫生、文化，到交通、环保、社会保障等等。
它的核心目标是通过有效的管理手段，提高公共服务的质量和效率，满足人民群众不断增长的物质和精神需求。
以教育领域为例，公共事业管理在其中发挥着至关重要的作用。
政府需要合理规划教育资源的分配，确保每个地区的孩子都能享受到公平且优质的教育。
这不仅包括建设学校、配备师资，还涉及制定教育政策、规范教育市场。
比如，要确保贫困地区的学校能够得到足够的资金支持，改善教学设施；要合理调配教师资源，让优秀的教师能够流动到教育相对薄弱的地区。
同时，还要对各类教育培训机构进行监管，防止过度商业化和无序竞争，保障教育的公益性和公平性。
卫生领域也是公共事业管理的重点关注对象。
在应对突发公共卫生事件时，如新冠疫情，公共事业管理的作用尤为凸显。
从疫情的监测、预警，到防控措施的制定和实施，再到医疗资源的调配和保障，每一个环节都离不开有效的管理。
在平时，公共事业管理需要致力于完善医疗卫生体系，提高基层医疗服务水平，加强公共卫生教育，促进全民健康素养的提升。
交通领域同样离不开公共事业管理。
城市的交通拥堵问题日益严重，如何通过合理的规划和管理来改善交通状况，是公共事业管理面临的一个重要挑战。
这可能涉及到优化公交线路、建设地铁等公共交通设施，制定交通规则和限行政策，以及加强对交通违法行为的执法力度。
同时，还需要推动绿色出行理念的普及，鼓励人们选择步行、自行车或公共交通出行，减少私人汽车的使用，从而降低能源消耗和环境污染。
公共事业管理并非一帆风顺，它面临着诸多挑战和问题。
资源分配不均是一个常见的难题。
在一些地区，公共服务资源丰富，而在另一些地区则相对匮乏。
这导致了不同地区的居民在享受公共服务时存在较大的差距。
第一章绪论第一节公共事业管理的对象一、公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
二;公共事业管理这一定义包含五层含义：1、公共事业管理的主体是公共事业组织，以区别于行政管理的主体——政府组织或企业管理的主体——企业组织。
2、公共事业管理的客体是准公共事务，其受益对象是社会公众。
3、公共事业管理内容集中概括为提高生活质量，保证社会利益，这就决定了公共事业管理永久存在，而且随着社会发展经常进行调整。
4、公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点。
5、公共事业管理负有社会的责任和义务，其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准。
三、公共事业管理与行政管理的区别：1、管理主体不同。
行政管理的主体是政府机关，公共事业管理的主体是公共事业组织。
2、管理方式不同。
行政管理实行等级制，上下级之间是领导与被领导的关系，实行命令服从方式。
公共事业管理与客体之间没有领导与被领导关系。
3、管理的直接性和间接性不同。
行政管理主要是一种间接性管理，公共事业管理主要是一种直接管理。
4、管理的独立性和非独立性不同。
公共事业组织具有独立性，而作为行政管理主体的政府部门不具有独立性。
5、从阶级性来看，行政事务管理的内容要反映特定阶段统治阶级的特殊要求，而公共事业管理的内容则主要是反映长期历史发展对社会管理的客观要求。
四、公共管理与公共事业管理：公共管理的主体是政府，客体是公共事务。
第二章公共事业管理主体第一节公共事业管理组织的概念和特征一、公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，包括管理公共事务、供给公共产品为基本职能的组织。
二、事业单位：国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
公共事业管理的城市公用事业与基础设施城市公用事业与基础设施是现代城市发展的重要组成部分，对于城市的可持续发展和居民生活质量的提升起着至关重要的作用。
公共事业管理则是城市公用事业与基础设施的有效运营和管理的关键。
本文将从城市公用事业与基础设施的重要性、管理挑战以及发展方向等方面进行探讨。
首先，城市公用事业与基础设施的重要性不可忽视。
城市公用事业包括供水、供电、供气、供热等，而基础设施则包括道路、桥梁、交通、通信等。
这些都是城市正常运转所必需的基础设施，为居民提供了生活所需的基本条件。
例如，供水系统的良好运行保障了居民的日常用水需求；供电系统的稳定供应保障了居民的生活和工作；交通基础设施的完善则方便了居民的出行。
城市公用事业与基础设施的发展水平直接关系到城市的发展水平和居民的生活质量。
然而，城市公用事业与基础设施的管理面临着一些挑战。
首先是资金问题。
建设和维护城市公用事业与基础设施需要大量的资金投入，但是往往面临着资金不足的困境。
政府在资金分配上需要权衡各个领域的需求，确保有限的资金能够合理分配，满足城市公用事业与基础设施的建设和维护需求。
其次是技术问题。
随着科技的发展，城市公用事业与基础设施的建设和管理也需要不断更新和创新。
例如，智能化的供水系统可以提高供水的效率和质量；交通管理系统可以提高交通的流畅性和安全性。
因此，城市公用事业与基础设施的管理者需要不断学习和适应新的技术，以提升管理水平和服务质量。
为了应对这些挑战，城市公用事业与基础设施的管理需要朝着以下几个方向发展。
首先，需要加强资金的筹措和管理。
政府可以通过多种方式来筹措资金，例如引入社会资本、发行债券等。
同时，政府还需要建立科学的资金管理机制，确保资金的使用效益最大化。
其次，需要加强技术创新和应用。
城市公用事业与基础设施的管理者需要关注新技术的发展趋势，积极引进和应用先进的技术手段，提高管理效率和服务质量。
例如，利用物联网技术实现智能化的供水系统，可以实时监测供水情况，提前预警问题，提高供水的可靠性和稳定性。
什么是公共事业管理公共事业管理是指政府或公共组织负责管理和提供的基础设施和服务，以满足社会公众的需求和利益。
这些基础设施和服务包括供水、供电、供气、交通、通信、卫生、教育等。
公共事业管理的目标是为了保障社会公众的福祉和提高生活质量。
通过管理和运营公共事业，政府能够提供公正、可靠、高效的基础设施和服务，以满足社会公众的基本需求和利益。
公共事业管理包括以下几个方面：首先，公共事业管理需要建立良好的基础设施。
政府需要投资和建设供水、供电、供气、交通、通信等基础设施，以满足社会公众的需求。
同时，政府也需要定期维护和更新这些设施，确保其安全可靠。
其次，公共事业管理需要保证公平和公正。
政府应该确保基础设施和服务的普及程度和质量对所有社会公众都是平等的，不论是城市还是农村、富裕还是贫困地区，每个人都享有平等的待遇。
政府还应该设立监管机构，监督和管理公共事业的运营和服务质量，防止垄断和不正当行为。
第三，公共事业管理需要高效和可持续。
政府应该推动公共事业的合理规划和管理，提高效率和效益。
通过采用先进的技术和管理手段，降低运营成本，提高服务质量。
与此同时，政府还应该注重可持续发展，保护环境和资源。
例如，推广清洁能源和节能技术，减少污染和浪费。
第四，公共事业管理需要积极参与社会治理。
政府应该与公众、企业和社会组织合作，共同参与公共事业的管理和运营。
政府应该促进信息共享和互动，听取公众的意见和建议，增加公众的参与度和满意度。
通过建立良好的沟通渠道和合作机制，政府能够更好地了解社会需求和问题，提供有效的解决方案。
公共事业管理是政府职能的重要组成部分，对于社会的稳定和发展起着重要的作用。
只有政府能够科学、高效地管理和运营公共事业，才能够满足社会公众的需求，提高生活质量，并促进社会的繁荣和进步。
总之，公共事业管理涉及各个方面，需要政府的坚定决心和有效管理。
通过建设良好的基础设施、保证公平和公正、提高效率和可持续发展、积极参与社会治理，公共事业管理能够为社会公众提供更好的基础设施和服务，创造良好的发展环境，提升社会福祉。
公共事业管理第一章绪论1.在市场经济条件下，企业的生命线在于经济效益2.公共事业管理的主要目的是公益性3.准则意识是公共事业管理的原则立场和根本态度4.和公共事务及企业事务相比，准公共事务的特点是中介性5.公共事业组织与政府的区别：政府具有抽象的行政行为，而公共事业组织一般不具有抽象的行政行为；政府的具体行政行为是不允许进行有偿服务的，而公共事业组织承担具体行政行为是允许进行有偿服务的；政府职能部门是由政府全额拨款的，而公共事业组织经费是由财政全额拨款的6.公共物品是指无论个人是否想要购买，其利益不可分割地被扩散给全体成员的物品7.政府是典型的公共组织8.公共事业管理的客体是准公共事务9.从某种意义上说，公共事业管理学是从行政学的母体上分离出来的10.我国第一部对事业单位进行全面调整的法规《事业单位登记管理暂行条例》颁布的时间是1998年11.公共管理和公共事业管理的关系，一般可认为是包含与被包含的关系12.准公共事务是生产准公共物品的活动13.正确界定和划分政府机构和事业组织各自的职责，是实现政事分开的一个基本依据14.公共事业管理主要是一种直接性管理15、公共物品：是指无论个人是否想要购买，其利益不可分割地被扩散给社会全体成员的物品。
16、公共事务：是生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”。
17、公共管理：是指以政府和非政府的公共组织为依托，为促进社会整体的协调发展和有效实现公共利益，采取各种方式对涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。
18、准公共事务：是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。
19、公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
城市公用事业管理理论与实践知识点1 、公共事业管理，是公共事业组织在一定的环境和条件下、动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对提供准公共物品的活动进行管理、提高活动效率、并进而保证社会公众利益实现的过程。
2、公共事业组织，公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则、并凭借其特有功能社会提供各种服务的社会公共组织。
3、公共物品、用于满足社会公共需要的物品或服务、称之为公共物品或服务。
4、民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力虽以及公民个人利用非国有资产举办，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
如民办学校、幼儿园、培训中心等。
卫生行业，如各类民办医院、康复中心等，文化体育行业，如各类艺术培训中心、运动俱乐部等，劳动类，如各类职业培训中心等、民政类、如各类民办敬老院、老人服务中心等。
还有建设类、科技类以及各类社会中介机构等。
5、纯公共物品。
同时具有非竞争性和非排他性的特点的物品。
6、事业单位法人的特征所谓事业单位法人、是指为了社会公益事业目的，从事文化、教育'卫生、体育、新闻等公益事业的单位。
(1 ) 以公益为目的，而非以盈利为目的，所以事业单位所取得的利益只能用于其目的事业，不能分配给岀资人。
(2)事业单位法人的独立经费主要来源于国家的财政拨款、也可以通过集资入股或者由集体出资等方式取得。
比如说民办大学、民法硏究所等。
(3)事业单位法人从事文化、教育'卫生、体育、新闻等公益事业活动。
(4)依照法律规定或者行政命令组建的事业单位、从成立之日起。
具备法人资格。
由自然人或者法人自愿组建的事业单位，应当依法办理法人登记。
方可取得法人资格。
7、公共物品的特征(1 ) 效用的不可分割性。
即公共物品或服务是向整个社会共同提供的。
整个社会的成员共同享用公共物品或服务的效用。
而不能将其分割为若干部分。
分别归属于某些厂商或个人享用。
(2) 消费的非竞争性。
城市公共事业管理的可持续发展策略公共事业是城市运行的重要组成部分，承担着供水、供电、供热、供气、环境卫生、交通等基础服务的提供和管理。
随着城市化的加速发展，城市公共事业管理的可持续发展成为当务之急。
本文将从资源的节约利用、技术的创新发展、社会与环境的可持续发展三个方面探讨城市公共事业管理的可持续发展策略。
首先，资源的节约利用是城市公共事业可持续发展的基石。
城市公共事业对资源的需求量巨大，因此优化使用资源，节约能源和水资源是非常重要的。
政府应推行能源和水资源的价格调控政策，鼓励市民节约用水和用电，提高资源利用效率。
同时，加强公共设施的维护和更新工作，确保资源的长期可持续利用。
此外，推动垃圾分类和废弃物的回收利用，降低资源浪费和环境污染。
其次，技术的创新发展是城市公共事业可持续发展的重要保障。
在城市公共事业中，应注重技术创新的应用，以提高效率和质量。
例如，在供水方面，可以推行智能用水系统，通过传感器监测供水管网的状况，智能调节供水量，实现节水高效供水。
在供电方面，可以采用现代化的电力调度技术，优化电力供应结构，减少能源损失。
此外，还可以利用大数据、云计算等先进技术提升公共事业管理的智能化水平，实现智慧城市的建设。
最后，社会与环境的可持续发展是城市公共事业管理的终极目标。
城市公共事业管理的可持续发展不仅仅是经济效益的追求，更是要考虑到社会和环境的可持续发展。
在政府管理层面上，要加强监管和法规制定，规范公共事业运营行为，提高公共事业的公平性和透明度，保障市民的合法权益。
同时，要加强环境保护意识的培养和宣传，在城市公共事业提供过程中，注重减少环境污染和生态破坏，推动可持续发展。
综上所述，城市公共事业管理的可持续发展需要从资源的节约利用、技术的创新发展、社会与环境的可持续发展三个方面出发。
政府应加大政策支持和管理力度，引导公共事业向可持续发展的方向转变。
同时，企业和市民也应增强可持续发展的观念，积极参与到城市公共事业的管理和建设中，共同推动城市公共事业管理的可持续发展。
什么是公共事业管理公共事业管理是指政府或公共组织为满足公众需求而管理和运营的各种基础设施和服务。
这些基础设施和服务包括但不限于公共交通、供电、供水、污水处理、自来水、燃气、垃圾处理、邮政、通信等。
公共事业是城市和社区的重要基础设施，其良好管理和运营对社会、经济和环境的发展具有关键作用。
良好的公共事业管理可以提高公共服务的效率和质量，降低成本，并增强市民对政府的信任和支持。
同时，公共事业管理还需要考虑到可持续性和环境保护的因素，以确保未来的可持续发展。
公共事业管理通常涉及以下几个方面：1.政策制定和规划政府和公共组织需要制定相关政策和规划，以确保公共事业的实施和运营符合国家和地方法规，同时适应城市和社区的需求和发展。
2.基础设施建设公共事业的建设包括基础设施的设计、建造、维护和更新。
这些基础设施包括道路、桥梁、管道、电网、水库、垃圾处理设施等。
3.服务管理公共事业管理需要监督和管理公共服务的提供。
这包括公共交通的运营、供水和供电的管理、垃圾收集和处理、邮政和通信等服务。
4.财务管理公共事业管理需要有效地管理财务预算，确保公共事业的长期运营和可持续发展。
资金来源包括政府预算、用户费用和融资。
5.监督和评估政府和公共组织需要进行监督和评估，以确保公共服务的质量、效率和安全。
这包括监测和控制排放、检查水质和空气质量、监管公共交通和供电系统等。
在公共事业管理中，着重考虑用户的需求和利益。
公共事业服务必须满足用户的需求，并确保服务的质量、效率和可靠性。
此外，公共事业管理还需要考虑到可持续性和环境保护的因素，以确保未来的可持续发展。
政府和公共组织在公共事业管理方面的作用至关重要。
政府需要为基础设施建设提供资金和政策支持，同时发展公共服务管理政策和监督机制。
公共组织可以提供专业技能、人力资源和服务管理，以确保公共服务的高效和可靠。
总之，公共事业管理是城市和社区发展的重要基础，需要政府和公共组织的深入参与和协作，以确保公共服务的质量、效率和可持续发展。
1 第七章 城市公共事业管理 第一节 城市公共事业管理概述 一、城市公共事业管理的含义 城市公共事业管理是指城市政府在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，对城市公共事业进行决策、计划、组织、协调和控制的过程，以保证实现社会公益目标，确保城市居民生活质量，促进城市社会经济发展。具体来说，城市公共事业管理的含义包括： （1）城市公共事业管理所适应和满足的是城市居民在教育、科技、文化、卫生、体育等方面，维护和提高自身的素质水平以及在基础设施、社会保障等方面的需求。这既是城市公共事业存在和发展的根本原因，也是城市公共事业所提供的公共物品与企业所提供的私人物品之间的主要区别。 （2）城市公共事业及其管理所提供的有形产品和无形服务在性质上属于公共物品。 （3）城市公共事业的主体是国有企业和单位，也允许一部分非国有企业和单位进入城市公共事业领域，通过展开有序而适度的竞争，以增加城市公共服务的数量和种类，提高城市公共服务的质量。 （4）城市公共事业领域的资金投入以政府财政为主，其产权结构也以国家所有为主，这是由公共物品的内在属性所决定的。 （5）城市政府有必要对城市公共事业实行必要的管制。一是出于维护公共利益的需要，二是弥补市场机制有限作用的需要。 三是监督财政基金合理使用和确保公共产权保值增值的需要。城市公共领域以政府财政支出为主，以国家所有产权为主，这就要求由城市政府依法实行管制。 （6）城市公共事业的目标足以社会效益为主，兼顾经济效益。 （7）城市公共事业主要涉及教科文卫体、基础设施、社会保障三个基本领域，同时也涉及第一、二、三产业的部分领域。 二、城市公共事业管理的效益关系 城市公共事业管理效益，是指城市公共事业管理的目标、客观结果给城市居民带来的有益的效果和利益，包括环境效益、社会效益、经济效益三个基本组成部分。 城市公共事业管理的效益关系，是指城市公共事业管理所导致及所追求的环境效益、社会效益和经济效益之间的关系。 在城市的经济和社会发展层面，应追求环境效益优先、经济效益为主、兼顾社会效益的目标，实现环境、经济、社会的协调发展和良性循环。 绝不以牺牲自然环境为代价来发展城市公共事业，绝不对自然环境造成不可治理、不可逆转的损害，这体现了城市公共事业管理效益的环境效益优先。
城市公共事业管理之所以应以社会效益为主 1、首先是因为城市公共事业单位是非营利机构，不能以营利为主要目标，不能以经济效益为主，而是要以社会公益为主要目标。 2、其次是因为城市公共事业主要是适应维护和提高市民的素质和必要需求而存在的。 3、最后是因为城市公共事业单位所提供的公共服务具有公共属性，所谋求的是公共利益。 城市公共事业管理必须兼顾经济效益的原因有三 1、原因之一是无论公共事业单位的管理还是城市政府对公共事业的管理，都主要依靠国有公共事业单位和非国有公共事业单位之间展开的适度市场竞争作为动力。 2、原因之二是减少政府财政支出需要兼顾经济效益。 2
3、原因之三是把公共事业单位外部竞争的压力转化为改善公共事业单位经营和内部管理的基础。
三、城市公共事业的基础管理 1、城市公共事业的规划管理 2、城市公共事业的准入管理 3、城市公共事业的价格管理 4、城市公共事业的税收管理 （一）城市公共事业的规划管理 城市公共事业的规划管理，是城市政府为了适应城市经济和社会发展的需要，以及满足市民提高物质和文化生活水平的需求，对城市公共事业的数量、质量、空间布局等所作的预测和安排，以及对这种预测和安排进行监督和调整的过程。 城市公共事业的规划管理可以分为以下两类： 1、城市公共事业的计划管理。2、城市公共事业的规划管理。 （二）城市公共事业的准入管理 城市公共事业的准入管理，是城市工商行政管理部门会同城市公共事业的主管部门，依法审核和确认申请进入城市公共事业领域单位的必要资格，允许以国有公共事业单位为主体，一部分集体经济、个体经济、私营经济、外资经济的企业和单位参与提供城市公共服务，从而相互展开适度竞争的过程。
城市公共事业准入管理的直接目的是在城市公共服务领域营造由国有公共事业单位为主体，与一部分非国有公共事业单位之间展开不完全的市场竞争氛围；间接目的是市民能够享受到较好的公共服务。 营造市场竞争的氛围是为了充分发挥市场竞争的积极作用。 不完全的市场竞争又是为了有效抑制市场竞争的消极影响。 城市政府一般采取有期限的城市公共服务市场准入制度。 任何城市公共事业单位都拥有依法申清或维护准入资格的权利。 （三）城市公共事业的价格管理 城市公共事业的价格管理，是城市政府的物价管理部门根据价格管理权限，对城市公共事业所提供的产品和服务制定政府定价或政府指导价，并监督实施的过程；或者对城市公共事业单位执行城市上一级政府的定价或指导价实行监督，以通过价格手段来调节城市公共服务供求关系的管理过程。
城市公共事业领域基本上不存在市场调节价，主要是政府定价或政府指导价，这是由城市公共事业以社会效益为主、兼顾经济效益的目标，以及不完全市场竞争的运行机制所决定的。 （四）城市公共事业的税收管理 城市公共事业的税收管理，是城市政府的税务部门执行有关税收的法律、法规和规章，依法对城市公共事业单位提供的产品和服务征收税款，作为政府为公共事业单位活动提供外部条件的补偿，并且作为经济手段调节公共服务供求关系的过程。 城市公共事业的税收管理原则是必要而适度。 中国对城市公共事业单位开征的税种主要有：增值税、营业税、企业所得税、城镇土地 3
使用税、城市维护建设税。 第二节 城市教育和科技管理 一、城市教育管理的基本制度及主要内容 城市教育管理是城市政府在上级政府及其主管部门的领导下，执行国家的法律和法规，对城市的各类教育进行必要的管制、指导和扶持，以促进城市教育健康而有活力的发展，提高青少年和市民的文化程度和专业技术水平，适应城市经济和社会发展为目标的管理过程。 城市教育管理制度的基本结构： （1）学校教育制度：中国实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度，并设立科学的学制系统。 （2）义务教育制度：中国实行九年制义务教育制度，即对适龄儿童和少年实施一定年限的、强制性的、普及的和免费的学校教育。 （3）职业教育和成人教育制度：城市政府、有关行政部门以及企事业单位应当采取多种措施，发展并保障市民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。同时，城市政府还应鼓励发展多种形式的成人教育，使市民接受适当形式的政治、经济、文化、艺术、科学、技术教育和终身教育。 （4）教育考试制度：教育考试制度是教育管理制度的重要组成部分。 （5）学业证书和学位制度：经国家批准设立或认可的城市学校及其他教育机构可以按照国家有关规定，颁发学历证书或者其他学业证书。以1980年《中华人民共和国学位条例》为标志，中国开始建立学位制度，并分为学士、硕士和博士三级。 （6）教育督导和教育评估制度：教育督导和教育评估制度是中国现代教育管理制度的重要组成部分。
城市教育管理的主要内容： （1）教育预测：教育预测整个教育管理过程的第一步，是作出正确的教育决策的前提和基础。 （2）教育决策： （3）教育汁划 （4）教育组织：教育组织的目的在于使教育系统中的人、财、物和信息发挥更大的作用，取得更佳的效益，使教育决策的目标和计划方案得以顺利实施。 （5）教育评价 二、城市科技管理的意义和基本内容 城市科技管理的意义 （1）城市科技管理是实施科教兴国和可持续发展战略的关键。 实施科教兴国和可持续发展战略是实现城市经济增长由粗放型向集约型、扶耗损模式向可持续发展模式历史转变的必由之路。 （2）城市科技管理是提升国家综合国力和城市整体实力的重要手段。 （3）城市科技管理是迎接知识经济和信息社会挑战的主要途径。
城市科技管理的基本内容有哪些？ （1）确定城市科技发展规划。 4
（2）制定并实施城市科技发展计划。 （3）城市科技活动的组织和领导。 （4）城市科技活动的调控和评估。 三、城市教育与科技管理体制改革 中国城市教育和科技管理体制存在的弊端有哪些？ （1）首先，政府对教育和科技管理的权力过于集中，教育和科研缺乏必要的自主性。 （2）其次，管理手段单一，管理方式僵化。长期以来，城市政府对教育和科技管理大都采用直接的行政手段，行政命令色彩强烈，在管理方式上则以封闭式管理为主。 （3）再次，教育和科技管理缺乏充裕的条件保障，经费投入严重不足。 （4）最后，教育和科技资源配置不均衡，结构不合理，资源使用效率低。教育和科技资源大多集中于有政府背景的教育和科研机构，重复建设和资源浪费严重。 中国城市教育管理体制改革的目标是什么？ 从本质上来说，中国城市教育管理体制改革的目标是转变政府教育管理部门的职能，理顺政府与教育机构之间的关系，充分调动和合理配置各种教育资源，发挥政府、社会和教育机构的优势，促进城市教育事业的健康发展。
中国城市教育管理体制运行相管理的模式是什么？ （1）以财政拨款为主的基础教育管理模式。 兴办基础教育是城市政府的重要职责，基础教育事业经费应以财政拨款为主。 （2）多方投入的高等教育管理模式。 高等学校实行依法治教、民主治教、科学治教，充分吸收社会各界力量参与学校管理，政府不再直接干预学校的管理活动。 （3）社会办学的职业技术教育管理模式。 城市政府应积极培育职业教育、培训教育等教育服务市场，推动职业教育的产业化和社会化，提高各类在业、失业、转业人员的职业素质和技能。
中国城市科技管理体制改革的目标是什么？ 为了适应城市化快速发展的需要，中国城市科技管理体制改革的目标应该是实现“四个结合”，即： （1）有利于科技与经济相结合； （2）有利于科研机构与企业相结合； （3）有利于军用科技与民用科技相结合； （4）有利于发展科技事业与人才培养相结合。
中国深化城市科技管理体制改革的主要途径有哪些？ （1）继续促进企业成为技术创新主体，全面提高企业创新能力。 （2）继续推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制，大力促进科技型企业的发展。 （3）加快高新技术产业开发区建没，形成高新技术产业化集群和产业化基地。 （4）支持发展多种形式的民营科技企业。 （5）大力发展科技服务中介机构。
第三节 城市文化和体育管理
