粮食生产功能区和重要农产品生产保护区
划定实施方案
根据《X省人民政府办公厅关于印发X省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》（X政办函〔X〕230号），为有序推进我市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定工作，确保任务指标完成，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实践行“两个绝对”，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者，坚持新发展理念，坚持党对一切工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实“四个扎扎实实”要求，着力推动“四个转变”，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以永久基本农田为基础，实施藏粮于地、藏粮于技战略，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为打造绿色发展样板城市、建设幸福城市奠定坚实基础。
（二）基本原则
——科学划定，划优保优。在坡度15度以下，集中连片面积不低于50亩，水土资源条件和生态环境良好，农业基础设施比较完备，具有种植传统，近三年播种面积基本稳定的永久基本农田内，划定小麦、青稞生产功能区和油菜生产保护区，将已经建成或规划建设的高标准农田优先划入“两区”。
——精准落地，建图入库。以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、数据为基础，将划定任务落实到田头地块，明确地块面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息，统一编号，建立“两区”数字化地图和数据库。
——统筹兼顾，持续发展。围绕保粮油生产大县、保粮油生产优势区、保粮油产能，正确处理当前与长远、粮油作物与经济作物、生产与生态之间的关系，充分调动各方面积极性，形成建设合力，确保农业可持续发展和生态改善。
——政策引导，农民参与。完善优惠政策和保障体系，充分尊重农民意愿，保护农民土地的承包经营权，积极引导农民参与“两区”划定、建设和管护，鼓励农民发展粮油生产。
——健全机制，建管并重。建立健全激励和约束机制，强化“两区”建设和管护，稳定粮食和重要农产品种植面积，确保“两区”建得好、管得住，能够长久发挥作用。
二、目标任务及划定要求
（一）划定任务
我市“两区”划定总面积70万亩，三县要根据当地实际情况，力争X年底前完成划定工作。
1．粮食生产功能区。粮食生产功能区面积37万亩，其中小麦35万亩，青稞2万亩。X县、X县、X县为小麦生产功能区，面积分别为18万亩、15万亩、2万亩；X县为青稞生产功能区，面积2万亩。
2．重要农产品生产保护区。重要农产品生产保护区面积33万亩，全部为油菜，X县20万亩、X县13万亩。
（二）划定要求
1．细化任务分解落实到乡镇、村。根据省上下达的划定任务，三县要综合考虑当地实际，尽快将划定任务分解到乡镇、村。
2．以优势产区的生产乡镇为重点区域。以小麦、青稞、油菜生产优势区乡镇为重点，率先开展划定工作，确保划优、划实、划到位，带动划定工作有力有序推进。
3．建立“两区”电子地图和数据库。县级人民政府要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作，按照相关技术规程，将具体地块表明“四至”及拐点坐标，统一编号，建档立卡，登记造册，上图入库，建立电子地图和数据库，实现信息化和精准化管理。
（三）建设任务
用5年时间基本完成“两区”建设任务，主推技术到位率达到100%，优新品种覆盖率达到95%以上，化肥农药施用量明显下降，耕