关于进一步加强集体林权制度改革工作的意见

【关键字】制度完善和深化集体林权制度改革方案篇一：集体林权制度改革实施方案集体林权制度改革实施方案为了积极稳妥地推进集体林权制度改革，进一步解放和发展林业生产力，根据《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见〉的实施意见》精神，结合实际，制定本方案。

一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持农村基本经营制度，确立农民的经营主体地位，依法明晰林地使用权和林木所有权，积极推进综合配套改革，创新林业发展的体制机制，充分调动广大农民和社会各界参与林业建设的积极性，确保农民得实惠，生态受保护。

二、遵循的原则（一）坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权的原则。

农民集体所有的林地属于集体经济组织成员共同所有，集体经济组织内每个家庭及其成员平等享有承包经营集体林地的权利，必须依法把集体林地使用权落实到农户。

(二）坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护的原则。

要妥善处理集体和个人利益关系，既要确保农民在林业生产经营中多得利，又要维护集体经济组织的利益；既要促进农民持续增收，又要促进森林资源持续增长，实现生态、经济、社会协调发展。

（三）坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权的原则。

集体林权制度改革的主体是农民，要坚持公开、公平、公正的原则，充分尊重农民意愿，向农民及时公开改革内容、程序、方法、结果，确保广大农民的知情权、参与权、决策权。

（四）坚持依法办事，提高质量，确保改革规范有序的原则。

集体林权制度改革要严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《森林法》、《村民委员会组织法》等法律法规和党在农村的各项政策，必须把质量放在首位，做到“依法、规范、有序”。

（五）坚持因地制宜、实事求是、分类指导，确保改革符合实际的原则。

要根据现有林木资源状况和经济发展水平等情况，因地制宜、实事求是、民主决策、分类指导、不搞“一刀切”和统一模式。

广东省人民政府办公厅转发省林业局关于广东省全面推进集体林权制度改革工作方案的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2010.04.26•【字号】粤府办[2010]25号•【施行日期】2010.04.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文广东省人民政府办公厅转发省林业局关于广东省全面推进集体林权制度改革工作方案的通知（粤府办〔2010〕25号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：省林业局制订的《广东省全面推进集体林权制度改革工作方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到的问题，请径向省林业局反映。

广东省人民政府办公厅二○一○年四月二十六日广东省全面推进集体林权制度改革工作方案（省林业局）为加快推进我省集体林权制度改革步伐，根据《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）和《中共广东省委、广东省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》（粤发〔2008〕14号），在认真总结我省前一阶段集体林权制度改革试点工作经验的基础上，制订本方案如下：一、改革范围和主要内容这次改革的范围是所有权属于集体的山林。

对权属有争议的山林，要依法依规，按照“逐级负责、分级调处”的原则，积极稳妥调解处理。

对权属争议尚未解决的，暂不纳入改革范围。

（一）明晰产权。

在坚持集体林地所有权不变的前提下，经村民会议过半数或村民代表会议2/3以上成员同意后，依法将集体林地使用权和林木所有权通过均股、均利等方式，落实到农户，确立经营主体地位。

产权明晰后，要依法进行林权勘界、登记，核发全国统一式样的林权证。

对已发放的全国新林权证，经核实准确无误的，要维持不变；如发现错误、重漏登记，或者四至范围、面积精度误差较大的，或者遗失、损坏的，要进行纠正、更正或补办，重新予以登记、发放林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。

集体林权制度改革实施方案集体林权制度改革实施方案一、背景我国森林覆盖率逐年提高，生态环境日益改善，一定程度上得益于集体林地制度的建立和实施。

但随着社会经济的发展和人口增长压力的增大，集体林地面临着诸多问题，如管理失控、资源浪费、利益分配不公等。

因此，必须改革集体林权制度，提升其保护和管理能力，保障生态安全和村民利益。

本文就集体林权制度改革实施方案作出如下阐述。

二、目标本次改革旨在完善现行集体林权制度，使之更加符合市场经济要求、社会公正原则和生态文明建设要求，落实加强林业生态文明建设的战略部署。

三、主要措施1.建立集体林地法人制度。

制定相关法律，确定实体组织或法人作为集体林地的管理单位。

该单位有责任保护和管理集体林地，同时享有管理利益，其经营收益可按照法律进行分配。

2.完善利益分配机制。

明确收益权和管理权分离原则，让集体林地管理单位成为集体林地经济利益的管理者，收益的分配要公平合理，协商机制逐渐向集体林地法人制度过渡。

3.建立集体林地的登记制度。

将现行的集体林地认定制度转变为登记制度，实现集体林地权属的确权和证明，便于集体林地管理和利益的合理分配。

4.加强集体林地的保护和管理。

加强对集体林地的保护和管理，建立健全集体林地保护标准制度，完善森林部门与集体林地管理人员的考核机制。

5.改革集体林地审批制度。

优化审批程序，简化审批流程，符合条件的农民集体自愿申请划拨、流转和经营集体林地权益，在不破坏生态环境的前提下，支持农民增加收入和提高社会福利。

四、保障措施1.强化宣传教育。

加强对集体林权制度改革的宣传和普及，提高农民对集体林权制度改革的认知度，加强对农民意识形态的引导，形成社会各界支持改革的合力。

2.鼓励投资。

政府通过扶持政策，引导社会资本向集体林地投资，修复退耕还林地，提高林地质量和产能，同时培育集体林地产业，探索新的发展动力。

3.完善卫星遥感监测和信息公开制度。

建立完善的集体林地遥感监测和信息公开制度，及时发布有关集体林地的信息，保障国家、社会和农民的知情权和监督权。

中共辽宁省委辽宁省人民政府关于进一步深化集体林权制度改
革加快现代林业发展的意见
佚名
【期刊名称】《《辽宁省人民政府公报》》
【年(卷),期】2009(000)017
【摘要】(2009年9月4日)林业是经济社会发展的重要公益事业和基础产业,在贯彻落实可持续发展战略中具有重要地位,在生态建设中具有首要地位,在应对气候变化中具有特殊地位。

近年来,我省林业改革和发展取得了明显成效,集体林权制度改革基本完成了明晰产权、承包到户的任务,极大地解放了林业生产力。

全省林业用地面积695万公顷。

【总页数】6页(P2-7)
【正文语种】中文
【中图分类】F326.2
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1.中共辽宁省委辽宁省人民政府关于进一步深化全省国资国企改革的意见 [J], ;
2.中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》的通知 [J], ;;
3.中共辽宁省委辽宁省人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的实施意见 [J],
4.中共辽宁省委辽宁省人民政府关于进一步深化企业改革的若干意见 [J],
5.中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅印发《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》的通知 [J], 中共辽宁省委办公厅[1];辽宁省人民政府办公厅[1]
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方里乡集体林权制度改革实施方案为全面推进我乡集体林权制度改革，进一步激活林农参与林业建设的积极性，促进林业生产力的快速发展，根据《长垣县集体林权制度改革实施方案》，结合我乡实际，特制定如下方案：一、成立机构成立方里乡乡林改工作组，由方里乡党委书记王艳丽任组长，董印江任副组长，吕增民、张士伟、王富民、何鸿基、姚新亮为成员，负责协调林改工作。

二、宣传发动方里乡政府组织各村村干部召开动员会，对林改政策法规及相关知识进行宣传；各村村干部具体负责本村内宣传工作的开展。

三、改革范围本乡范围内所有集体林地、林木。

对权属有争议的森林、林木和林地，积极调解权属争议，对难以调解的，暂不纳入改革范围。

四、主要内容1、自留地（林地）。

稳定不变，长期无偿使用，允许继承。

为换发林权证的要依法换发，已换发林权证的要保持不变。

2、责任田（林地）。

稳定不变，林地上林木归承包人所有，承包期内允许所有，承包期内允许继承。

承包期满，可按照国家有关规定继续承包。

新一轮承包期为30——70年，要签订书面承包合同。

林地面积四面界线不清的，要界定清楚，换发林权证。

3、由村集体统一经营的林地，采取均股、均利的形式落实到农户。

确保经营权属现状不变的前提下，鼓励“分股不分地，分利不分林”的分配方式。

集体林地所得收益70%以上均分到集体经济组织内部成员，其余部分留作集体公共开支。

4、对已经流转的集体林地，凡程序合法、合同规范的，要予以维护；对群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则，妥善处理。

集体林地所得收益70%以上应平均分配给本集体经济组织内部成员。

5、有偿转让经营。

可将现有林地评估作价，通过公开招标租赁、拍卖等方式转让给本集体经济组织内部成员，或内部自由组合，联户承包，或其它社会经营主体承包。

转让费70%以上由集体内部成员平均分配，剩余部分用于林业发展和公益事业。

采取“分股、分利”的形式进行改革的集体统一经营林地，由各村根据村民意愿，制定具体分配方案，经过村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意通过，报乡政府林改办备案。

集体林权制度改革承包方案一、背景介绍集体林权制度改革是我国森林资源管理系统中的关键问题。

随着森林资源管理方式的改进和世界贸易组织入世，森林产业从单纯的经济行为逐渐向社会、环境、生态多方面转变，森林经营面临越来越复杂的情况。

2018年，我国启动了集体林权制度改革试点，试点期限为两年，将于2020年结束。

本文将详细探讨集体林权制度改革承包方案的相关问题。

二、相关政策1. 《中华人民共和国林业法》该法规定了林地所有权的主体为国家、集体和个人。

其中，集体所有的林地由集体经济组织或者村民委员会代管，并享有使用、收益和处分的权利。

同时，也规定了集体经济组织的林地红线，即集体林地只能保持或增加，不得减少。

2. 全面深化改革委员会办公室关于深化集体林权制度改革的意见该意见明确了集体林权制度改革的总体目标、主要任务、政策措施和试点方案等。

其中，强调了通过承包、入股、抵押等方式，提高集体林地的使用效益和保护效益。

3. 全国林业和草原局、中央财经领导小组办公室关于集体林权制度改革试点方案的通知该通知明确了试点范围、试点方式、试点内容和试点期限等。

试点范围包括17个省份的244个县，试点时间为两年。

三、改革方案1. 承包制度改革集体林地承包制度是指将集体林地承包给经营者，经营者按照承包合同经营林地，实行利益共享。

集体林地承包制度的改革包括：取消或减轻承包有关负担、完善承包合同、调整承包期等。

2. 入股制度改革集体林地入股制度是指将集体林地共同出资开发经营，公司和村民通过入股分享经营收益。

集体林地入股制度的改革包括：完善出资收益机制、明确风险责任、规范资本市场化运作等。

3. 抵押制度改革集体林地抵押制度是指以集体林地作为抵押物，为经营者提供贷款或融资保障。

集体林地抵押制度的改革包括：建立健全以土地为抵押物的融资机制、完善林地抵押机构等。

四、实施效果集体林权制度改革试点的实施效果：1. 促进了集体林地的保护通过承包、入股和抵押，改善了林地使用率，促进了集体林地的保护。

中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻《中共中央国务院关于
全面推进集体林权制度改革的意见》的实施意见
佚名
【期刊名称】《陕西林业》
【年(卷),期】2009(000)001
【摘要】@@ 为了贯彻落实<中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见<(中发[2008]10号,以下简称<意见>)精神,切实搞好我省集体林权制度改革,结合试点工作经验,提出如下实施意见.rn一、高度重视集体林权制度改革工作【总页数】3页(P4-6)
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4.中共甘肃省委甘肃省人民政府关于贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的实施意见 [J],
5.中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的实施意见 [J], 无
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集体林权制度改革实施方案指导思想：以党的十七大精神和科学发展观为指导,围绕“生态立乡”战略和全面建设新农村为目标,坚持以人为本,坚持农村土地基本经营制度,以深化林业改革为动力,以依法治林为保障,进一步明晰集体森林、林木所有权和林地使用权,放活经营权,落实处置权,确保收益权,依法维护林业经,“推倒重来”,不准“清原耕、继祖业”,要尊重历史,取信于民;坚持“谁造谁有,合造共有”,保持林业政策的稳定性和连续性;5、坚持先易后难、稳妥推进的原则;集体林权制度改革,是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、关系到群众切身利益的系统工程,必须稳妥推进,把质量放在首位,不能因方法简单、工作粗糙或违规操作而引发群众性的矛盾和事件,开展工作要先易后难,权属清楚的先确权发证,不清的明晰产权后再发证,有纠纷的要做到先调处,后确权,积极稳妥地推进改革;6、坚持依法办事、“公开、公平、公正”的原则,使责利相统一、质量与进度相统一,处理好尊重群众意愿与规范操作的关系;总体目标：从2008年6月至2009年3月,用十个月时间,全乡基本完成集体林权制度改革任务;实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”措施；实现“山定权、树定根、人定心；和“生态受保护、农民,促,,留的各种公山以及县人民政府规划为林业用地的荒山荒地,根据群众意愿,可按下列两种方式明晰产权：①均股到户,集体经营;凡集体经营管理较好、群众满意,且不便分户经营的集体山林,采取“分股不分山,分利不分林”的办法,将林木和林地的产权以股份的方式落实到人、到户,实行集体经营;②均利到户,流转经营;在坚持集体林地所有权不变的前提下,将林地所有权和经营权明晰到户或其他经营实体,确立农民或业主的经营主体地位并依法签订林地承包流转合同,明确双方权、责、利,及时进行现地勘验,确定四至界限,依法进行林权登记,颁换发林权证书,做到图、表、册一致,人、地、证相符;2稳定自留山,完善责任山政策;对“林业三定”时期,已划定到户的自留山由农户长期无偿使用,自留山上的林木除划定时另有约定外,一律归农户所有；对已划定到户的责任山,除农户承包期限到期,不愿意继续承包或,,,, 3已划定的自留山,由农户长期无偿使用,不得强行收回,不得随意调整;本次要全面完成换发国家新版林权证工作;4分包到户的责任山要保持承包关系稳定;上一轮承包到期后,原承包合同基本合理且执行较好的可直接续包；原责任山经营管护不力,或改变林地用途的,经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员表决；承包合同不完善的要进行完善；对已经续签承包合同,但不到法定承包期限的,经履行有关手续,可延长至法定期限；农户不愿意继续承包的,在对原合同约定的权责和义务清理后,可交回集体经济组织另行处置;自留山、责任山已“两山并一山”的,按自留山对待,应保持稳定；自留山、责任山被集体以行政手段收归统一经营,若2／3以上群众要求归还的,应当归还农户经营;5对目前尚未确权到户的集体山林,按现有户籍入口折算人均山林面积,确权到户;6,对集体统一经营的山林,原则上要分到户;其中群众比较满意且不愿,,;;对或村民代表会议经2／3以上成员或者村民代表同意;对林权证上的面积以习惯面积记载或因其他原因致使记载面积与实际面积有出入的,在发生林地流转或征占用林地时,一律以实测面积为准;2、放活经营权;1允许按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则,采取转包、出租、互换、转让等方式进行林权流转;但权属不清、有争议以及法律法规明确禁止流转的集体山林除外;凡自愿流转的,要签订流转合同,及时办理林权变更登记手续;已经流转但手续不完备的应当补充完善;2集体统一经营的山林流转必须进行森林资源资产评估,提前在本村进行公示,经2／3以上村民同意后不在本地的村民要书面委托他人行使权力,按规定报乡镇人民政府批准并向县级林业主管部门申请办理林权变更登记手续;个人或者其他经营主体的山林流转是否评估,由其自主决定;县级以上人民政府和林业主管部门要完善流转体系,做好流转服务工作;条,不,;林,调,经省;对个人及其他经营主体经营的工业原料林,在不突破采伐限额管理的前提下,要足额满足采伐指标,符合条件的即申即批,采伐年龄和采伐方式由其自主确定；对杂竹采伐不纳入采伐限额进行管理,也不办理采伐证；对抚育间伐指标不足的可以占用主伐限额指标;仍不足的,可以逐级上报追加指标；对新建速生丰产用材林、短周期工业原料林基地达到3000亩以上的,‘单独编制森林呆伐限额,且其采伐方式、采伐年限按照批准的森林经营方案执行；对毛竹和胸径10厘米含10厘米以下的抚育间伐材不纳入木材生产计划管理；对在非林业用地中培育的人工商品林不纳入采伐限额和木材生产计划管理；对人工培育的珍贵树种用材林,按一般树种商品林进行管理;4、保障收益权·1农户经营自留山的收益归农户所有;农户经营承包林地的收益除按合同约定交纳林地使用费和国家设定的规费外,归农户所有;严格执行国家;2、组织培训,统一标准;本次林改,按照乡直接领导、村、社具体操作;乡林改办对各村林改工作培训后,各村业务人员进行具体安排,统一标准,保证质量;3、调查摸底,制定方案;各村要在调查摸底的基础上,制定xx村集体林权制度改革实施方案报乡政府批准,同时报乡林改办备案；农村集体经济组织制定的改革方案要召开村民大会或村民代表大会,经2／3以上成员或2／3以上村民代表同意后,报乡人民政府批准,同时报县林改办备案;4、明晰产权,核发证书;村民委员会组织人员核实山林权属、面积和四至界线、打桩定界并张榜公布;由村委会或村民小组与农民签订换签、补签林地承包合同书并将权属落实情况登记造册一并报乡人民政府初审,经县级林业主管部门审核后报县人民政府换发、核发林权证书;同时要建立健全村社林权档案管理制度,确保集体林权档案的完整、准确与安全;工作流程：乡林改工作机构：组织摸底调查——重点公益林区划—;时间安排：2008年全面推开,2009年全面结束,共分为四个阶段;第一阶段：工作准备阶段2008年6月2日一6月1 0日1、完成乡林改工作实施方案的制定和报批工作；2、乡政府成立集体林权制度改革领导小组,组建办事机构;3、做好现场勘验的设备和相关材料的准备工作,4、制定林改政策宣传资料,广泛宣传,并向社会公开投诉举报电话;第二阶段：全面推开阶段2008年6月一1 O月1、2008年6月1 5日前,召开全乡林改工作会议;2、2008年6月底前,各村成立林改领导小组,组建工作机构,制定林改工作方案,上报审批;3、2008年6月至2008年1 0月底前,各村完成明晰集体林产权的外业勘验工作外业调查必须通知权利人和权利相关人到场确认相互权属,;。