美国高等教育评估新浏览毕家驹

美 国 高 等 教 育 评 估 新 浏 览 毕 家 驹 关键词 高等教育 教育评估 美国教育鉴定 作 者 毕家驹 同济大学研究生院 教授 （上海 200092） 摘 要 本文阐述了美国高等教育和高等学校的新发展和新变化，以及这种发展变化给高等教育评估带来的冲击和影响；文章还逐一论述了美国高等教育评估的热点问题。文中述及博士学位教育的演变，跨国公司办高等教育，教育评估机构改善服务的举措，教育质量保证的国际化趋势等。美国的动态值得重视。研究美国的经验教训，旨在使我们更加明智、更有远见。

从教育评估的角度来看，美国的高等学校有些什么新的发展和变化？这对高等教育评估有些什么影响？美国的高教评估正在研究解决哪些热点问题？以上问题对我们有什么启发？这些就是本文要阐述和评论的问题。

一 高等学校的新发展 教育评估的新课题[1] 1 学校类型多样化 美国的高等学校，除了传统的以外，出现了为市场所驱动、为成人服务的、更具企业特性的，所谓“方便学校”；单学科方向的、非传统专业的、为特定学生群体和特定目的服务的私立专门学校；接受大公司资金的“公司化corporatization”学校或直接由大公司开办的“公司大学 corporation university”；还有跨地区学校和国际学校等等。使得原来就是多样化的美国高等教育形成了更加多类型的格局。学校类型的多样化必然要求质量标准的多元化。显然，评估不能用原有的尺子去衡量与传统学校很不一样的新学校；也不能单由美国原有的地区性评估机构去评估一所跨地区的学校，更不要说是国际学校了。一些非传统教育机构提供的教育并不比学士学位教育差，评估机构应不应该承认它。例如，一张微软（Microsoft）的证书，在许多场合，可能比学士学位证书更管用。

2 教育层次趋高，专业方向趋应用，小学校办博士学位教育 在美国，学士学位教育得到普遍重视。专门职业性专业走红。更有甚者，许多人为了得到职业执照或晋升而追求更高的学位。因此，许多学校从十几年前就开始大力发展专门职业硕士学位教育，到今天，又进而发展博士学位教育。其后果是，研究型和终身学者型的博士学位教育越来越少；直接为专门职业和晋升服务的博士学位教育越来越多。许多新的应用型博士学位教育都不是设在传统的一流研究型大学里；而在某些较小的、学科范围较窄的应用型学校里。在有的地区，这类学校的在校博士生人数已经超过许多主要的研究型大学了。对此，评估界面临新问题：对于这些设置博士学位教育的小学校是否仍然采用通常用于综合型大学的质量标准进行评估，怎么看待这些学校授予博士学位的能力和条件，如此等等。

3 无距离教育出现 新技术大大改变了教与学的方法，而未来十年中的变化可能更大。电子的或虚拟的教育体系如雨后春笋般地出现。国际学校也从而进入美国教育市场。新技术的应用使得远程学生和在校生的差别逐渐缩小。相当一部分远程学生现在已经在注册修读校内课程了。教育的国界趋向模糊。学生离学校的距离是近是远都无所谓，从而产生了无距离教育distance-free education的新概念。在新技术的条件下，远程教育评估正受到新一轮的重视，一定会有很大的新发展。

4 大公司介入高等教育，风险投资注入高等学校 一些大学在股市上的成功，导致大公司介入高等教育。这些学校依靠大公司获得风险投资。前所未有的充足资金，使他们可能发展成为全国性的、甚至全球性的强有力的学校体系，或在不同程度上转为公司大学。教育评估有必要研究这类新学校体系的特点，并为之作好评估准备。

5 国际化的学校联盟 教育事业向国际化发展。许多美国学校与外国学校建立联盟。另一些学校通过购买、合并、附属、或联合，成为国际性的教育实体。组成专门的评估机构来评估这样的学校已是势在必行了。

6 教师队伍正在变化 在传统的高等学校里，教师都是学者，拥有所在学科的最高学位，擅长科研。教师的核心力量是专职教师。如今，兼职教师、合同教师、非终身教师日益增多，形成新的教师群体。评估界不得不重新研究师资质量究竟按什么标准来评估。

7 学生群体也在变化 传统的学生是18 - 22岁的、专注于学习的年轻人。现在，大于18 - 22岁的学生正在增加。多数学生每周兼职工作近20小时，即使是18 - 22岁的年轻人也是这样。学生并不把学习看作是他们的首要任务，而只是他们同时进行的的许多活动之一。对哈佛大学等学校的调查表明，不少学生几乎不进行课外学习。另一方面，学生学习自主性增加。他们有可能在学分制的框架下，自己设计一份个人的学习计划，还可以跳出传统课堂教学，自觅学习途径。此外，学生的流动性增大，转学成了常事。传统的、规定得很具体的质量准则和指标体系可能难以用来全面衡量今日学生的表现和成绩。评估中简单地统计学生保有率和学位获得率，可能会失去了原有的意义。总之，学校服务对象的转移，必将使评估准则作出重大改变。

二 美 国 高 等 教 育 评 估 的 若 干 热 点 问 题 [2] 1 继续探讨和推行注重教育效果和学生表现的校内外评估 教育评估的内容主要覆盖：教育资源，教育过程，和教育结果三方面。传统的评估比较偏重于前二者，并且已经有了一套比较完整的评估方法。90年代中期以来，评估转向偏重教育结果，但也不忽视前二者。这一转变，从统一认识到落实方法，需要较长时间的努力。因此，近几年来这始终是美国高等教育评估的热点问题之一。美国的各院校评估机构和专业评估机构都做了许多工作，开了不少会议，讨论和推广新的评估办法。一般来说，其做法是：要求被评学校或专业制订明确的教育目标；拟订达到这一目标的途径和方法；以充分的材料证明已达到的教育结果；提出下一轮改进和提高教育质量的措施。其中第三条是研讨的重点和难点。

以负责全美工程专业评估的工程与技术鉴定委员会（ABET）为例[3,4]。该委员会早在1995年就公布了为跨世纪使用的、全新的鉴定准则--工程准则2000 （讨论稿）。其中主要的革新之一就是将教育产出的评价放在重要地位。工程准则2000几经修订。1997年出了第二版。1998年正式出版。从1998到2001年的三个学年中分阶段试行新准则。到2001-02学年将全面推行。近几年来，ABET每年的年会都设专题研讨产出评价；又选定两所大学作为试点单位，率先按工程准则2000进行专业鉴定，并公布试行情况和经验；ABET 还不断地举办各种研讨班分别培训鉴定人员、工学院院长、系主任、专业负责人、和主要教师，向他们介绍工程准则2000的特点，讨论如何进行专业改革和建设，以应对工程准则2000的新要求，以及如何建立教育产出评价体系等等。美国的评估机构为了进行一项改革，其认真的工作精神和周全的工作部署值得赞赏。

2 改善服务，贴近学校和公众需要，使他们真正感到评估有用 90年代初期，美国高等教育评估界曾经遇到过不少麻烦。当时的高等教育评估总代表机构--高等教育鉴定委员会（COPA）--陷入困境。公众对高等教育质量不满，从而怪罪教育评估；政府意图加强对高等教育及其评估的干预，限制其自治程度；高等学校经费拮据，为了得到政府经费，迫使评估机构不得不亦步亦趋依从于联邦政府；高等学校抱怨鉴定机构管得太多，评估频繁、重复，在时间、精力、经费等方面都不胜负担；各评估机构则认为COPA 工作不得力。1996年,新的高等教育鉴定委员会（CHEA）成立，这标志一个新的开端[5]。CHEA竭力在学校、政府、公众和评估机构之间加强沟通，调解矛盾，改善关系，工作颇有起色。更值得注意的是，各评估机构树立新观念，力求多为学校和专业服务，少为学校和专业添麻烦，为学校和专业提高教育质量多做实事。例如，以此为指导思想，研究和制订新的评估准则和程序；开发和推广教育管理模式和软件包，使学校和专业平时的管理模式和数据与院校评估、专业评估所需相一致，规范和精简了学校和专业的文书和档案工作；合理安排和归并院校和专业评估的现场访问，减少访问次数，精简访问内容，节约访问开支；为学校和专业在评估信息共享、学术和工作交流、以及评估研究等方面提供服务；向学校和专业提供各种教育改革的方案、模式和成功案例，支持和促进他们进行改革和创新，帮助他们提高教育质量。

3 重视教育质量的可持续发展 强调教育评估所注重的是学校和专业经常性的“运作过程“，而不是未必能持续发展的某一“停滞状态”。专家现场访问组所要看的应是持续运作过程中的一个定格，而不是难以坚持和发展的一种供参观的状态。强调鉴定通过的学校和专业应是过去、现在和将来不断改善和提高的学校和专业，是可以持续地给予信任的学校和专业。

4 质量保证的跨地区和国际化发展[6] 美国的院校评估一向是分地区进行的。6大院校评估机构分工负责全国6个地区的院校评估。教育的跨地区发展，打破了原有的格局。这就要求创建新的、在全美各地区都有效的教育评估。

经济的全球化带来教育的国际化，很有必要将教育质量保证问题放在国际层次上加以考虑。高等教育界和评估界对国际化的关注，引发了广泛的探讨和研究。美国是教育出口大国，自然对国际化问题倍加重视。探讨和研究的主要问题可归纳为：质量标准，信息交流渠道，国际合作，和教育评估的国际化特点等。

跨国教育越来越多，例如香港每年在进口教育上的消费高攀十亿港元。但是跨国教育良莠不齐，世界各地都不乏骗钱的学店，而受害最深的往往是最不发达国家。所以，教育质量和消费保护至关重要。这首先关系到质量标准问题。多数人的观点主张各国应有自主决定本国标准的自由，而不倾向于规定一个统一的国际标准。这并不妨碍教育的国际化，例如，欧盟各国的标准虽各不相同，跨国教育活动却十分活跃。但是，各国也应在教育和评估领域增强国际化的观点，通过国际合作，为今后相互承认彼此的教育标准和评估标准创造条件。目前，为了保证进口教育的质量，各国采用的质量保证办法一般是将进口的教育项目与该出口单位在国内的同样教育项目作比较，或与该出口国公布的教育标准作比较；将出口教育单位与该国的出口教育单位标准相比较。普遍认为最难以保证教育质量的是单纯在因特网上提供的教育，但是网上学生却越来越多。因此，网上教育质量保证问题急待研究解决。

普遍认为，首先要做的是加强有关跨国教育评估的信息交流。许多国家都强烈