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青海省财政厅关于进一步加强财政收支管理的通知文章属性•【制定机关】青海省财政厅•【公布日期】2015.02.25•【字号】青财预字〔2014〕904号•【施行日期】2015.02.25•【效力等级】•【时效性】•【主题分类】财政综合规定正文青海省财政厅关于进一步加强财政收支管理的通知青财预字〔2014〕904号省级各预算部门，各市（州）财政局：为贯彻落实省委、省政府有关决策部署和财政部关于加强财政支出管理的相关工作要求，充分发挥财政资金对经济增长的拉动作用，现就进一步加强财政收支管理的有关事项通知如下：一、狠抓收入组织工作今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，各地区、各部门认真落实省委十二届五次全会精神，坚持稳中求进、好中求快的工作总基调，加强和改善宏观调控，全省经济运行稳步开局。
但受经济下行影响，全省重点企业效益不高问题十分突出，完成全年收入目标任务形势异常严峻。
为此，各地区、各相关部门要切实增强主体责任意识，全面把握财政收入和税源真实状况及其变动趋势，高度重视收入征缴工作，圆满完成全年财政收入目标任务。
（一）细化工作措施。
结合本地区、本部门全年财政收入目标任务，坚持按月层层分解、落实任务，量化到部门，落实到具体责任人，并逐部门、逐行业、逐税种、逐企业、逐环节分析查找税收征管薄弱环节和新的增长点，堵塞征管漏洞，努力把经济发展成果切实反映到财政收入上来，促进收入持续稳定增长。
（二）加强税费征管。
要加强对重点行业、重点税种的税源监控和征管力度，抓好小税种和非税收入的征缴管理，加大清欠力度，努力实现收入均衡入库。
严格按照法定权限和程序，加强减免税审批管理，坚决杜绝违规批准减免税，坚决制止擅自出台先征后返等变相减免税政策，坚决制止有税不收和人为调节收入进度，坚持杜绝弄虚作假、虚收空转或收过头税。
同时，要加大财源培植力度，全面落实好增值税转型、提高营业税和小微企业所得税起征点等结构性减税政策，积极推进“营改增”试点工作，扶持中小企业发展，促进财政收入可持续增收。
普洱市人民政府关于印发《关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】普洱市人民政府•【公布日期】2022.06.20•【字号】普政发〔2022〕38号•【施行日期】2022.06.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作,财政综合规定正文普洱市人民政府关于印发《关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见》的通知各县（区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体，驻普各单位：现将《关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
普洱市人民政府2022年6月20日关于强化财政资源统筹深化预算管理制度改革的实施意见为认真贯彻落实《云南省人民政府关于完善省以下财政体制深化预算管理制度改革的意见》（云政发〔2021〕20号）精神，切实改善当前财政收支矛盾较为突出的状况，解决预算管理中存在统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高、预算公开范围和内容仍需拓展、财政资源统筹和可持续性较差等问题，站在新的发展起点，以高质量发展为主题，进一步提高预算管理规范化、科学化、标准化水平，加快建立现代财税体制，结合普洱市实际，提出本实施意见。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持以习近平总书记考察云南重要讲话精神作为财政改革工作的精神指引，认真贯彻落实省委省政府普洱现场办公会精神，紧紧围绕“三张牌”、“两示范一胜地”，结合普洱的区位优势，统一思想、统一行动、统一步调，加强预算管理各项制度的系统集成、协同高效，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明，建立健全高质量可持续财政体系，推动建立与政府治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度，服务和保障全市高质量跨越式发展。
国发〔2014〕45号-国务院关于深化预算管理制度改革的决定国务院关于深化预算管理制度改革的决定--------------------------------------------------------------------------------国发〔2014〕45号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照新修订的预算法，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，现就深化预算管理制度改革作出如下决定。
一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。
改革开放以来，特别是1995年预算法及预算法实施条例施行以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。
当前，我国已进入全面建成小康社会的关键阶段。
随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管理；预算约束力不够，财政收支结构有待优化；财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高；预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。
党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出了明确要求，今年《政府工作报告》也作出了部署。
贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。
河南省财政厅关于印发《河南省财政厅关于进一步加强财政监督工作的指导意见》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省财政厅关于印发《河南省财政厅关于进一步加强财政监督工作的指导意见》的通知各省辖市财政局，各有关县（市）财政局：为进一步强化财政监督，促进依法理财、民主理财、科学理财，根据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等规定，结合我省实际，特制定《河南省财政厅关于进一步加强财政监督工作的指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
执行中有什么问题，请及时向我厅反馈。
二〇一〇年三月十九日河南省财政厅关于进一步加强财政监督工作的指导意见为进一步强化财政监督，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《财政部关于加强地方财政监督工作的若干意见》等规定，结合我省实际，研究提出如下指导意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以科学发展观为指导，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，紧紧围绕促进财政改革和完善财政管理，更新监督理念，突出监督重点，创新监督方式。
充分发挥财政监督在健全财政政策体系、深化财政体制机制改革、优化财政支出结构、推进依法理财、科学理财等方面的作用，为规范社会经济秩序，强化反腐倡廉源头治理，促进和谐社会建设作出积极贡献。
（二）树立“大监督”理念。
各级财政部门要把财政监督工作贯穿于财政管理体制机制建设和改革总体设计之中，贯穿于财政管理运行全过程之中，建立各业务部门和专职监督机构共同履行监督职责的工作体系，树立管理就是监督、人人都是监督主体的“大监督”理念。
如何调整和优化我国财政支出结构一、我国财政支出结构存在的主要问题1、在处理各级财政的纵向分配关系上，体制上的调控能力与调控实力不对称现象较为突出，上级财政对下级财政的体制调控效果不理想。
一是上级财政对下级财政的转移支付性支出的制度安排不合理，拉大了基层财政间的贫富差距，致使许多县乡财政陷入了运转困境状态。
二是上级财政对下级财政的转移支付性支出无法形成基层政府的实际可用财力，降低了上下级财政间转移支付的财力调控功能。
目前，在中央和省级财政对县乡基层财政的转移支付资金中，60%以上是通过专款安排的，财力性转移支付资金所占比例不足40%。
这种现象，一方面使转移支付资金在分散化使用过程中产生了被各部门中途截留现象，增大了转移支付成本，另一方面，也无法有效缓解基层财政面临的财力紧张矛盾，削弱了转移支付资金的财力调控能力。
2、在体现政府职能的横向分配关系上，目前的财政支出结构不能适应新时期经济与社会发展的要求。
一是财政支出对公共资源的整合与调控能力低，降低了公共资源利用效率。
突出表现是以行政、事业收费形式形成的大量预算外财政资金，即使在“收支两条线”管理方式下，也仅仅是体现了财政监督、部门使用的特点，仅仅是对预算外资金管理上的“收支两条线”，还没有真正达到预算外资金支配使用上的“收支两条线”。
目前我国各级政府部门形成的“财政监督，部门独立使用”的预算外财政资金仍然高达4380亿元，这部分预算外资金虽然在性质上属于财政资金，但处于财政监督下的部门独立使用状态。
二是财政预算内资金中的政府行政管理费支出规模过大，不仅降低了行政效率，也挤占了财政资金的其他用途。
1978年我国行政管理费支出52.9亿元，占财政支出的比重是4.71%，2003年，我国行政管理费支出达到了4691.26亿元，占财政支出的比重上升到了19.03%。
如果考虑到政府各部门用预算外资金安排的支出在内，目前我国的行政管理费支出占综合财政支出的比重达到了23%左右。
优化财政支出结构建立保障和改善民生的长效机制2008年11月05日财政部网站财政部部长谢旭人财政支出的总量和结构安排，体现党的方针政策，反映政府活动的范围和内容，涉及到广大人民群众的切身利益。
着力优化财政支出结构，大力支持保障和改善民生，是实现“五个统筹”、促进经济社会协调发展、维护社会公平正义最直接有效的手段，有利于促进科学发展和社会和谐。
近些年来财政支持保障和改善民生取得重要进展在高度集中的计划经济时期，国家财政支出范围基本覆盖了政府、企业和家庭等社会各个领域、各个方面。
改革开放初期，国家财政加大了对农业、科技、教育等领域的投入，集中资金保证国家重点建设，加强基础设施和基础产业，为经济发展奠定了坚实基础。
党的十四大以来，随着政府职能转变和市场在资源配置中基础性作用的增强，适应社会主义市场经济发展和公共财政要求，财政保障范围也相应进行了调整，逐步退出对一般性、竞争性领域的直接投入，着重保障政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。
重点加大“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等公共服务领域的投入。
党的十六大以来，财政部门按照科学发展观要求，坚持以人为本，继续优化支出结构，不断加大对公共服务领域的投入，向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜，着力建立保障和改善民生的长效机制。
2003年—2007年，中央财政用于“三农”的资金投入累计达到万亿元，年均增长％，地方各级财政也相应加大了投入，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，促进了粮食增产和农民增收。
2003年—2007年，全国财政教育、社会保障和就业、医疗卫生、文化体育支出累计分别达到万亿元、万亿元、6311亿元和3111亿元，分别年均增长％、％、％和％，比上一个五年增长倍、倍、倍和倍。
2007年，全国财政用于教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生、文化体育、环境保护支出合计达到万亿元，占当年全国财政总支出的％。
财政改革与发展的建议
财政改革与发展的建议
一、加速财政改革
1.加速改革财政制度。
要坚持以市场化为主导的财政制度，完善宏观经济调控体系，加快政府财政机构改革，实施科学有效的财政管理方式，加大财政支出，健全税制，改善财政结构，提高财政收入。
2.完善财政政策。
要真正深化财政改革，建立坚实的社会保障政策，促进社会和谐稳定的发展，完善政治体制，实施经济体制改革，改变传统的财政政策，提高财政管理的水平。
二、加强财政投资
1.提高政府投资水平。
要积极推进财政政策改革，完善财政投资体系，加大政府资金投入，减少国家宏观经济调控的成本，支持企业发展，加强社会公共领域的建设，以更好地满足社会经济发展的需要。
2.改善投资环境。
要积极采取有效措施，改善投资环境，促进财政投资更加高效率、可持续的发展，加强政府财政投资的合理使用，为经济发展和社会进步提供更多的资源。
三、完善政府财政管理
1.健全财政审计系统。
要完善财政审计体系，加强政府财政管理，加强财政支出和收入的有效监管，强化政府财政预算管理，提高财政支出和收入的监督管理，确保财政的公正公开。
2.加强财政决策。
要加强对政府财政的决策，改善财政决策机制，落实财政决策的执行责任，加强财政决策的质量监督，提高政府财政
决策的科学性和有效性。
财政支出标准化建设一、背景财政支出是国家财政资源的主要载体，其开销和使用所产生影响直接决定国家财政支出的有效性和效率。
随着经济的发展和国家财政政策的不断完善，财政支出标准化建设的重要性也在不断提升。
财政支出标准化建设是推进财政支出改革的重要措施，其建设的关键在于实施规范全面、可视化、有效及可持续的管理制度，强化财政支出市场化调节机制，构建健全全领域财政支出的信息系统，实现财政支出可控、可追责、可评价、可监控的“可视化”管理模式。
二、拟定目标财政支出标准化建设的主要目标是：（1）建立健全财政支出标准体系，做到财政支出公平、合理、有序、高效。
（2）强化财政支出的规划、审核和管理，保证支出的及时性和合理性。
（3）完善财政支出的政策、方案、程序和考核等，确保支出的可持续性、可追责性和可评价性。
（4）优化财政支出绩效，提高支出的效率和有效性。
三、建设方案（一）政策制定财政支出标准化建设要遵循“依法统一、按期审批、按金额管理、按程序审核、按项目实施”的原则，逐步完善政策，促进审查财政支出方案和支出项目审核规范化，实行财政支出标准审定制度、财政支出审计制度等。
（二）信息化建设通过完善财政支出信息化管理体系，将原有的管理体制在技术手段上改造，构建统一的财政支出管理系统，提高审核效率，改善支出管理。
（三）考核监管建立完善的考核监管制度，把政策落实和支出的进度、质量定期考核，及时纠正财政支出偏差，有效提升支出效率。
四、可行性分析（一）政策支持在财政支出标准化建设方面，政府将大力支持，实行完善的政策和制度，给予包括人员、经费等优惠政策，为财政支出标准化建设提供有力的保障。
（二）技术手段运用先进的技术手段，构建财政支出信息化管理体系，提高财政支出审核效率和管理水平，促进财政支出标准化建设的可行性。
（三）人员配备明确财政支出标准化建设的责任部门和人员，组建专门的实施团队，配备必要的人员，切实做好项目的管理工作。
中国公共财政预算体制改革的路径与措施公共财政预算是指政府每年进行的收支预算编制和执行工作，是国家治理的重要组成部分。
在改革开放后的几十年里，中国国家财政的收支规模和复杂程度不断扩大，公共财政预算体制也不断加强和完善。
不过，随着中国社会经济的发展和政治制度的调整，公共财政预算体制也需要不断地改进和调整。
本文将从路径和措施两个方面探讨中国公共财政预算体制改革的发展，并提出一些具体的建议。
路径1. 国有企业的财政监管国有企业是中国市场经济中的一大组成部分，其财务状况对国家财政影响很大。
为了加强对国有企业的财务监管，中国政府中央采取了一系列措施，包括成立国资委和各级政府监管机构，规范国有企业的财务报告和审计制度等。
此外，政府还要下放区域政府或下级单位审批财务支出的权力，加强财务审计和反腐败工作。
2. 政府预算管理政府预算管理是中国公共财政预算体制改革中的重点，国家财政部着力加强财政预算的编制和实施，同时重视对预算执行情况的监督和管理。
为了确保预算的质量和执行情况，并节省开支，政府监管部门还要进行财务审计和管理制度评估，并制定相关法规和指南，辅助地方政府管理财务预算。
3. 增加透明度和公开度随着互联网技术和信息化越来越普及，公共财政预算也应更加透明和公开化。
为此，政府部门应该增加信息公开渠道，完善对预算编制和执行情况的信息公开制度，加强对政府的监督和舆论监督，提高政府公信力，防止腐败和公款浪费。
措施1. 加强政府预算编制和实施的透明度和公开度政府应加强与媒体和社会的沟通和互动，做好政府工作的主动公开和解释，开展相关培训和宣传活动，提升公众对政府财务工作的认识和理解。
同时，政府部门应建立和完善政务信息公开网站、财政支出信息公示平台等透明度平台，让公众能够了解政府收支的情况。
2. 完善和推广政府预算制度与管理政府预算制度的完善和推广非常关键。
政府应通过改革和完善预算编制和执行流程，提高政府预算的可操作性和透明度。
第1篇一、前言在过去的一年里，财政科室在局党组的正确领导下，紧紧围绕全局工作大局，认真贯彻落实国家财政政策和上级财政部门的决策部署，充分发挥财政职能作用，努力提高财政管理水平，为全局工作提供了有力保障。
现将本年度工作总结如下：二、工作回顾1.加强财政收支管理，确保财政平稳运行（1）严格执行预算管理制度，强化预算执行监督。
全年预算执行率达到98%以上，确保了财政资金的安全高效使用。
（2）加强税收征管，提高财政收入。
通过加强税收政策宣传，提高纳税人纳税意识，全年实现税收收入同比增长5%。
（3）盘活财政存量资金，提高资金使用效益。
对闲置资金进行统筹安排，确保财政资金合理配置。
2.深化财政体制改革，优化财政支出结构（1）推进财政事权和支出责任划分改革，明确各级政府事权和支出责任，提高财政资金使用效率。
（2）优化财政支出结构，加大民生投入。
全年民生支出占财政支出比重达到80%，保障了民生领域的资金需求。
（3）加强财政专项资金管理，提高资金使用效益。
对专项资金进行全程跟踪管理，确保资金专款专用。
3.强化财政监督，防范财政风险（1）加强预算执行监督，确保财政资金规范使用。
对预算执行情况进行定期检查，发现问题及时整改。
（2）加强财政资金审计，提高财政资金使用效益。
全年开展财政资金审计项目10个，发现问题及时整改，挽回经济损失100万元。
（3）加强财政风险防控，确保财政安全稳定。
建立财政风险防控机制，对潜在风险进行排查，确保财政安全。
4.加强财政队伍建设，提高服务能力（1）加强政治理论学习，提高政治站位。
全年组织科室人员参加各类培训10余次，提高科室人员政治素质和业务能力。
（2）强化服务意识，提高工作效率。
科室全体人员以高度的责任感和使命感，确保各项工作任务按时完成。
（3）加强党风廉政建设，树立良好形象。
严格遵守廉洁自律各项规定，坚决抵制不正之风，树立财政干部良好形象。
三、工作展望在新的一年里，财政科室将继续紧紧围绕全局工作大局，以更加饱满的热情、更加务实的作风，为全局工作提供更加优质、高效的财政服务。
河北省人民政府关于进一步深化财政改革规范省级预算管理的意见文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2003.03.04•【字号】冀政[2003]10号•【施行日期】2003.03.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文河北省人民政府关于进一步深化财政改革规范省级预算管理的意见省政府各部门：近年来，我省预算改革取得很大进展，实行了部门综合预算、早编细编预算，硬化了预算约束，财政管理得到增强。
根据党的十六大关于完善预算决策和管理制度的精神、中央经济工作会议关于增收节支的要求和省委关于规范财政管理的原则性意见，经省政府第一次常务会议研究，结合我省财政改革和管理的实际，现就进一步深化财政改革和规范省级预算管理提出以下意见。
一、专项资金预算实行分类分口切块管理方法。
根据专项资金预算分类分口切块管理的具体办法和操作程序，每年3月，省财政部门编制下一年度省级预算纲要，提出预算编制的指导思想、基本原则和预算安排重点，报经省政府审定后发省直各部门。
各部门按照预算纲要筛选论证专项资金项目。
每年8月，省财政部门测算下年度省级预算财力，根据财力情况和国家有关方针政策以及省委、省政府确定的经济和社会发展重点，依照“一要吃饭，二要建设”的原则，在安排好必保支出项目的前提下，遵照零基预算要求。
按资金用途和有关规定提出专项资金预算切块意见，报省政府研究同意后，下达各类各口支出限额。
各项支出都要归类归口，各应办事项都要在相应的分类资金和分口限额内，由主管省长指导协调有关部门，按照轻重缓急的原则统筹安排，确定各具体部门专项资金预算限额。
各部门要围绕全省经济和社会发展总体规划，制定部门年度工作绩效目标和支出重点，在部门限额内统筹安排各项支出。
二、整合资金办大事。
按照集中财力办大事原则，对部门管理的专项资金，根据资金用途进行整合。
对不同部门管理的企业挖潜改造、科技三费等同类资金，每类资金，由一位省领导牵头协调，有关部门共同研究确定需支持的重点项目，统筹安排资金予以支持，并逐步实现同类资金归口统一管理。
我国财政支出结构及其优化 财政支出（Fiscal expenditures）是指政府及其所属公共机构的开支，换言之，它是政府为履行其职能而付出的成本。它与政府的职能是息息相关的，因此财政支出政策是国家宏观调控的重要手段，也是构建和谐社会的重要财力保障；财政支出政策是国家调节经济与社会发展的强大经济杠杆，也是构建社会主义和谐社会的重要财力保障。近年来随着改革的深化，我国财政支出结构发生了积极变化，财政支出公共化的趋势非常明显。 财政支出受以下四个方面的因素影响：一是政府职能，它通常包括政治、经济、军事、社会和文化等。二是公共利益，只有代表社会公共利益的政府，才能在社会公众的要求和监督下为公众利益着想，维护和增进社会社会公众利益。三是与社会经济活动相关。社会在不断地变化，从低级形态向高级形态发展，政府的作用也就越来越重要。在现在市场经济中，需要政府对国民经济发展起着宏观调控和指导作用；需要政府从国民经济全局出发，制定正确的产业政策，指导各行各业等。四是与支出的制度有关。财政支出结构状况既与一国经济体制和相应的政府职能有关，又受经济发展阶段的制约；中国的财政支出结构的演变是与前者相适应的，而合理的财政支出结构最终还是要取决于经济发展阶段。 为了对财政支出结构有关内容做出进一步的科学归纳，将财政支出进行分类显得尤为必要。所谓的财政支出结构就是指财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出在支出总额中所占的比重，也称“财政支出构成”。而从某种程度上说，财政支出是政府活动的资金来源，也是政府活动的直接成本成本。因此，政府职能的大小及其侧重点，决定了财政支出结构。 若将财政支出按照政府为实现其职能所需费用的功能性质来进行分类，则我国财政支出主要可分为：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他费用。其中，经济建设费支出包括：基本建设支出、流动资金支出、挖潜改造资金支出、科技三项费用支出等；社会文教支出包括：科学事业费用支出和文教卫生事业等；国防费支出，主要用于陆海空三军建设和其他国防力量建设；行政管理费用包括；行政管理费 、公检法支出、武装部队支出等。下面是从1950年到2006年我国财政按功能性质分类支出的明细变化表： 国家财政按功能性质分类的支出（1950-2006年）单位：亿 年份 支出合计 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出 1950 68.05 17.36 7.55 28.01 13.13 2 1951 122.07 35.11 13.44 52.64 17.45 3.43 1952 172.07 73.23 21.11 57.84 15.49 4.4 1953 219.21 87.43 32.44 75.38 19.72 4.24 1954 244.11 123.58 34.61 58.13 21.62 6.17 1955 262.73 137.62 31.89 65 21.54 6.68 1956 298.52 159.14 45.96 61.17 26.6 5.65 1957 295.95 163.04 46.42 55.11 22.7 8.68 1958 400.36 278.86 43.54 50 22.72 5.24 1959 543.17 389.33 58.6 58 30 7.24 1960 643.68 460.71 86.95 58 31.39 6.63 1961 356.09 210.01 61.25 50 27.14 7.69 1962 294.88 152.64 51.73 56.94 21.91 11.66 1963 332.05 174.12 51.45 66.42 23.86 16.2 1964 393.79 209.99 66.09 72.86 26.22 18.63 1965 459.97 254.11 62.7 86.76 26.34 30.06
财政管理制度财政管理制度是指为了合理、高效地管理和运用财政资源，确保财政活动的规范性、透明性和效益性而建立的一系列规则和程序。
本文将探讨财政管理制度的重要性、主要内容以及现代化改革的方向。
一、财政管理制度的重要性良好的财政管理制度对一个国家的经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。
具体来说，财政管理制度的重要性主要体现在以下几个方面：1. 经济稳定与可持续发展：良好的财政管理制度能够实现对财政资金的有效管理和合理配置，确保经济稳定和可持续发展。
2. 公平与公正：财政管理制度的建立可以促进财政收入的公平分配，确保社会资源的公正调配，减少贫富差距，实现社会的公平正义。
3. 预算执行与绩效评估：财政管理制度可以规范预算编制、执行和绩效评估，提高政府的决策效率和执行能力，确保公共资源的有效利用。
4. 法治与透明度：良好的财政管理制度建立在法治基础上，通过规定透明度要求，确保公共财政活动的合法性和公开性，防止腐败和滥用职权的发生。
二、财政管理制度的主要内容1. 财政预算和预算管理：财政预算是财政管理制度的核心内容之一。
预算编制应明确支出目标和财政政策，确保收支平衡和预算的合理性。
预算管理则包括预算执行、控制和决算等环节，以确保财政活动的规范性和效益性。
2. 财政收入征管和征收管理：财政收入是国家财政的重要来源。
财政管理制度应包括征收政策、税务征管、收入预测和征收管理等内容，以确保财政收入的合法性和充分性。
3. 财政支出管理和项目投资：财政支出管理是财政管理制度的重要组成部分。
应建立科学、规范的财政支出管理制度，加强对项目投资的管理，确保公共财政资金的有效使用和社会效益的最大化。
4. 财政审计和财务管理：财政审计是财政管理制度的重要环节之一。
通过财政审计，可以发现财政资金使用中存在的问题和风险，确保财政活动的透明和规范。
财务管理则包括财务报告、会计核算、财务分析等内容，以保障财政管理的科学性和准确性。
三、财政管理制度的现代化改革方向随着时代的进步和社会的发展，财政管理制度也需要不断改革和创新。
深化财政体制改革构建财政支出管理机制济南市财政干部教育中心程传明财政是国民经济的核心，是社会主义政权巩固和社会和谐稳定的重要物质基础。
财政体制是经济体制的核心，与依法治税理财、履行政府公共职能和人民群众的切身利益密切相关。
在市场经济体制下，财政作为政府宏观调控的综合部门，将逐步退出竞争性领域，不再充当资源配置的主体，而全面进入为弥补市场失效的非盈利性的以及为市场和社会提供公共服务的政府分配活动。
让公共财政的阳光照耀每一个人不仅成为时代和人民的呼唤，也成为政府推进行政改革的重大选项，如果说转变政府职能是建设服务型政府的核心，那么财政体制改革则是核心的核心。
逐步建立和完善社会主义公共财政体制，是贯彻“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要保障，是构筑社会主义市场经济体制的重要环节，是推动政府职能转变的迫切需要，具有重要的政治、经济和社会意义。
本文在深化财政体制改革的基础上，主要对如何构建公共财政支出管理体制阐述自己的观点。
一、我国财政管理体制的历史沿革建国以来，我国一直实行统收统支、高度集中的财政管理体制，1978年，党的十一届三中全会召开，中国进入了改革开放的新时代，以集中为主要特征的传统财政管理体制，作为分配领域的关键环节，率先成为改革开放的突破口，至1994年共经历了四次大的改革。
（一）1980年-1984年的“划分收支，分级包干”体制。
这一体制也称为“分灶吃饭”体制。
主要内容是：按照经济体制规定的隶属关系，明确划分中央和地方的收支范围；地方预算收支的包干基数，按照收支范围，以1979年预算收支执行数为基础，经过适当调整后计算确定；地方的上缴比例、调剂收入分成比例和定额补助数核定以后，原则上5年不变；地方预算支出的安排，均由地方根据国民经济计划的要求和自己的财力情况统筹安排，中央各部门不再下达支出指标。
（二）1985年-1987年的“划分税种，核定收支，分级包干”体制。
该体制是在总结“划分收支、分级包干”体制经验的基础上，适应经济发展和经济体制改革的需要以及第二步“利改税”的新变化而制定的，主要内容包括：收入原则上按税种划分各级预算收入，地方收入的分成比例或上解、补助的数额确定以后，一定“五年不变”；支出仍按企事业单位隶属关系划分中央和地方的预算支出，包括的范围与“划分收支、分级包干”体制时的范围基本相同，只作个别调整；地方多收入可以多支出，少收入就要少支出，自求收支平衡。
（三）1988年—1993年的包干财政体制。
为调动地方组织收入，特别是收入上解地区的积极性，解决部分地区收入下滑的问题，更好地处理中央与地方之间的关系，1988年对地方实行包干的办法进行了改进，规定全国39个省、市自治区、直辖市和计划单列市，除广州、西安市财政关系仍分别与广东、陕西两省联系外，对其余37个地区分别实行不同形式的包干办法。
上述三种财政体制的共同特征就是“包干”，也是在特定的历史条件下进行的，在保证改革开放的顺利进行和国民经济持续、稳定发展等方面发挥了重要作用，对克服财政困难也产生了积极影响。
但伴随着经济的发展和改革的深化，包干体制越来越不能适应形势发展的需要，弊端日益明显，主要表现为：体制形式不统一、不规范；体制的政策目标不明确，调节效果不明显；中央政府的宏观调控缺乏必要的财力基础；政府间事权划分存在交叉、重叠问题。
（四）1994年实行的分税制财政管理体制。
这也是我国现行的财政管理体制。
根据国务院的决定，1994年1月1日起，在全国范围内全面实行了分税制财政体制，此后，在实际运行中又进行了一系列的调整，使分税制财政体制的内容不断丰富。
这次改革是我国财政管理体制上一次卓有成效的制度创新，不仅促进了财政收入的稳定增长，增强了国家的调控能力，而且规范了分配关系，初步建立起了一个适应市场经济要求的财政管理体制和运行机制的基本框架，当然，该体制也存在着政府事权与支出范围划分还不够科学；收入划分不尽合理；政府间财政转移支付制度不够规范及省以下财政管理体制还不够完善等需要改进的地方。
二、深化财政体制，逐步建立“民生服务型”财政改革开放以来，政府投资一直是一把“双刃剑”，既是经济增长的主要动力，又经常是引起经济过热的主要原因。
地方政府总是热衷于投资，以显示政绩。
政府投资的行业分布主要集中在基础性投资和竞争性领域，而政府公益性投资一直偏低，严重影响了经济结构的调整优化，加大了通货膨胀压力，增大了经济运行的潜在风险。
这表明我国政府的性质是一个强力的经济建设型政府，而不是服务型政府。
公共财政体制是市场经济条件下政府为解决公共问题、提供公共产品、满足社会公共需要、服务社会公众利益而建立的财政运行体制，是贯彻落实科学发展观的重要制度保证。
在经历了改革开放前的统收统支、改革开放后的财政大包干以及1994年分税制改革后，在1998年底召开的全国财政工作会议上，中国明确提出了初步建立与社会主义市场经济发展相适应的公共财政基本框架的改革目标，从而确立了我国公共财政体制的基本模式。
公共财政基本框架的建立，有力地促进了经济的持续稳定发展，使财政步入了全面协调可持续发展的健康轨道。
在2008年3月18日举行的记者会上，温家宝总理在谈到其主持中国政务第二任期的五年规划时说到，“我想讲一个公共财政的问题，这是很少涉及的问题。
我们要推进财政体制改革，使公共财政更好地进行结构调整和促进经济发展方式的转变，更好地改善民生和改善生态环境。
其实一个国家的财政史是惊心动魄的。
如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。
在这5年，我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。
”毫无疑问，建立公共财政制度，是社会民主化的必由之路，而“公共财政”的提法，可以说是改革开放30年来，第一次从中国官方且是政府首脑的口中提出来的。
这为今后的财政体制改革，提出了一个方向，那就是由“经济建设型财政”向“民生服务型财政”转变，这不仅意味着我国的经济建设迈上了一个新台阶，也是转变政府职能的迫切要求。
这是中国继实现市场经济体制取代计划经济体制改革之后，最为重大的革新举措，将推演出中国整个社会管理和行政变革的新高潮。
由“经济建设型”财政转变为“民生服务型”财政，是我国财政体制改革的方向，也是我国公共财政建设的重要内容。
建立“民生服务型”财政，关键在于解放思想不断推进改革。
第一，完善以部门预算改革为核心的预算改革，增加透明度和协调配合，更好地接受公众的监督，打造阳光型公共财政；第二，推进政府职能转变，强化社会管理、公共服务职能，同时改革和完善行政管理体制，加强各部门间的协调配合，争取在若干关系民生的重大领域支出责任划分上取得突破；第三，继续加大财力性转移支付力度，进一步加大对“三农”、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、公共安全、节能环保等社会事业发展领域的专项转移支付力度，推动民生的改善和基本公共服务均等化；第四，建立科学合理的分配转移支付资金的制度，提高专项转移支付管理透明度，创新专项转移支付管理方式和配套政策；第五，推进省以下财政体制改革，促进省内地区间基本公共服务均等化。
三、当前公共财政支出存在的主要问题自1998年正式将公共财政确定为我国财政体制改革的目标模式以来，公共财政支出作为国家资金的分配活动，在国家经济建设和社会管理方面发挥了十分重要作用，但公共财政支出结构及公共财政支出管理制度还存在着与市场经济不相适应的问题，主要包括：1．公共财政支出的结构性问题。
财政支出作为政府分配的重要组成部分，对经济社会生活有着不可低估的作用。
我国财政支出规模与结构对社会主义市场经济有着十分重要的支持作用。
然而，我们也必须充分认识我国财政支出不仅有总量不足的问题，同时更多的是财政支出的结构性问题：财政支出能力低下，财政资金损失浪费现象严重；社会保障支出严重不足，如养老保险、失业保险等这些事关社会稳定大局的事情，没有完全纳入财政分配范围，资金供给不足；国家财政包揽过多即所谓财政的“越位”，供给制分配方式尚未完全打破；在财政分配格局中，存在着财政当保而不保即所谓财政的支出“缺位”矛盾相对突出；财政供养人员日益膨胀，加重了公共支出的负担。
2．公共财政支出管理存在的问题。
公共财政支出管理和控制机制尚不健全，支出管理方式落后，资金使用效率低。
一是资金分配不规范，预算透明度低，层层留机动，频频搞追加，年初预算与实际支出相差较大。
二是资金支付层次多、较分散、效率低。
三是对补助资金缺乏科学规范的操作制度，存在随意性，从补助类型看，专项资金补助多于一般性财力补助。
四、构建公共财政支出管理新机制公共财政支出管理是财政管理工作的重中之重，也是财政工作永恒的主题。
在目前财政收入形势越来越好，财政支出盘子越来越大的情况下，加强财政支出管理不仅是财政部门的职责和使命所在，也是进一步提升财政部门形象的必然要求，是衡量财政干部理财能力和理财水平的重要标准。
（一）着力推进公共财政支出预算管理的制度创新公共支出预算是公共财政支出管理的主要环节，它反映了政府活动的范围、方向和政策，也决定了公共支出的流量和流向。
部门预算、国库集中收付、零基预算、政府采购等预算制度的改革，已推进了10年之久，在不断修订中日益完善。
今后一个时期，预算管理改革应在“全、长、严”上下功夫。
“全”就是要求税种的设计更周全，更科学，建立全口径的预算制度, 把国家的各类公共资源的收入与支出纳入预算轨道，包括国有资本的经营预算，把预算外经费收支纳入预算中来，协调好政府部门间预算的安排关系。
“长”就是不仅要做好年度的财政预算，而且要做好与发展规划相适应的长期预算，把年度预算与中长期预算协调起来；“严”就是要在新设立税种时，要强调法律立税；严防赤字和债务可能带来的财政风险，控制好财政支出的扩张，防止以公共服务为名向社会过度征收资源。
1、进一步深化国库管理改革，扩大集中收付试点范围。
尽快形成统一、集中、高效的财政资金支付体系，从根本上解决财政资金分散、支付环节多、效率不高的问题。
同时要建立现代财政国库动态监控体系，规范财政资金支付、使用和清算，筑起一道防范违规违纪与损失浪费的屏障，保证财政资金安全运行。
2、完善预算编制和执行管理系统。
完善基本支出定员定额管理体系，尽量将所有的支出项目纳入到预算编制中，改变预算执行结果与年初预算安排差异大的状况；研究制定节余资金管理办法，将预算结余的使用与部门下年度预算编制结合起来，统筹安排；强化政府采购预算编制，坚持政府采购预算与部门预算一同编制、一同批复；进一步深化“收支两条线”改革，将所有政府性收入和支出全部纳入预算统一管理，建立统一完整的政府预算。
3、规范资金分配和管理制度。
在资金安排上，要坚持依据政策、制度和因素分配，完善大额资金分配决策机制和民主决策机制，严格执行议事规程，实行集体决策，最大限度地减少人为因素。
