加快推进县域城乡一体化发展的思考

建设社会主义新农村发展县域经济　促进新农村建设———对孝感荆门襄樊三市县域经济发展情况的调查与思考湖北省政协民族和宗教委员会(湖北省政协,湖北　武汉　430071)[摘　要]发展县域经济、增强农村经济实力,是建设社会主义新农村的重要基础。

文章在总结了各地发展县域经济的主要做法和成绩经验、分析了制约县域经济发展的主要问题后提出,为加快县域经济发展、促进新农村建设,必须进一步提高认识,形成发展合力;进一步理顺体制,解除发展阻力;进一步放宽政策,释放发展潜力;进一步培育品牌,增强发展活力;进一步支持农村,激发发展动力。

[关键词]县域经济　新农村建设[中图分类号]F303 [文献标识码]A [文章编号]1671-2803(2006)03-0038-03 发展县域经济、增强农村经济实力,是建设社会主义新农村的重要基础。

2006年3月13日至25日,陈春林副主席带领民族和宗教委员会部分组成人员,赴孝感、荆门、襄樊三市及孝昌、安陆、沙洋、老河口、谷城五县(市),对近三年来当地县域经济发展情况进行了调研,听取了当地政府关于县域经济发展情况的汇报,召开了6次当地省市政协委员和有关部门负责同志座谈会,并深入到18家工业企业、2个农业产业化基地和1个生态文明新村进行了实地考察。

一、县域经济发展的总体态势和成绩自2003年省委、省政府颁布《关于加快县域经济发展的若干意见》以来,各地围绕社会主义新农村建设、加快发展县域经济的积极性空前高涨,对发展县域经济的指导思想、基本原则和工作重点比较明确,县域经济“一主三化”的发展方向深入人心,发展速度和发展质量不断提高,发展潜力和发展后劲比较充足,实力不断增强,呈现出健康良好的发展趋势。

县域经济正在从以农村为依托、以农业经济为主导的传统县域经济向着以城镇为依托、以非农经济为主导的新型县域经济转变。

三年来,五县(市)抓住机遇、深化改革、改善环境、真抓实干,县域经济总量不断增长,人民生活水平不断提高。

关于乡村振兴战略规划的思考与分析—以雷州市附城镇为例摘要：乡村振兴战略作为国家解决“三农”问题的政策性纲领，随着国家各级党政机关关于加快推进乡村振兴一系列政策要求文件的发布，引起了各级政府对乡村振兴规划的重视，乡村振兴战略规划在全国各地铺展实施，成为近几年规划的热门话题，如何处理好城乡关系，减小城乡差距，也是乡村振兴战略一直在尝试摸索解决问题，本文将以雷州市附城镇为例，探讨在城乡二元结构的背景下，通过产业启动乡村振兴，带动乡村振兴全面完善，实现在乡镇层面解决“三农”问题，缩小城乡差距，实现“城乡融合”的一些探索思路和思考。

关键词：城乡二元机构；乡村振兴；三农问题；城乡融合一、引言（1）乡村振兴的解读乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业发展的大局出发，在把握中国现代化建设规律和现阶段城是与乡村关系特征的基础上，顺应广大农民对幸福生活的追求，对农业、农村和农民有关的“三农”工作作出的国家层面的重大战略决策部署；是完成全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务的必经之路[1]。

新中国成立初期，在各种复杂的国内外形势下，为建立国家现代化工业体系实现工业化，国家颁布了一整套以农业促进工业、城市与乡村隔离的政策措施。

农业农村长期受各种因素限制，形成资本、物质、生产等要素由农业到工业、由乡村到城市的单向流动，形成了城乡差异逐渐拉开的“城乡二元结构”。

这种模式为新中国成立初期的工业化、城市化发展阶段提供了原始资源与要素的积累，在特定的社会时期为国家整体进步发展发挥了重要的积极作用;但随着改革开放，国家工业化、城市化的进程，因为受到各方面的体制机制的多重约束，农民生产积极性仍然处在长期被严重压制的状态，改革开放取得的成果并没有惠及广大农业农村，形成了现在城乡割裂的发展格局[2]。

为了缩小这种城乡发展差距，近些年来，在总结过去有关农业农村建设一系列方针政策的基础上，党中央在党的十九大会上提出了以农业农村现代化为总目标、以坚持农业农村优先发展为总方针、以"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"为总要求的乡村振兴战略，在国家总体战略层面对我国新时期的"三农"工作进行全面调整安排。

第 1 页 共 6 页 2024年有关统筹城乡发展的中心组学习发言材料样本 根据《中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议》通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，会议明确提出了促进城乡协调发展、推进和谐社会建设的重要任务。结合我县实际情况，我认为在统筹城乡协调发展、建设和谐社会方面，需要从六个方面进一步抓好工作： 一、统筹城乡发展规划。要统一编制城乡发展规划，把城乡经济社会发展统一纳入总体发展规划，通盘考虑城乡产业布局、基础设施体系、社会事业发展，克服缺位、滞后、虚化等倾向，解决城乡发展上的盲目无序问题。要突出城乡一体化，推进城乡空间布局一体化，形成城乡联动发展的生产力布局和层次清晰、结构合理的城市形态。要体现地方特色，因地制宜，全方位挖掘项目底蕴，突出规划在城市建设中的龙头和导向作用，把县城建成“商贸繁荣、工业发达、旅游兴旺、环境优美、文化底蕴深厚、布局清晰、功能齐全的山水田城”。乡村要充分发挥在人力、土地、矿藏等方面的优势，主动寻求县城科技、资金、管理等方面的支持，根据农村实际情况，确立主导产业，有目的、有计划的引进县城资源，实现理性发展。 二、统筹城乡基础设施建设。要加快交通设施建设步伐，完善农村公路网，加大农村客运站点建设力度，规范运输市场秩序，方便人民群众出行。要加大农业基础设施建设的投入，建好水源工程，提高广大人民群众的生活质量，切实解决好与人民群众利益息息相关的水利工程。要抓好市政基础设施建设，围绕“二园、二厂(场)、三改、三区、四横四纵”，实施一批城市基础设施项目建设，逐步提高城市第 2 页 共 6 页

的经济效益、社会效益、生态效益，使县城真正成为旅游业高度发展，人与自然和谐相处的“休闲之都”。 三、统筹城乡产业发展。要强化城乡三次产业之间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局，促进农业开发、农村发展和农民增收，增强了县域经济社会可持续发展的后劲。要加快农业产业化经营步伐，抓龙头企业培育，抓农产品基地建设，抓农村合作经济组织发展。要加快新型工业化发展步伐，积极招商引资，内引外联，提高县域工业集聚水平，扩大新型工业化的区域外延。要发展壮大第三产业，放宽市场准入，加快私营经济发展步伐，鼓励、扶持个私经济发展，大力发展以商贸、旅游等社会服务业为主的第三产业。 四、统筹城乡市场发展。要切实加快小城镇建设步伐，各级党委、政府和有关部门要把小城镇建设列入重要议事日程，加强领导，明确责任，把小城镇建设作为推进县域经济发展的支撑点。要建立城乡一体的市场体系，加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立健全城乡统一的市场网络。要统筹城乡资源配置，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，营造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。 五、统筹城乡社会事业发展。要实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境。要建立与我县经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇企业职工基本养老保险制度，推行农村最低生活保障，完善失业保险制度。要强化教育优先发展战略，积极推进教育事业发展，全面普及九年义务教育，全面提高义务教育质量，基本普及高中第 3 页 共 6 页

整体推进城乡一体化的县域实践研究作者：吴全军张红英来源：《学理论·中》2013年第11期摘要：城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。

通过城乡一体化发展，可在特定区域内，实现城乡的自然资源及生产要素能够快捷流动、合理配置，各次产业联动发展，形成城市和乡村在各个层面建设统一体，达到在经济发展水平、社会生活方式、自然生态环境、文化思想意识等方面的广泛融合。

整体推进县域城乡一体化的对策：科学制定城乡一体化规划；大力推进农业现代化；多举措加快城镇建设；深化体制机制改革；大力改善农村精神文化环境。

关键词：城乡一体化；县域实践；青州中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）32-0029-02党的十八大报告指出，“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。

要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

”所谓城乡一体化，是指在特定区域内，分别发挥城乡各自的优势和作用，使城乡的自然资源及生产要素能够快捷流动、合理配置，各次产业联动发展，形成城市和乡村在各个层面的建设统一体，实现在经济发展水平、社会生活方式、自然生态环境、文化思想意识等方面广泛融合。

三农问题最为集中的县域是实现城乡一体化的突破口，也是实现城乡经济社会一体化的关键环节。

作为县级市，山东省青州市的城乡一体化的积极实践，将对研究在县域范围内如何打破城乡二元差异，在这样一个空间整体实现城乡一体化，产生积极的典范效应。

一、青州市推进城乡一体化的积极实践推进城乡一体化需要经济社会的良好发展作为重要支撑。

青州市经济社会保持较快发展，综合实力显著增强。

2012年，实现地区生产总值449.1亿元，增长11.5%。

全市地方财政收入完成27.1亿元，增长24.6%。

城镇在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别增长11%和13.4%。

与人民群众生活密切相关的教育、社会保障和就业、医疗卫生等民生支出分别增长23.5%、26.5%、40.5%，均显著高于全市财政支出增幅，占地方财政支出的比重同比提高1.6个百分点，发展成果更多地惠及城乡居民，青州市已初步具备整体推进城乡一体化建设的基础。

2021中央一号文件解读：县域内城乡融合发展2021年的中央一号文件提出了县域内城乡融合发展的重要性，这对于促进我国地区发展均衡和繁荣起到了至关重要的作用。

县域内城乡融合发展是指在县域内，将城市和农村的经济、社会、文化等方面有机结合、紧密联系，实现城乡融合、共同发展的一项重要工作。

具体来说，应该加强户籍、土地、产权等制度的改革，促进城乡要素的自由流动，推广现代农业、数字农业等新产业形态，发展现代生活服务业，推进农村基础设施建设等。

县域内城乡融合发展的实现，一方面可以促进我国农村地区产业结构优化，打破传统农业发展的壁垒，形成“都市化以乡村为基础”的新型农业发展模式；另一方面，也能够使城市拓展更大的增长空间，推动城市经济转型升级，从而提升全县的整体发展水平。

但是，要实现县域内城乡融合发展，还需要我们充分认识到其中存在的问题以及需要解决的矛盾。

例如，城乡发展不平衡、农民土地被征用不公、产业转型难度大等问题，需要我们积极寻求解决方案，推动县域内城乡协同发展。

总之，县域内城乡融合发展是实现新型城镇化建设的必由之路，需要全社会的共同努力。

只有在全面落实县域内城乡融合发展战略，贯彻城乡一体化发展的理念，才能够实现县域内经济社会的全面发展。

为了实现县域内城乡融合发展，需要从多个方面入手。

首先，要加快城乡统一的制度建设，通过城市化和乡村振兴的相互促进，形成合理有效的政策、法规、制度等支撑体系。

其次，要注重加强农村基础设施建设，加大对农村路、水、电、气、广播电视、互联网等基础设施建设的投入，提高农村网络、交通、能源运输等方面的配套服务水平。

同时，要推动农业产业现代化，以技术和科技为突破口，开发新型农业产业和城市乡村接合的产业，增加农民收入和农业的附加值。

此外，要重视城乡人才流动，实现城乡人才互通、共享等目标。

通过支持财政、税收、购房、学子安置等政策的制定和实施，鼓励城市的专业人才到农村发展，推动城市的科技成果、经验和技能到农村推广，发挥城市人才在农业、教育、文化、环保等领域的优势作用。

《商场现代化》2012年11月（上旬刊）总第700期择。

因此，必须充分认识旅游产业链的波及效应，把发展旅游业作为刺激经济增长的重要手段，结合当地实际情况，构建旅游产业与当地交通、基础设施建设持续互动的良性发展模式，实现旅游业与当地特色经济、特色产品相结合的发展策略，不断促进旅游经济的发展。

2.提高服务水平，增强竞争软实力。

要增强旅游业的核心竞争力，必须不断在软实力上下工夫。

游客出门在外，旅游景点应当让他们有宾至如归的感觉，旅游景点的服务水平、服务意识都亟需提高。

通过网络、报纸等多种手段，发布相关旅游警示和不良旅游企业信息，通过竞争改进服务水平。

实现京津冀官方加强旅游从业人员队伍素质建设，树立人才资源是第一资源的观念，利用京津地区高等院校的师资优势，把人才培养摆在发展旅游业的重要位置。

从旅游意识、方式和内容上不断加快旅游文化建设，从物质和精神两个层面上满足游客多样性的需求。

3.深化区域合作，促进旅游业区域一体化发展。

京津地区旅游资源既有共通之处，又有较大的差异，城际铁路的开通为实现区域深度合作提供了交通便利，京津旅游业一体化发展，是发展旅游产业的不二选择。

为此，搭建旅游信息、服务共享平台，及时更新区域内旅游信息，通过在旅游景点发放宣传文本手册、建设网络服务平台等方式为游客出行提供便利，实现环京津城际无障碍化旅游，形成区域内取长补短、互相协作、共同发展的旅游氛围，真正实现京津旅游的资源、市场、利益的共享。

4.加大旅游宣传力度，共塑旅游形象。

CI （Corporate I-dentity)战略是企业对外界进行综合信息传递的标志，是现代企业在市场竞争中的重要手段。

将这一战略应用到旅游业的发展中，强化一座城市在游客心中的整体形象，能够从整体上带动旅游产业的发展。

个性鲜明、印象深刻的旅游地印象，对游客有着强大的吸引力，并能够与其他旅游地产生良好的区别度，在市场上形成一定的垄断地位。

整合京津地区的旅游资源，提炼其中的文化价值和时代精神，借助政府力量和网络、户外媒体等多种宣传渠道以及市场化运作的宣传手段，加强对旅游地整体形象和旅游文化的宣传。