高中政治-人民代表大会：国家权力机关(改)

第1课时人民地表大会：国家权力机关情境引入一：多媒体课件展示图片及材料材料一食品安全试管人民群众切身利益，是关系全社会的大问题。

在“三鹿事件”发生近半年后，备受关注的食品安全法经过全国人大及其常委会四次审议后，于2009年2月28日，在十一届全国人大常委会第七次会议上以158票赞成、3票反对、4票弃权获得高票通过。

材料二十一届全国人大二次会议于3月5日至13日在北京举行。

参加会议的2949名全国人大代表认真听取和审议了“一府两院”的工作报告，国务院根据代表们的意见，对《政府工作报告》进行了认真修改，之后经全国人大代表表决获得通过。

教师引导：结合材料分析全国人大常委会高票通过食品安全法，体现了政治生活的哪些道理？人大代表对《政府工作报告》进行审议并且通过表决，说明了什么？学习本节课内容，会解开你的疑惑。

情境引入二：多媒体展示十一届全国人大二次会议的图片1、每年3月，在人民代表大会堂都要召开两个重要会议，请同学们思考是哪两个会议？2、今年召开的是第几届第几次会议？3、为什么中国两会召开会引起世界各国的关注？为什么国务院总理、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长要向人大做工作报告？4、你知道新当选的国家领导人吗？国家领导人为什么要由全国人大选举产生？新课解读一、人民怎样当家做主问题情境1：多媒体展示材料材料3月4日，十一届全国人大二次会议大会发言人李肇星在新闻发布会上回答中央电视台和央视记者的提问时指出，中华人民共和国的一切权利属于人民，我们要坚持立党为公，执政为民，要始终树立全心全意为人民服务的理念。

师生互动：在我们这个人口众多、地域辽阔的国家，人民是如何实行管理国家的权利的？学生活动：积极思考、各抒己见、踊跃发言。

老师：回答不错。

请同学们阅读材料商的机组图片并且进一步思考：我国人民代表大会是怎样产生的？人民代表大会具有哪些职权？它与人民的关系是怎样的？学生活动：分组讨论、派代表发言。

教师总结、点评。

二、人民行使国家权力的机关知识点一 我国人民行使国家权力的方式学生回答：我国人民行使管理国家的权力的范式主要有两种：①广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。

②由人民代表待会产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。

老师总结：非常好！（多媒体展示示意图，进行讲解）通过这个问题我们发现，在我国，人民虽然是国家的主人，但是人民并不是直接行使管理国家的权力的，而是通过国家权力机关即人民代表大会行使管理国家的权力的。

我国宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。

知识点二 全国人民代表大会请同学们阅读课本55页第二段的内容，思考这些问题（1）性质——全国人民代表大会是国家最高权力机关，它由各省、特别行政区、自治区、直辖市和人民选出的代表组成。

（2）地位——它在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督，其他国家机关不能超越他。

（3）职权：最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。

思维拓展：（1）全国人民代表大会职权：①最高立法权。

包括修改宪法、制定和修改基本法律的权力。

②最高任免权。

既选举、决定和罢免最高机关的领导人和有关组成人员，具体包括选举国家主席和副主席，中央军委主席，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员；根据国家主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘人民 选举 人大代表组成 人民代表大会产生 行政机关 审批机关 检察机关 管理 国家事务 社会事务书长的人选；根据中央军委主席的提名，决定中央军委其他组成人员的人选；罢免由它选举或决定的上述所有人员；接受这些人员的辞职。

③最高决定权。

包括审查和批准国民经济和社会大展的计划和计划执行情况的报告；审查和批准国家预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区、直辖市的设置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争和平问题。

④最高监督权。

既监督宪法的实施，监督最高国家机关的工作。

（2）不能认为我国宪法是由全国人民代表大会起草制定的。

我国宪法规定，全家人民代表大会具有“修改宪法，监督宪法的实施，制定和修改刑事，民事‘国家机构的和其他的基本法律”的权力，没有规定全国人民代表大会起草制定宪法的权力。

世界各国的成文宪法一般都规定设立宪法特别起草和修改委员会，我国1982年宪法由1980年9月成立的宪法修改委员会提交全国人大常委会讨论并公布，并经过全国人民讨论，在经修改，最后由全国人大审议通过。

我国1982年宪法规定了全国人民代表大会具有修改宪法的权力。

（3）全国人大常委会没有修改宪法的权力。

我国宪法规定，宪法的修改，由全国人民代表大会长委员会或者1/5以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过。

还规定，全国人大委员会有解释宪法，监督宪法实施的权力。

（4）常设机关：全国人民呆鸟大会的常设机关是全国人大常务委员会。

全国人大常委会由委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人大常委会的重要日常工作。

在全国人大闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使，以便更好地发挥最高国家机关的作用。

知识点三地方各级人民代表大会（1）性质：地方各级国家权力机关（2）职权：①立法权。

立法权，即制定法律的权力。

全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。

省、直辖市、自治区的人大及其常委会可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常委委员会备案。

②决定权。

决定权是宪法和法律规定的各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力③任免权。

任免权是各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。

④监督权。

监督权是监察宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力。

（3）作用：它是本行政区域内人员心事国家权力机关，本行政区域内的一切重大问题，都有它讨论决定，并由它监督实施。

地方各级人民代表大会与全国人民代表大会一起构成了我国国家权力机关的完整体系。

老师：请同学们阅读教材第56页人民代表大会职权示意图，讨论并回答里面提出的问题。

学生：思考并且回答注意：理解人民代表大会需要区分的几对概念。

（1）“最高国家权力机关”与“国家权力机关”的区别前者特指全国人民大表大会，后者则指人民代表大会，包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。

（2）”国家权力机关“与”其他国家机关“的区别前者指人民代表大会，后者包括国家元首、行政机关即政府（在我国，国务院是最高行政机关）、检察机关、审判机关等。

它们的关系是后者对前者负责，由前者产生，前者对后者进行监督，注意只能是同一级别的，如某市政府、法院对市人大负责并受其监督。

（3）”国家权力机关“与”立法机关“的区别我国的国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会既是我国的权力机关，又是我国的立法机关，而地方各级人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关，省、直辖市的人大及其常委会只能制定地方性法规，报全国人大常委会备案。

老师：让我们再回过头来看一看这次大会的议程到底反映了我们政治生活的哪些道理呢？在小组讨论，师生互动的基础上完成探究。

三、肩负着人民的重托问题情境2：有记者从十一届全国人大二次会议秘书处方案组获悉，本次会议人大代表提出的议案大都准备比较充分，议题广泛，形式规范，议案的内容重点突出，会议期间我们看到了代表们忙碌的身影。

那么他们都做了哪些工作，拥有哪些职权，又要履行什么义务呢？老师：童工前面的学习，对人大代表我们应该有所了解。

那么，人大代表的法律地位是怎样的呢？请大家去阅读56页的相关内容，回答这个问题。

知识点一人大代表的法律地位学生：人民代表是国家权力机关的组成人员，我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。

全国人民代表大会代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的组成人员。

老师：那么，人大代表是怎么产生的呢？任期多长？知识点二人大代表的权利和义务学生：人大代表有民主选举产生，产生方式有两种：级别选举方式任期选民直接选举产生5年县、自治县、不设区的市（县级市）、区、乡、民族乡、镇的选民直接选举产生人大代表由下一级人民代表选举产生5年全国、省、自治区、直辖市、设区的市（地级市）、自治州的人民代表大会代表老师：作为人大代表，享有哪些权利，又要履行哪些义务呢？知识点三人大代表的权力和义务学生：权力：人大代表是国家权力的直接行使者，宪法赋予他们特有的权力，以保证他们完成行使国家权力的使命。

人大代表代表人民在国家权力机关行使管理国家的权力，除了审议各项议案、表决各项决定外，还想有享有提案权、质询权。

所谓提案权，是指人民代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。

所谓质询权，是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。

义务：权力与义务是统一的，人大代表在行使权力的同事，也要履行法定的义务。

例如，模范的遵守宪法和法律；保守国家机密；密切联系群众，经常听取和反映人民的意见和要求；接受选民或原选举单位的监督。

老师：非常好！在刚刚结束的全国人大上，我们的代表都在积极地行使人民赋予的权利，履行自己的义务。

人大代表行使这样四项职权，实际上是代表人民行使管理国家的权力，肩负人民的重托。

请同学们阅读教材第57页的资料，（多媒体课件打出”三个镜头“及其问题）并探究。

在小组讨论，师生互动的基础上完成探究。

老师：镜头一反映的是人大代表对政府工作报告的审议、修改和通过；镜头二反映的是人大代表享有提案权；镜头三反映的是人大代表享有质询权。

这三个镜头总体反映了人大代表对政府工作视察，协助宪法和法律的实施，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督，肩负人民的重托。