政府工程预选承包商制度值得推广

徐宇宁同志在全市工程建设领域突出问题专项治理工作总结暨整治规范建设工程招投标市场动员大会上的讲话第11期中共温州市纪委办公室2011年8月4日徐宇宁同志在全市工程建设领域突出问题专项治理工作总结暨整治规范建设工程招投标市场动员大会上的讲话（2011年8月3日）今天我们召开这个会议，主要是贯彻落实市委、市政府《关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定（试行）》，总结前一阶段全市工程建设领域突出问题专项治理工作，研究部署我市整治规范工程招投标市场工作。

刚才市住建委、瑞安市就工程建设领域突出问题专项治理工作开展情况作了典型发言，市公共资源管委办、龙湾区、市城投集团就整治规范建设工程招投标市场工作作了表态发言，讲的都很好，二个典型发言单位的做法经验大家可以相互借鉴，三个表态发言的单位希望能说到做到，煮好落实。

下面，根据会议安排，我代表市工程建设领域突出问题专项治理领导小组就全市专项治理工作情况作总结，并就开展整治规范建设工程招投标市场工作作动员部署，我讲三点意见：一、真抓实干，全市工程专项治理工作取得阶段性成效开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是党中央、国务院着眼于经济社会发展全局作出的重大决策。

自2009年7月开展以来，按照中央的统一部署，在市委、市政府的正确领导下，我市各地各部门认真履行职责，发挥职能优势，形成工作合力，比较顺利地完成了专项治理工作任务，取得了阶段性成效。

（一）以自查整改为切入点，着力解决了一批工程建设领域突出问题。

开展治理工作以来，我市各地各部门认真落实中央的部署和要求，把问题排查作为开展专项治理的基础性工作，作为专项治理实施方案的重要步骤和内容。

以建设项目为切入点，围绕立项审批等关键环节，采取汇总梳理、交叉比对、建立台账等方法全面掌握项目底数，运用自查、抽查、跟踪督查、交叉互查等方式深入查找问题，采取挂牌销号、挂牌督办等措施保证整改效果，对2008年以来规模以上政府投资和使用国有资金的项目特别是扩大内需项目进行了全面排查，基本摸清了我市政府投资工程建设项目底数。

XX区政府投资房屋建筑和市政基础设施小型工程施工预选承包商库实施细则XX区政府投资房屋建筑和市政基础设施小型工程施工预选承包商库实施细则为进一步深化“放管服”改革，切实加强对政府投资小型工程建设项目的监督管理，规范建筑市场秩序，特制定本实施细则。

一、入库范围施工单项合同估算价在400 万元以下（不含）的XX市XX区政府投资房屋建筑和市政基础设施小型工程适用于从工程建设施工预选承包商库中选择承包商。

XX区政府投资房屋建筑和市政基础设施小型工程施工承包商预选承包库规模为210家建筑工程或者市政公用工程施工企业。

对符合申请条件的在XX区域内注册具有相应资质的施工企业通过专家评审后优先直接进入预选承包库;对符合申请条件的外地施工企业在XX区公共资源交易中心现场采用电动摸球（即摇号机）随机摇出进入预算承包商库。

如出现不符合资格条件要求的企业，则在剩余未抽中的企业中采取随机抽取的方式抽取企业递补，递补企业由评标专家进行资格审查，直至符合资格要求的投标企业数满足210 家为止。

如符合资格要求的投标企业数未达到210家，以实际符合资格的投标企业数为准入库。

二、资格条件申请登记备选入库的施工企业应具备下列条件：1、中华人民共和国境内注册的具有独立承担民事能力的企业。

2、行政主管部门核发的有效期内的建筑工程总承包及市政公用工程施工总承包（2015 新标准）叁级及以上资质。

3、企业生产经营正常，业绩优良，依法纳税，按时缴纳社会保障资金，具备固定办公场所和从业人员。

4、近三年内在中华人民共和国境内无被住房和城乡建设行政主管部门通报的骗取中标、重大工程质量、安全生产事故问题；无被住房和城乡建设主管部门作出限制在本地区投标且在限制期内的行政处罚；无住房和城乡建设主管部门作出的在有效期内的不良行为记录等违法行为。

5、必须具有独立企业法人资格，具有与工程规模相适应的施工资质，具有相应的经济实力和相应的财务风险承担能力，同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。

江阴市政府投资建设工程预选承包商管理暂行办法第一章总则第一条为进一步规范我市政府投资建设工程招标投标活动，提高政府投资项目效益和工程质量安全管理水平，促进承包商强化内部管理，提高诚信经营的意识，形成诚实守信的行业氛围。

根据《中华人民共和国招标投标法》、《关于进一步加强国有资金投资建设工程项目招标投标活动监管工作的通知》（苏建招〔2010〕333号）等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资建设工程是指财政性资金（市级财政预算资金、政府性融资资金及其他财政性资金）安排的基本建设项目和财政性资金占项目总投资虽不足50%，但政府拥有项目建设、运行实际控制权的基本建设项目。

第三条对参与本市行政区内政府投资建设工程的施工、监理、勘察、设计、招标代理和造价咨询企业、设备及材料供应商，实施预选承包商名录管理。

第四条成立江阴市政府投资建设工程预选承包商资格审查委员会（以下简称委员会），由市政府常务副市长、分管建设的副市长任主任，市发改委、监察局、财政局、建设局、交通运输局、水利农机局、园林旅游局、审计局、公共资源交易管理办、法制办、国税局、地税局、工商局和各镇（街道）、开放园区的主要负责人为成员，负责对申请承接政府投资建设工程的承包商名录（以下简称名录）的审定和发布。

委员会下设办公室，办公室设在市公共资源交易管理办公室，综合协调名录的初审和日常管理，建设、园林等部门依据各自职责，具体负责各自行业类别名录的初审和日常管理。

第五条委员会应当按照公开、公平、公正、择优的原则确定名录，规范名录的编制和管理，保证其公正性、科学性和实用性。

第六条政府投资建设工程的建设单位应当从名录中选择投标人或承包人。

有下列情形之一的可除外，但应当向市公共资源交易管理部门说明：（一）名录中暂无相应类别承包商的；（二）名录中响应招标或符合条件的承包商达不到3家的；（三）向名录内的承包商招标两次失败的；（四）工程有特殊要求的。