国外城镇化发展模式及对中国的借鉴与启示_张绍红

2.以美 国 为 代 表 的 完 全 市 场 化 模 式 美国作 为后起的发达国家，无论是其经济发展速度还是 城镇化进程所取得的成绩都是令世界瞩目的。在 美国城镇化的进程当中，主要依靠市场的力量， 政府所起的作用非常小。这与美国的政治、经济 体制有很大的关系，美国是联邦制国家，中央权 力相对较小，地方自主权较大。中央政府对城市 化的发展基本采取政策相对宽松的策略，市场调 节起着主要作用，政府的调控作用非常有限。美 国城镇化进程虽然相对于西欧国家起步较晚，但 发展速度很快。尤其是其良好的市场竞争机制， 进一步加速了经济发展的进程。在西部开发和工 业化飞速发展的过程中，美国城镇化水平迅速提 高。到 1920 年，美国的城镇化水平由 1890 年 的 35%发展到 1920 年的 51%，第二次世界大战 后 ， 由于美国在战争中没有受到损伤，进一步加速了 其发展，城镇化水平在 2010 年达到 77%左右。综 上所述，美国城镇化发展的特点，一是城镇化虽 然起步比较晚但是发展速度非常快。二是政府的 作用较小，主要依靠市场的力量。
2.城 镇 化 发 展 规 划 具 有 前 瞻 性 、 科 学 性 国 外的城镇化在建设过程中，各部门互相协调，统 筹规划，城市规划、道路交通、排水设施规划比 较合理。城市发展布局也以小城市居多，特大型 城市较少。特别是基础设施建设，既考虑了当代 发展的需要，又为城镇的进一步发展留有余地， 并考虑到了项目的新建和扩建。尤其是欧洲国家， 几百年前的规划建筑现在依然存在。除了城镇市 区的建设之外，交通运输线路也往往是政府重视 的对象，始终把道路交通建设作为城市化过程中 的重点，在道路交通规划和建设上往往不惜花费 很大的代价，消耗巨资。法国在城镇化建设过程 中，交通运输网络建设四通八达，尤其是高速铁 路等快速交通路线的建设更是走在世界前列，把 城市与城市、城市与乡村更紧密地联系在一起， 大大加快了城市化的发展。美国在城镇化的推进 过程中也非常重视道路的建设，先后修建了 5 条 横贯东西的大干线和交通枢纽，而且这些交通网 络在设计规划时极具前瞻性，即使在今天也仍是 美国交通的主要干线。
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可以提高效率。三是严格控制地方政府滥用权力， 包括盲目建设，违规审批等，地方政府的举债应 与其财力相适应，加强对其债务的外部监管，限 制地方政府的担保行为等。
3.坚 持 城 镇 化 与 资 源 和 环 境 的 可 持 续 发 展 人口大规模的集中所产生的环境问题、生态问题 将是下一阶段城市化进程中制定公共政策的一个 焦点。建设生态城市，提高资源利用效率，是当 今世界各国城市化的发展方向。城镇化的发展是 一个持续的过程，城镇化建设过程也要坚持资源 和环境的可持续发展，提高城镇化建设过程中的 资源利用效率尤其是能源效率。目前中国经济结 构尚不合理，低附加值企业较多。所以，提高工 业化、城镇化建设过程中的科技含量，调节目前 的经济产业结构是今后城镇化发展的趋势。城镇 化建设过程要大力保护城镇生态环境，建设生态 型城镇。加快城镇环保设施建设，加强城镇污染 综合防治；加强城镇生态建设和保护，增强自然 系统的生态服务功能。一是从政府层面积极引导 高新技术产业发展，限制高耗能高污染企业，逐 渐调整产业结构。二是在资源和环境保护层面， 加大对新能源、新技术的政策支持。鼓励节能减 排，提倡使用环保材料，在城镇化建设发展过程 中注重对环境的保护和提高资源的利用效率。
作者简介： 张绍红， 男， 纪委书记， 研究方向： 区域经济； 王雷 雷 （1985—）， 男， 硕士研究生， 讲师； 阎东彬 （1980—）， 女， 在读 博士， 副教授， 研究方向： 区域经济与城镇化。
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替代的作用，尤其是工业革命进程中早期资本与 土地的原始积累；三是城镇化的快速发展离不开 各国工业化强有力的支撑。
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3.城 镇 化 发 展 过 程 中 注 重 对 环 境 和 资 源 的 保 护 城镇化的发展过程是一个消耗土地资源及其 他各种社会资源的过程，如果规划不合理，建设 不规范，就会造成严重的资源浪费和环境污染。 西方国家在城镇化和工业化建设过程当中，虽然 也出现过一些环境问题，但总体而言，城市化的 过程做到了节约资源和保护环境与工业化的协调 发展。现在欧美发达国家城市建设最大的特色就 是注重绿化和环境保护，尤其是美国、日本、韩 国在城镇化的过程中，高新科技企业所带动的经 济增长不仅实现了城镇化的快速推进，环境和资 源等也做到了可持续发展。德国政府规定超过 50 人的村镇必须建立污水处理设施或者生物处理技 术进行污水处理。意大利引入一种全新的生态认 证体系 ISO14001 环境管理体系，成为环卫治理最 有效的手段之一。
4.正 确 处 理 政 府 和 市 场 在 城 镇 化 发 展 中 的 关 系 发达国家在城镇化发展的过程中，政府和市 场的作用比较清晰。政府主要负责制定相关法律 和 主 要 的 基 础 设 施 建 设 。 1835 年 ， 英 国 制 定 了 《市政公司法》，1945 年和 1947 年先后制定了 《工 业配置法案》 和 《城乡规划法案》。日本在第二次 世界大战后期城镇化发展阶段，先后制定了 《东 京特别都市计划》 和 《东京都长期规划》 等相关 法案，以确保城镇化进程在合理的规划内发展。 除了制定法律，政府的另一个职能就是基础设施 的建设。而市场的主要职能是推进城镇化和工业 化建设、大企业大工厂的建立，带动了人口和经 济社会资源的相对集中，推动了城镇化的进程。
3.以日 本 、 韩 国 为 代 表 的 政 府 积 极 引 导 模 式 日本和韩国，经济发展起步较晚，而且国土面积 狭小，资源稀缺。在 20 世纪中后期，两国经济在 实现腾飞的同时，城镇化进程也取得了骄人的成 绩。日本由于地域面积狭小，所以选择了以大城 市为核心的发展战略即集中型城镇化发展道路。 日本的快速城镇化是以强大的工业为依托和支撑 发展起来的，第二次世界大战后，日本工业迅速 发展，GDP 跃居世界第二位，一些大城市群也开 始在强大的工业化过程中不断形成，同时村落迅 速减少，在这一过程中，政府的积极引导起到了 非常关键的作用。韩国也同样如此，伴随着首尔 等一批大城市为中心的空间聚集，韩国的城镇化 进程迅速加快，与此同时，政府制定的政策也起 到了很大的作用，如放宽土地流转、土地租赁和 买卖的一些限制等。日本、韩国模式的特点：一 是与欧美发达国家相比，政府的引导作用更加明 显，政府的态度更积极。二是在资源稀缺土地有
一、国外城镇化发展的典型模式
1.以 西 欧 各 国 为 代 表 的 政 府 调 控 下 的 市 场 主
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导模式 西欧国家城镇化发展较早，目前城镇化 水平也比较高。以这些国家为代表的发达的市场 经济、国家城镇化发展的显著特点是充分发挥市 场的主导作用，但政府的调控也起着非常大的作 用。尤其是英国，在率先完成了工业革命之后， 巨额的贸易顺差和从世界各殖民地掠夺的资金有 力地带动了城镇化的快速发展。几十年的时间， 西欧各国城镇化水平都迅速达到或超过 50%，形 成了一系列的城市群。到目前为止，大部分欧洲 国家城镇化水平都比较高，逐步进入稳步发展时 期。欧洲城镇化发展有如下特点：一是发展时间 早，18 世纪就已经形成规模；二是政府起着不可
基 金 项 目 ： 2013 年 河 北 省 社 会 科 学 基 金 项 目 研 究Baidu Nhomakorabea成 果 （课 题 编 号 ： HB13JJ093）； 2013 年 河 北 省 社 会 科 学 发 展 研 究 课 题 民 生 调 研 专 项阶段性成果 （课题编号： 201301168）； 2013 年河北金融学院科研基 金项目研究成果 （课题编号： JY201306）。
纵观世界经济社会发展历程，城镇化是各国 农业、农村发展的必经之路。近年来，中国城镇 化进程不断加快，尤其是进入 21 世纪，中国城镇 化更是飞速发展，诺贝尔经济学奖得主、美国经 济学家斯蒂格利茨断言，21 世纪对世界影响最大 的有两件事：一是美国高科技产业，二是中国的 城镇化。与此同时，中国在城镇化发展方面存在 的问题也比较突出，如人口城镇化远低于土地城 镇化、城镇化质量偏低、城市病突出、生态环境 破坏严重等，如果这些问题得不到有效解决，就 无法实现中国城镇化的可持续发展。因此，对国 外城镇化发展模式进行系统的梳理，并结合中国 的国情，借鉴国外的成功经验，促进中国城镇化 的可持续、健康发展则显得尤为必要。
限的条件下实现城镇化较好的发展。
二、国外城镇化的发展经验与启示
从世界城镇化发展的整个过程来看，城镇化 是一个国家经济社会发展的必然结果，是现代经 济发展的趋势，城镇化的发展伴随着工业化及其 他经济社会各方面的全面发展，是客观形成的。
1.城镇化的 前 提 是 实 现 工 业 化 通过对国外 城镇化发展过程的分析，城镇化是伴随着工业化 的产生而产生的，工业化是城镇化的前提，城镇 化是工业化和市场经济发展的必然结果，是客观 形成的。实践研究表明，国外的城镇化发展和工 业化之间有着高度密切的相关关系。例如，在 19 世纪中期到 20 世纪中期，英国的城镇化水平和工 业化水平高度相关，相关度达到 90%以上，其他 工业化水平比较高的国家其城镇化水平也往往比 较高，所以说，从世界其他国家城镇化发展的过 程来看，工业化与城镇化存在着高度相关的关系， 只有实现了工业化，实现了社会化大生产，城镇 化才有意义，才能实现可持续发展。
2.改 变 城 镇 化 发 展 的 筹 资 模 式 近 10 年中国 城镇化速度高速增长，但资金来源比较单一。在 下一个 10 年城镇化的快速推进过程中，不能再以 简单的土地财政和土地金融的模式来取得所需资 金，应采取多元化的筹资方式。一是积极引入民 间资本，针对不同的项目实施不同的融资策略。 一些基础设施和公共服务项目，应该以政府资金 和财政投入为主；但是对一些经营类项目，投资 主体可以多元化，国有企业、民营企业、外资企 业都可以参与；也可以效仿发达国家的一些成功 经验，即通过项目融资的方式来取得资金，不仅 政府减轻了负担，也能保证项目建成后以项目所 产生的现金流来偿还贷款等债务。二是各级政府 可以共同协作，将各类金融机构结合起来，动员 全社会的力量，综合运用长期债券、股票、信托 等方式来获得资金，推动各种融资方式进一步市 场化，鼓励市场化运营，即可以吸引民营资本还
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国外城镇化发展模式及 对中国的借鉴与启示
张绍红 1 王雷雷 1 阎东彬 2，1
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摘要： 城镇化的快速发展已经成为带动新时期经济发展的强劲动力， 但城镇化建设 过程中存在的问题一直是制约其发展的一大瓶颈。 虽然中国城镇化发展速度较快， 但存在问题也较多。 本文在分析国外发达国家城镇化经验的基础上， 认为应通过拓 宽融资渠道、 合理规划、 注重自然资源和环境的保护以及学习发达国家的先进经验 等措施应对中国城镇化过程中的诸多问题。 关键词： 城镇化； 工业化； 可持续发展
1.合 理 规 划 提 升 城 镇 化 质 量 发达国家在城
镇化建设过程中一个重要做法就是将城镇规划放 在首位，包括人口发展规划、资源开发利用规划、 市政建设规划和产业发展规划等。而且这些城市 的规划一般有几十年的跨度，保证一定的前瞻性。 反观中国由于户籍制度的限制，大部分城市常住 人口由于没有当地户口而不能享受城镇地区的各 种福利和公共服务，而政府在建设基础设施的过 程中往往只是依据户籍人口的数量，而忽视非户 籍人口的数量，由此导致基础设施、公共福利等 不能满足所有城市人口的需求。随着城镇化的进 一步发展，这种情况将逐步改变，推动以常住人 口包括非户籍人口为基础的基础设施和公共服务 建设，包括交通、住房、学校等规划。除了户籍 制度导致的相关问题需要解决之外，城镇化的合 理规划也是发展过程中需要重视的环节，科学规 划城市群规模和相关布局，增强中小城市和小城 镇产业发展，以减缓大城市压力，提升城镇化质 量。城市规划的过程中注重规划管理，在规划的 过程中不但要强调功能个性，布局合理而且要注 重规划的长期性和前瞻性。对于交通、通信、排 污等基础设施的规划，政府也应该坚持长期性， 避免重复建设，并留有充分的发展余地，对今后 需要重建和扩建的项目也要纳入政府规划的项目 之中。
三、借鉴发达国家经验提升中国 城镇化质量的对策
城镇化的发展是一个长期的过程，而且是随 着经济的发展逐渐形成的，城镇化应该有工业和 实体产业等支撑，发展模式应该符合客观经济规 律。要调整中国城镇化发展路径，就要在借鉴发 达国家成熟经验的基础上，改变目前融资模式， 减少对环境和资源的影响和破坏，实现城镇化的 可持续发展。