国有破产企业中的职工基本权益保护问题———基于贵州H企业的调查
- 格式：doc
- 大小：30.00 KB
- 文档页数：6
国有破产企业中的职工基本权益保护问题———基于贵州Ｈ企业的调查
王诗渊陈芊羽贵州大学
【摘要】国有企业破产作为一种经济现象，是商品经济条件下市场竞争的必然产物。企业破产是社会化大生产过程中，市场竞争下出现的正常现象。但企业破产必然会涉及到职工利益，他们的基本权益是否得到合理有效的保护是关乎我国社会主义和谐社会构建，营造和谐劳动关系的重要问题。本文基于对贵州Ｈ企业的调查，就破产企业职工的基本权益保护问题进行分析，以期有更多的专家、学者关注这方面的问题，为我国社会主义和谐社会的构建作出更大努力。
【关键词】企业职工权益权益保护
企业破产必然会涉及职工的权益保护问题，特别是一些国有大中型企业，职工基数大，企业一旦破产，职工再就业难度大，面临的问题多，若不对这部分群体加以关注，维护好他们的基本权益，容易滋生社会问题。本文结合课题组在贵州Ｈ企业的调查，对国有破产企业职工的基本权益的维护问题进行剖析。
一、Ｈ企业概述贵州Ｈ企业是１９８１年４月经原纺织工业部、贵州省人民政府批准建设的国有企业，主要生产各种纯棉、混纺纱，宽幅布和漂染各种色布等。建厂初，拥有纱锭３３２８０锭，线锭５７００枚，布机６４８台，年产９００万码半漂染色布，小整理线一条，浆染机一台，气流纺织机８台１６００头。
经过二十余年的发展，由于企业经营出现问题，于１９９７年开始启动破产兼并程序。在２００３年该企业正式宣布破产。当时企业职工共２８００人，在国家和当地政府的帮助下，安置职工２４００余人，其余员工的流向主要是江苏、浙江、广东、福建的纺织行业。（所有数据均来源于课题组调查和贵州年鉴、贵州省统计年鉴）二、Ｈ企业破产过程中职工基本权益企业破产必然触及到职工的利益。破产企业职工的合理权益能否得到切实维护，是关系社会稳定的重要问题。国有企业职工作为改革开放后，我国社会主义市场经济建设过程中的主力军，为国家的建设做出过重大贡献。但一些国有企业在市场经济条件下，__________由于种种原因，面临破产的命运。这些破产企业的职工大部分不得不下岗失业，然后再就业。如何维护好这部分职工群体的基本权益，是企业和社会各界必须重视的问题。
一般看来，企业职工的基本权益，主要包括劳动安全卫生权益、职工劳动报酬权益、职工休息休假权益、职工工伤保险权益等。但与一般的企业职工基本权益相比较，国有破产企业的职工基本权益有其特殊性。国有破产企业职工基本权益，不是指职工根据劳动法享有的劳动者的基本权利，而是指职工基于企业破产原因而产生的权利。本课题组通过对贵州Ｈ国有企业的调查，认为破产企业中的职工基本权益可以从以下几个方面的理解。
一是国有破产企业职工的基本权益是基于企业破产，并进入破产程序之后而产生，如劳动债权的受偿权、破产程序参与权以及社会保障权等。二是享受权益的主体对象是国有破产企业的职工，既包括企业的职员和工人，同时也包括该企业的正式工和临时工。三是国有破产企业职工，作为企业的成员，既有经济利益上的合理权益，也有政治权益和发展权益。因此，破产企业中的职工基本权益可大致包括四个部分的内容：一是涉及劳动债权的权益；二是涉及破产程序参与权的权益；三是涉及社会保障权的权益；四是涉及政治权益和发展权益。其中，职工最为关心的是与自身利益最为密切相关的社会保障权益。
三、Ｈ企业职工基本权益保障存在的问题国有破产企业的职工，在社会学意义上，属于社会地位相对弱势的群体。因而在维护自身基本权益的时候，需要在社会各界以及各级政府的支持，在相关制度法律上给予制度上的保障。破产企业职工最为关心的是自身工作、生活问题，其次是关系自身的政治权益、发展权益、利益诉求的问题。
根据本课题组在Ｈ企业所辖社会保障局调查到的数据显示：Ｈ企业破产前严格按照国发［１９７８］１０４号文件第四条办理退休，破产后严格按照中办发［２０００］１１号文件办理退休。截止２０１１年８月止，Ｈ企业已退休职工共计４５４人领取退休工资，退休人员工资总额共计５６．２０８６万元，Ｈ企业退休职工的平均工资为每月１２３８__________元。Ｈ企业的职工均参加社会保险，在退休问题上拥有保障。
Ｈ企业在破产时，所有职工都参与了企业破产程序，有些已外出工作的企业职工也由其家人作为代表参加，最终按照大多数职工意愿，在当地政府和企业的帮助下，按国家相关文件规定对该企业全部职工给予安置，在安置期间向职工发放基本生活费。当职工与企业脱离了所属关系之后，这些“职工”分流向社会，对于他们权益的保障除了法律所赋予的全体公民所享有的权利外，生存权和发展权成为他们最为迫切需要的权利。在再就业上岗后，仍旧面临诸多问题，主要表现在以下几个方面：一是该破产企业职工，多数是从事劳动生产的一线工人，所具备的专业技术能力有限，他们再就业后的工作稳定性不强，多以临时工为主，对社会的不满情绪增加。二是该破产企业职工，多数职工再就业上岗后，由于对新安置的工作业务不熟、或是因为工资待遇相对较低等原因，一部分职工外出自谋职业，成为失业半失业者。
四、几点思考对于破产企业的职工权益维护问题，社会各界以及各级政府应该给予充分的重视，对于破产企业职工的正当、合理权益我们必须加以维护，但又要把握好维护职工权益的张力和维度。
１．充分发挥工会作为广大职工代表的作用，切实维护好职工的合理权益。我国《工会法》规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。”《劳动法》中也规定：“职工有权依法参加和组织工会。
工会代表和维护职工的合法权益，依法独立自主地开展活动。”工会作为职工利益的代表，有职责和义务为广大职工维护利益，工会组织要向职工普及法律知识，让他们认识到当权益受到伤害时，通过何种正确方式来维护自身的利益。
２．完善社会保障体系，切实保障好困难职工生活。只有健全社会保障制度，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，才能确保失业职工、困难职工的基本生活，促进社会的稳定和谐。通过切实的保障计划和保障措施，有效地保障失业职工、困难职工的生活，为广大职工特别是失业职工构筑抵御风险的保护网，帮助他们解决生活上的难题，是各级政府需要给予高度重视的问题。因而要不断推进我国社会保障体系建设，让广大职工特别是下岗职工、失业职工共享经济社会发展成果。
３．积极引导职工再就业，构建和谐的社会劳动关系。企业职工在再就业过程中，面临观念转变、工作性质转变、工作岗位转变的问题。
针对这些问题，各级政府应积极引导职工转变择业观念，采取经济、法律等手段为保护劳动者的基本权益和构建和谐的社会劳动关系创造条件。有条件的地区，可以打造大型公益性的就业网站，构建权威就业信息发布平台，这可以为更多的失业工人提供及时的参考，为他们再就业，寻找适合自身发展的单位、岗位提供资讯，从而也为构建和谐的社会劳动关系作出更大努力。
作者简介：王诗渊，贵州大学马列部硕士研究生；陈芊羽，贵州大学政治学系硕士研究生。
※基金项目：本文系贵州大学研究生创新基金资助项目（项目编号：校研人文２０１１０２３）２８实证分析
