借鉴英国经验完善我国住房保障制度

浅析国外住房保障制度对我国保障性住房发展的启示摘要：安居才能乐业，拥有合适、稳定的住房不仅是个人和家庭温暖的重要组成部分，也是社会和谐、稳定、进步的必要条件。

随着民生问题的高度关注，住房问题也被推倒了风口浪尖。

在各大网站的组织的2011年“两会调查”结果中显示：保障住房又一度成为了网民们最为关注的五大热门话题之一。

本文希望可以通过参照国外在住房保障的优秀经验，寻找合适的方法建设我国的保障性住房。

关键词：保障性住房住房保障制度国外经验我们常用“食能不能果腹，居有没有定所”来反映一个国家或社会的是否存在民生问题，可见住房问题对整个社会或者说是整个国家的重要性是十分大的。

在不久之前召开的两会上温家宝总理在做政府工作报告时也强调指出：“中央已经下了决心，计划在今后五年，新建保障性住房3600万套。

在保障性住房达到3600万套以后，将有力地缓解住房的压力，特别是解决中低收入和新参加工作的大学生住房的要求”。

可见住房保障作为社会保障问题的一个重要部分正在得到全民的普遍关注，因而解决住房问题也是我国目前搞好民生工作的重中之重。

一、我国住房的真实现状改革开放已经过去了33个年头，我国的住房建筑业也取得了突飞猛进的成就，中国每年大约有20亿平方米的建筑总量﹐接近于全球每年建筑总量的一半，据粗略估计我国每年在全国城乡要新增12~13亿平方米的住宅建筑。

三十多年来﹐全国城乡建了三百多亿平方米住房﹐城乡居民住房面积也大幅提升﹐人均住宅建筑面积增长了四倍﹐达到了人均GDP1~3万美元的中等发达国家的居住水平。

据国土部门的统计数据显示﹐2007年全国村镇实有房屋建筑面积就已超过323.4亿平方米﹐其中住宅271.2亿平方米﹐现在则超过了280亿平方米﹐城镇实有住房建筑面积则超过了180亿平方米。

各地城市面貌焕然一新﹐各个城市中几百万﹑上千万元的豪宅比比皆是﹐数以万计。

很多家庭都有了两套以上住房，应该说我们建的房子已经足够多了。

国外农民工社会保障经验做法及对我国的启示一、国外典型经验做法（一）德国德国是近代第一个建立社会保障制度的国家，而其全国性社会保障制度正是在解决农村劳动力进入城市问题的背景下逐步完善的。

19 世纪，大量德国农民进入城市，成为产业工人。

1855 年，《穷人权利法规》生效，根据该法规，每个地区依据居民人数对贫困居民进行补贴。

1881年，德皇威廉一世颁布《黄金诏书》，提出工人因患病、事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到保障，他们有权得到救济，工人保障应由工人自行管理。

由此开始了社会保障制度的建立和完善。

1883 年，国会通过《疾病保险法》，规定疾病保险费用由雇主负担2/3，雇员负担1/3。

保险金的征收是按收入的一定比例，保险金的再分配与被保险者所缴纳的保险费多少无关，体现了高收入者向低收入者的所得转移，适合农村劳动力收入低的特点。

此外，只要农民工本人参保，其配偶和子女便可享受同样的医疗保险待遇。

经过多次调整，目前德国规定，凡月收入低于610 马克的工人，其医疗保险费全部由雇主承担。

德国的社会医疗保险总体上体现了“高收入帮助低收入、社会共济、体现公平”的宗旨。

在养老保险方面，德国实行了包括农民工的全国养老保险制度。

1889 年，德国颁布《残疾和老年养老保险法》，规定所有未参加其他养老保险的农民都必须参加此保险。

此外，在义务性养老保险里，将包含农民工的全部工人纳入工人养老保险范畴。

（二）英国英国的社会保障制度是伴随着工业化、城市化的进程逐步发展和完善起来的。

1601 年，伊丽莎白一世颁布了《济贫法》，对在饥饿线上挣扎的贫民实施救济。

1795 年，伯克郡治安法官制定斯品汗姆兰制度，规定给劳动贫民救助的金额随面包价格浮动，并允许在济贫院外实施救济。

1897 年，英国议会通过了《工人赔偿法》，规定在工作危险较大的行业，雇主应对因工伤或丧失工作能力者给予赔偿，随后政府又将该法的使用范围扩大到农业和其他行业。

1948 年，英国颁布了《国民救助法》，规定无收入或低收入者可领取国民救助金，极大保障了收入低和易失业的农民工的正常生活。

世界各国住房保障的做法及启⽰世界各国的住房保障做法及启⽰安居才能乐业。

对任何国家来说，有效解决国民特别是低收⼊群体的居住问题都是⼀个重⼤的社会、经济和政治问题。

20世纪以来许多国家都承认仅靠市场解决不了低收⼊家庭的住房问题。

为满⾜低收⼊者的基本居住需求，维护社会稳定，各国先后建⽴住房保障制度。

住房保障制度与经济体制和社会保障制度紧密相关，各国的住房保障模式、住房保障⽔平各具特⾊，但在住房保障的起源、政府担当的责任、法律体系的构建、住房保障政策的演变等⽅⾯，⼤多数国家却都具有相似性。

⼤规模公共住房建设起源于住房短缺英国：英国是⼯业化最早的国家，也是最早建⽴住房保障制度的国家之⼀。

19世纪80年代，为应对⼯业化、城市化引起的城市住房问题，英国开始兴建政府公寓，以优惠的价格出租给农民。

20世纪40年代⾄60年代初，为解决第⼆次世界⼤战造成的“房荒”，英国政府⼤量兴建福利性公寓，以解决⼤量⽆房户的需要。

美国：20世纪30年代的经济危机使美国⼤量的抵押房产遭受剥夺，贫民窟问题⽇益严重，直到60年代⼆战后住房短缺现象依旧存在，这⼀时期由政府出资的公共住房建设计划在扩⼤住房供给⽅⾯发挥了积极的作⽤。

新加坡：新加坡获得独⽴后，住宅问题严重，有近半数的⼈⼝⽣活在环境恶劣的贫民窟中，1960年新加坡政府成⽴了建屋发展局，实施了⼀系列的五年建房计划，最终成为东南亚地区解决住宅问题的典范。

与这些国家类似，德国、法国、荷兰、奥地利和⽇本等国家的住宅保障制度也都是起源于住宅短缺问题。

这些国家⽆⼀例外都将“满⾜城市居民的基本居住需求，保障居民的基本⽣活需要”作为建⽴住宅保障制度的出发点，在住房短缺时建设⼤量的公共住房。

中央和地⽅政府共同承担责任住房保障是政府责任，各国住房保障制度的最⼤特点在于政府⼲预的普遍性。

尽管市场经济国家主要依赖市场配置住房资源，但政府在住房保障制度中起了决定性的作⽤。

尽管各个国家和地区在公共住房运营过程中政府的参与模式不同，但各国中央政府和地⽅政府都设⽴了相关部门，专门负责住房保障体系的构建和实施。

【摘要】在我国大规模进行城市保障房建设的初始阶段，可以参照国外成功经验并汲取国内外城市住房保障制度实施的过程中所普遍存在的问题以及相关的教训，考虑并结合中国国情，解决实际中所面临的问题，完善相关制度，建立有效的城市住房保障制度。

推动我国消费需求与投资需求的平稳增长，对我国的经济又好又快的发展以及构建以人为本的和谐社会无疑具有重要的意义。

【关键词】住房保障；发展意义；现状及问题；成功经验；启示与改革研究我国城市住房保障制度所存在的问题和不足，知道我国城市住房现状及所面临的严峻问题，参照国外成功经验并结合中国国情，完善城市住房保障制度，建立符合现实客观的保障性住房制度，实现党在十八大提出的建设市场配置与政府保障的住房制度的任务，对推动我国经济又好又快的发展以及构建以人为本的和谐社会具有重要的作用。

一、如何理解“住房保障”？住房保障就是解决社会成员的住房权的问题。

解决住房问题的过程中，其实就是不断满足人们的住房需求，实质上体现在住房资源如何分配的问题上。

住房作为消费品，是人们所必需的。

匈牙利经济学家科尔内认为，个人消费品包括三种形式。

“在当代一切社会制度中，是以上三种基本方式及其组合形式占据着统治地位。

”○1即：拍卖、排队和行政配给。

通过这三种基本方式及其组合形式来满足社会成员的住房需求，保障社会成员的住房权利。

但我们应该明白：在今天，为了矫正市场的不足，政府应该干预住房分配，用行政手段对特定的主体的住房权利予以保障。

住房社会保障所针对的对象时社会全体成员，任何一个成员在面临住房短缺的时候都可以有权向政府获得帮助，这就是英国的住房保障模式倡导公民普遍地享受住房福利，国家负担保障公民住房福利的职责。

②这就引申出住房保障的途径是通过政府的调控，在市场经济条件下，对城市土地资源的分配，对市场的不足进行干预，消除分配中的不均，实现居民的对住房的需求，特别是中低收入家庭的需求，实现社会的和谐稳定。

但这些都需要法律作为保障，正是基于法律的强制性特点。

世界各发达国家信托制度比较研究信托制度是发达国家经济体系的重要组成部分，为资产管理和金融交易提供了强大的支持。

本文将对世界各发达国家信托制度进行比较研究，主要探究它们的信托法规、信托行业规模与增长、信托产品创新以及信托行业未来发展趋势等方面。

美国是信托业最为发达的国家之一，其信托制度具有以下特点：信托法规：美国拥有完善的信托法规，以确保信托业的规范和健康发展。

其中最为著名的是《信托法重述》，该法规明确了信托的设立、管理、终止等行为，为投资者和信托机构提供了明确的指导。

信托行业规模与增长：美国的信托行业规模巨大，且增长迅速。

据统计，截至2022年末，美国信托资产总额达到10万亿美元，占GDP的近80%。

其增长主要源于居民财富的积累和资产证券化的趋势。

信托产品创新：美国信托业鼓励创新，不断推出新型信托产品和服务。

例如，美国房地产投资信托（REIT）是全球范围内最为成功的房地产投资信托之一，为投资者提供了稳定的收益和资产增值机会。

未来发展趋势：美国信托业未来将进一步发展数字化、智能化和个性化服务。

同时，随着环境保护和可持续发展日益受到重视，绿色信托和可持续信托将成为未来发展重点。

英国的信托制度也具有较高的水平，主要特点如下：信托法规：英国的《受托人法》是信托业的主要法规，明确了受托人的权利和义务，规范了信托业的运作。

《土地信托法》等法规也为不同类型的资产信托提供了法律保障。

信托行业规模与增长：英国的信托行业规模较大，但相较于美国略有逊色。

截至2022年末，英国信托资产总额为5万亿美元，占GDP的近60%。

增长主要源于人口老龄化和投资者对多元化资产配置的需求。

信托产品创新：英国的信托业鼓励创新，推出了多种新型信托产品和服务。

例如，英国的公益信托和社区信托在推动社会公益和社区发展方面发挥了积极作用。

英国的年金信托和保险信托等也具有较高的市场占有率。

未来发展趋势：英国信托业未来将更加注重科技的应用和数字化转型。

合肥市住房保障制度研究摘要：文章在分析国外发达国家住房保障制度的基础上，结合合肥市住房保障制度的现状及其存在的问题，对合肥市住房保障制度的完善提出了相关建议。

abstract： this paper put forward some proposals to the improvement of the housing security system in hefei city which is based on the analysis of the housing security system in developed countries， combined with the current situation and its problems of housing security system in hefei city.关键词：保障性住房；保障房制度；合肥市key words： affordable housing；housing security system；hefei city中图分类号：f293.33 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）07-0043-040 引言住房保障制度是国家或政府在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民中住房困难的中低收入家庭进行扶持和救助的一系列住房改革措施的总和。

包宗华认为，住房是一种特殊的商品，既具有经济属性又具有社会属性，即如果没有政府的帮助，占居民比重最大的中等收入者，很难自己解决住房问题。

[1]张立群指出，在住房制度改革后，我国住房体系由福利分房阶段进入市场化阶段，由于房价上涨过快，且居民收入分配差距不断加大，仅靠市场调节已无法满足居民的住房需求，因此必然引入保障房制度。

[2]成思危指出，加快建立和完善城镇廉租房制度，才能有效的解决低收入群体的住房问题。

[3]由此可见，建立完善的住房保障制度是解决我国城镇居民住房问题的必由之路。

2015福建选调生申论范文：保障性住房制度建设选调生申论考试主要分为归纳概括、综合分析、贯彻执行、提出对策、文章写作、申论热点几大部分。

优秀的范文是申论写作绝佳的参考，不需要学习任何的写作技巧，最直观、最接地气的了解与学习申论大作文的写法。

下面，中公选调生考试网为大家整理了申论范文：保障性住房制度建设，希望给予参加选调生考试的同学做借鉴和参考。

我国住房保障体系中对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。

对于最低收入家庭，政府提供租赁的廉租住房;中低收入家庭可以购买经济适用住房;而对于中高收入家庭可通过市场购买、租赁商品住房。

党中央、国务院历来重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。

20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。

经济适用住房在建设和管理中问题不断：开发计划不落实，土地供应难以保证;供应对象模糊，审核不严;有些城市供应规模偏小，造成供不应求现象;建设标准偏大，初期开发建设的房屋面积过大;开发商利润难于控制，某些商品房为规避土地出让金而违规转为经济适用住房等。

有的城市中，经济适用房被开发商变相高价出售，造成经济适用房不“经济”，国家给中低收入购房者的提供的福利被开发商占为己有，牟取暴利。

问题的关键在于与住房市场化进程相比，低收入家庭住房保障制度建设相对滞后。

经济适用房、廉租房在一些城市成为“花瓶”和“点缀”，覆盖面与现实需要相比还有相当大的差距：一、城市政府对保障性住房的建设缺乏应有的态度和决心。

一些官员认为，拿出一定的土地建设经济适用房，意味着地方政府不能再通过经营土地获取巨额土地收益，还有的地方官员认为，建立住房保障制度，解决广大中低收入人群的住房问题，对于提升自己的政绩显然有点“慢”，不如单纯追求GDP的增长速度那么突出，不能给自己“成绩单”上加分。

在这样的思路主导下，我国住房保障制度的公共财政支出严重缺位。

审计研究简报第7期（总第237期）审计署审计科研所2012年4月23日以社保审计推动社会保障制度完善——英国“贝弗里奇报告”对我国社保审计的借鉴意义1941年，英国经济学家贝弗里奇爵士受政府委托，对当时的国家社会保险方案和相关服务状况进行调查，并提出改进建议。

第二年，贝弗里奇提交了一份题为《社会保险及有关服务》的报告，这就是著名的“贝弗里奇报告”。

从进行调查、揭示问题、提出建议、促进社会保障制度建设的视角看，其形成过程与开展一次高水平的社保审计非常类似。

70年后的今天，我国的社会保障制度建设同样到了必须作出重要抉择的关键时刻，社保审计已经成为全国审计工作的重中之重，认真研究、借鉴“贝弗里奇报告”的成功经验，对进一步发挥社保审计在推动我国社会保障完善中的作用不无裨益。

— 1 —一、“贝弗里奇报告”的主要内容与历史贡献贝弗里奇报告是一部饱含公平理念与智慧光芒的政策研究报告，对社会保障制度的发展和完善具有深远的影响。

该报告一方面审视了英国当时社会保障制度所存在的诸多问题，分析了原因，详细论述了报告所建议的二十三项改革的理由及具体建议，另一方面提出了一系列建立健全社会保障制度的新理念、新原则，发挥出具有里程碑意义的两大作用：一是该报告把各种改革者的不同愿望融进了一个有内在联系的框架中，是当代社会保障思想的集大成之作；二是该报告确立了战后英国社会保障体系重建的基本框架，标志着福利国家思想开始由理论转变成现实。

贝弗里奇在勾画社会保障计划时遵循了三条指导原则。

其一，既要充分运用过去积累的丰富经验，又不拘泥于这些经验；其二，把社会保险作为提供收入保障、消除贫困的一项基本社会政策内容；其三，确定了国家提供福利的原则是基于国家利益而不是某些群体的局部利益，社会保障必须由国家和个人共同承担责任，通过国家和个人共同的合作来实现。

具体体现是，一方面在国家承担相应责任的同时，不应扼杀和替代个人在社会保障中的责任；另一方面，国家提供的基本生活保障水平不宜定得过高，而应给个人参加自愿保险和储蓄留出一定的空间。

新加坡中央公积金管理模式及借鉴新加坡是一个小而富裕的国家，其成功的经济和公共政策密切相关。

其中，中央公积金管理模式是新加坡公共政策的重要组成部分，为新加坡公民提供了稳定和可持续的退休保障。

本文旨在探讨新加坡中央公积金管理模式的特色和实践，以期为我国住房公积金制度改革提供借鉴。

新加坡中央公积金管理模式始于1955年，旨在为新加坡公民提供全面的退休保障。

该模式采用强制性储蓄计划，要求雇主和员工共同缴纳公积金，为员工的养老生活提供稳定的资金来源。

中央公积金管理局（CPF）负责管理公积金，为会员提供多样化的投资选择，如股票、债券、房地产等。

新加坡政府还通过设立最低存款利率、最高提取额度等措施，确保公积金的安全和稳定增值。

新加坡中央公积金管理模式在新加坡的成功经验主要体现在以下几个方面：高储蓄率：由于中央公积金制度的强制性，雇主和员工必须按比例缴纳公积金，使得新加坡的储蓄率一直处于高水平。

这种高储蓄率为经济发展提供了稳定的资金来源，也提高了国民的养老保障水平。

投资多元化：中央公积金管理局为会员提供多样化的投资选择，使得公积金在保值增值方面具有较高的效率。

政府还通过设立最低存款利率、最高提取额度等措施，确保公积金的安全和稳定增值。

政策导向明确：新加坡政府对中央公积金制度进行了明确的政策导向，主要体现在鼓励长期储蓄、优先保障家庭生活、支持住房购买等方面。

这些政策导向使得中央公积金制度更加符合国家战略和发展需要。

然而，新加坡中央公积金管理模式也存在一些不足之处，如制度复杂性、缺乏公平性等。

以我国住房公积金制度为例，虽然两者都是强制性储蓄计划，但住房公积金的保障范围和储蓄效果远不如中央公积金。

因此，我国在借鉴新加坡经验时，需要充分考虑自身国情和发展需要，制定符合实际的住房公积金制度。

新加坡中央公积金管理模式为其公民提供了稳定和可持续的退休保障，成功经验主要体现在高储蓄率、投资多元化以及政策导向明确等方面。

然而，该模式也存在一些不足之处，如制度复杂性和缺乏公平性等。

地方政府在控制房价中的角色与作用有哪些？房地产业既与百姓的基本生活息息相关，又关系到整个国民经济的景气状况。

为了促进其健康发展，各国政府均会制定一系列的调控性政策。

一、我国房价走高的深层次原因分析住房是关系到每个人“安居乐业”的特殊商品，房价则成为一个关系国计民生的大问题。

中央更是把控制房价的增长作为当前的一项重要工作来抓，“国八条”、“国六条”的公布及相关调控杠杆的推出，显示了中央政府控制房价的决心。

但这些措施实施后房价并没有明显回落，个别城市房价的小幅回落也是因这些地方房价虚高过度。

那么，是什么原因造成我国房价的走高呢？其深层次原因有三个：1.供求关系的表现。

2.利益的驱动。

许多地方政府把房地产业当作拉动地方经济发展的强大动力，财政收入的支柱，甚至是政府业绩的表现。

所以，“国八条”、“国六条”在一些地方推行时打了折扣。

如有些地方政府针对百姓要求公布商品房开发成本时，推说这是企业的商业秘密，政府不能公开等。

3.住房保障机制不健全。

住房保障机制是国家社会保障机制的一部分；我国由于起步较晚，尚未建立完善的住房保障机制。

我国许多地方虽相继推出了照顾中低收人家庭购房的举措，如经济适用房、解困房等等，但由于保障机制不完善，操作中漏洞太多，致使许多房源落到了炒房者甚至回流到开发商的手中，这样老百姓意见更大。

二、外国政府控制房价的主要经验1.用税收杠杆控制房价。

税收措施主要是为了抑制住宅投机现象，许多国家对居民拥有的第二套以上住宅征收重税。

此法源于英国等西方国家，称房产空置税或空房税。

房产以实名登记，每个公民只允许在全国范围内有一个主居住房产(此房享受免税或最大可能性的税收优惠)，其它房产在买卖时均需缴纳高昂的资本利得税。

同时，为抑制土地倒卖，政府将对非土地所有者自住的土地交易征收交易税。

另外，高额地皮税的征收也有效的抑制了房地产投机行为。

在法国，购房者除缴纳高额地皮税外，还需支付住房税或空房税，这导致了长期以来法国人不把房地产市场视为投资或财产保值的重要领域。

论文题目：西欧国家的社会福利制度给我国的启示---以英国为例内容摘要：西欧国家的福利制度举世闻名，英国作为西欧福利国家的典型代表，实行“从摇篮到坟墓”的高水平普惠型社会福利。

我国在社会转型加速期的社会福利制度改革应从中应汲取经验教训，从而实现社会福利制度的顺利转型。

关键词：西欧、社会福利制度、英国、启示一、西欧社会福利制度的发展西欧国家社会保障制度内容体系是一个发展的过程，其核心内容是社会保险制度的出现，其后各国开始建立和发展现代的社会救助制度，此后逐步建立和发展社会福利制度与社会保障相关服务体系，从而使得主要西方国家社会保障制度内容体系逐步走向完善。

19世纪末20世纪初，社会保险制度的出现是西方国家社会保障制度发展的核心内容。

这一时期，随着工业社会的发展，各种社会问题在西方国家都已经出现，一些社会问题已经严重到要求政府必须采取措施加以解决的地步。

社会问题原因与性质的变化决定了西方国家社会保障制度根本性质与目标的变化，传统社会救助制度与措施无法有效解决全面出现的失业、贫困、老年、健康和住房等问题。

新的社会发展时期需要建立一种新型的社会保障制度，这种社会保障制度的主要目的不再是消极被动地对贫困者提供有限救济，而应是积极主动地采取措施预防贫困，于是，一种新型社会保障制度即社会保险制度在西方国家应运而生。

这种社会保险制度的目的不再是对贫困结果的救济，而是通过国家实施的养老保险、健康保险、失业保险、工伤保险等防止社会成员由于个人无法控制的原因而导致贫困，这是西方国家社会保障制度的一种根本性质的变化。

虽然社会保险制度在19世纪末的西方国家已经出现，但社会保险制度真正开始在西方国家普遍出现却是在20世纪初。

在整个19世纪末20世纪初，工伤保险是在西方国家普遍出现的社会保险制度项目，养老金制度、健康保险制度与生育保险制度是在西方国家比较普遍出现的社会保险制度项目，而失业保险制度则是在西方国家尚未普遍建立的社会保险制度项目，仅在英国、法国等少数几个西欧国家开始出现。