第二章中央银行的制度结构

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中国人民银行
人行是世界上较少采用纯粹等级制机构设置的央行之一。 在机构设置中，没有制度性的民主合议制约，必将导致中央 银行决策的随意性和波动性，这对于国家宏观经济稳定发展 和中央银行自身运行而言都是危险的。
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四、中央银行组织结构的个案考察
（一）美国中央银行的组织结构（5部分） 1. 美联储理事会、


联邦咨询委员会由12联邦储备银行各推选1名委员组成。
委员会职责主要为： ① 就一般业务状况与理事会直接进行磋商； ② 就理事会职权范围内的相关事宜提出口头和书面意见； ③ 对各储备区的贴现率、再贴现业务、钞票发行、准备金状 况、各联邦储备银行买卖黄金和证券以及公开市场业务状 况，及联邦储备系统一般事务，有权要求提供资料并提出 相应建议。
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4. 在12家联邦储备银行中，纽约联邦储备银行是最重要的。
纽约联邦储备银行的资产，占到联邦储备系统总资产的
30％，其优越的地理位置使得其能够：
① 代表联邦币市场联系， ③ 是联邦储备系统与外国央行、国际金融机构进行大多 数交易的枢纽。
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5. 会员银行对联邦储备系统的控制和影响很小。 由于实际并未拥有像股东那样的决策权和剩余索取权，其人事 权也受到事实上的限制。因此，会员银行对联邦储备系统的控
中央银行业务
陈 燕
商学院
第2章：中央银行的类型和结构
教学目的和要求： 1. 了解英国、美国等国家中央银行制度的类型和结构。 2. 熟悉我国中央银行的制度形式和组织机构。
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2.1 中央银行的组织形式
一、单一制的中央银行 定义：一国只设立一家中央银行。 现今世界的大多数国家均采取单一制的中央银行体系。 中国人民银行也是实行单一制的中央银行。

第一章中央银行制度的产生与发展第一节中央银行的产生与中央银行制度的形成一、中央银行产生的历史背景与客观经济原因（一）中央银行产生的历史背景：1. 商品经济和社会生产力的快速发展。

2. 商业银行的普遍设立。

3. 货币关系与信用关系的普遍发展。

4. 经济发展中新矛盾已经显现。

（二）中央银行产生的客观必然性：1. 统一银行券发行的需要。

国家以法律限制或取消一般银行的银行券发行权的方式，将信用货币的发行权集中到几家以至最终集中到一家大银行。

2. 统一票据交换及清算的需要。

建立一个全国统一和公正的权威性清算机构，作为金融支付体系的核心，能够快速清算银行间各种票据，从而使资金顺畅流通，保证商品经济的快速发展。

3. 为商业银行提供必要资金支持的需要。

为了保护存款人的利益和银行以至整个金融业的稳定，客观上需要有一家权威性机构，适当集中各银行的一部分现金准备作为后盾，在银行出现难以克服的支付困难时，集中给予必要的贷款支持，充当银行的“最后贷款人”。

4. 实行金融监督管理的管理。

随着商品货币经济关系的发展，金融运行的稳定成为经济稳定发展的重要条件。

5. 满足政府融资的需要。

为了保证和方便政府融资，发展或建立一个与政府有密切联系、能够直接或变相为政府筹资或融资的银行机构逐步成为政府要着力解决的重要问题。

二、中央银行制度的初步形成中央银行的产生基本上有两条渠道：一是由信誉好、实力强的大银行逐步发展演变而成，政府根据客观需要，不断赋予这家银行某些特权，从而使这家银行逐步具有了中央银行的某些性质并最终发展成为中央银行；二是由政府出面直接组建中央银行。

三、中央银行制度的普及与发展分为两个阶段：普遍推广期：一战——二战强化时期：二战以后1、普遍推广期：第一次世界大战爆发后，面对世界性金融危机和当时严重的通货膨胀，1920年在比利时首都布鲁塞尔召开的国际经济会议上，提出了在世界各国普遍建立中央银行制度的必要性。

2、强化时期：要表现在两方面：一是国有化趋势加强；二是独立性加强：亚洲、非洲等新独立的国家普遍设立中央银行。

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第三节 中央银行的组织结构类型
二、中央银行的内部组织机构的设置 中央银行组织机构的设置是指中央银行 总行或总部机关的职能划分及分工。 总体包括以下部分： 行政办公机构，主要负责中央银行的日 常行政管理、秘书、人事、后勤等方 面的工作。 业务操作机构：主要负责办理货币发行、 与金融机构的业务往来、货币政策操
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2019/1/1
小资料：日本银行的组织结构类型
2019/1/1
日本银行的最高决策机构是日本银行政策委 员会，主要决策范围是根据经济发展的要求， 调节日本银行的业务，调节通货与信用，具 体决定官定利率、公开市场业务、存款准备 金率与制定金融市场的运作与管理规则等。 日本银行政策委员会由9名委员组成，包括 日本银行总裁和2名副总裁及来自外部的6 名委员，全部由内阁任命，国会批准，任期 5年。 日本银行的最高执行机构是日本银行理事会， 负责执行政策委员会的决定和研究处理日常
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小资料：英格兰银行的组织结构模 式
第三节 中央银行的组织结构类型
（二）决策权、执行权和监督权分别由 不同机构承担的模式 决策机构代表政府发布行政命令，执行 机构通过中央银行业务来掌握全国的 金融情况，监督机构执行金融管理纪 律的司法机构。 这种机构的设置体现了行政、业务与司 法三个方面的配合。 实行这种权力分配结构的国家主要有日
2019/1/1
美联储的决策权、执行权和监督权集中于联 邦储备理事会。 理事会的主要职责：制定货币政策、保证支 付体系的正常运转、监督联邦储备银行与会 员银行、监督执行有关消费信贷的联邦法规、 理事会共7人，由总统任命、但需得到参议 院的批准。 理事会成员任期14年，每2年更换1人， 不 得连任。如有理事任期未满辞职，新补充的 理事不仅可以担任理事余下的任期，如果重

(一)中国人民银行的性质与法律地位
中央银行的性质 1、作为国家机关，中央银行与其他国家机关
不同，为履行其职能，须经营一定的银行业务。 2、作为金融机构，中央银行虽经营特定银行
业务，但它又与普通银行相区别，是为履行国 家职能而从事业务经营活动，仍属国家机关的 性质。
中国人民银行的性质（第二条）
第七条 中国人民银行在国务 院领导下依法独立执行货币政 策，履行职责，开展业务，不 受地方政府、各级政府部门、
社会团体 和个人的干涉。
第二十九条 中国人民银行不 得对政府财政透支，不得直接 认购、包销国债和其他政府债
券。
第三十条 中国人民银行不得向地方政 府、各级政府部门提供贷款，不 得向非银行金融机构以及其他单 位和个人提供贷款，但国务院决 定中国人民银行可以向特定的非 银行金融机构提供贷款的除外。 中国人民银行不得向任何单
第二章 中央银行法律制度
本章主要讲授中央银行法的概念、性质 与地位，中国人民银行的性质、法律地 位、职能、组织机构、货币政策、金融
监督管理措施 等内容
一、 中央银行法概述 （一）中央银行的概念 （二）中央银行法的概念、
性质与地位 （三）中央银行法的立法模
式
（一）中央银行的概念
1、中央银行是负责制定和执行国家货币 政策，调节和控制货币流通和信用活动， 根据公共金融服务，维护金融稳定，依 法实施金融监管的特殊金融机构。
基本职责：在综合分析国家宏观经济形势的基 础上，依据国家经济宏观调控目标，讨论货币 政策事项，并提出建议。
3、分支机构
（四）中国人民银行的货币政策
货币政策的含义及其意义 货币政策是中央银行调节货币供求以实
现宏观经济调控目标的方针和政策的总 称，是国家宏观经济政策的重要组成部 分。