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城市更新的思路和成果在现代城市化进程中，城市更新已成为各大城市建设的重要任务之一。
城市更新是指对城市中原有的基础设施、建筑物、环境等进行翻新、改造、升级，实现城市可持续发展的过程。
城市更新的思路，不仅仅是对城市建设的追求，还涵盖了对城市社会文化、生态环境等各方面的多层面改善。
城市更新的成果，则直接关系到城市基础设施、环境、文化、经济等方面的水平。
经过多年的实践与探索，中国城市更新经验值得借鉴和推广。
城市更新的思路为了推进城市更新，要优先确立城市更新的思路，制定一整套可执行方案，通过科学规划实施，不断提升城市的居住环境和公共设施。
首先，必须要从全局考虑，制定长期发展规划，明确发展方向和目标。
在规划过程中，还要注重市民参与，融入不同层面的利益诉求，确保规划的可持续性和公正性。
在城市更新的时候，吸收市民的意见和建议，采用多元化的方式改善城市生态、环境和设施，能够让城市更新更具人性化和民主性。
其次，要坚持绿色可持续发展的理念，通过开发绿色制造业、优化森林资源、扩大公园绿地、完善垃圾处理等方式，提高城市环保水平，净化城市空气和水质，降低环境危害物质排放量，为居民提供優质生活环境。
再次，注重文化传承。
城市是一个有着历史文化内涵的地方，在城市更新过程中，必须充分关注文化遗产的保护和继承，倡导公益性文化建设，打造丰富的文化场所，推动各民族文化交流，促进建筑文化修复，让城市更新的同时带动城市文化的壮大。
城市更新的成果城市更新的最终目标是为市民创造更加宜居的环境，提供更加高品质、体面的生活条件。
在实践中，城市更新有以下成果：1、完善城市交通。
城市交通是城市更新的重点领域之一，改善交通瓶颈，加强公共交通建设，拓宽道路，提高交通效率等方式，可使得城市交通更加便捷。
2、提高城市环境。
城市环境的改善是城市更新必须着眼的内容。
改善城市公共卫生、市容环境和城市绿化，消除污染恶劣现象，有效提升居民居住环境。
3、优化公共服务。
城市更新规划要注重公共服务构建，包括城市水、电力、燃气、电信等基础设施的建设、大型商场、零售连锁等服务设施的设立，使城市运作更高效、更便捷、更舒适。
城市更新与改造方案第1章引言 (3)1.1 城市更新背景与意义 (3)1.2 城市改造的目标与任务 (3)第2章城市现状分析 (4)2.1 城市空间布局 (4)2.1.1 土地利用现状 (4)2.1.2 交通网络现状 (4)2.1.3 功能区划分现状 (4)2.2 城市基础设施 (5)2.2.1 供水现状 (5)2.2.2 供电现状 (5)2.2.3 供气现状 (5)2.2.4 排水现状 (5)2.3 社会经济状况 (5)2.3.1 经济现状 (5)2.3.2 人口现状 (6)2.3.3 就业现状 (6)2.3.4 教育现状 (6)2.4 生态环境质量 (6)2.4.1 空气质量 (6)2.4.2 水环境质量 (6)2.4.3 绿化水平 (6)第3章更新改造理念与策略 (6)3.1 设计理念与目标 (6)3.1.1 设计理念 (7)3.1.2 设计目标 (7)3.2 更新改造策略 (7)3.2.1 空间优化策略 (7)3.2.2 生态环境策略 (7)3.2.3 经济发展策略 (8)3.2.4 社会文化策略 (8)3.3 政策措施与保障 (8)3.3.1 政策措施 (8)3.3.2 保障措施 (8)第4章土地利用规划 (8)4.1 土地利用现状分析 (8)4.1.1 土地利用类型与面积 (9)4.1.2 土地利用存在的问题 (9)4.2 土地利用规划目标与原则 (9)4.2.1 规划目标 (9)4.2.2 规划原则 (9)4.3.1 土地利用结构 (9)4.3.2 土地利用布局 (10)第5章空间形态设计 (10)5.1 建筑设计理念 (10)5.2 公共空间设计 (10)5.3 绿色建筑与可持续发展 (11)第6章城市交通规划 (11)6.1 交通现状分析 (11)6.1.1 道路网络现状 (11)6.1.2 公共交通现状 (11)6.1.3 交通流量分析 (11)6.1.4 交通拥堵分析 (11)6.2 交通规划目标与策略 (12)6.2.1 交通规划目标 (12)6.2.2 交通规划策略 (12)6.3 道路网络优化 (12)6.3.1 道路网络布局优化 (12)6.3.2 道路等级提升 (12)6.3.3 道路交通组织优化 (12)6.4 公共交通系统提升 (12)6.4.1 公交线网优化 (12)6.4.2 公交运力提升 (12)6.4.3 公共交通设施改善 (12)6.4.4 公交优先策略 (12)第7章城市基础设施改造 (12)7.1 给排水系统改造 (12)7.1.1 改造背景 (13)7.1.2 改造目标 (13)7.1.3 改造措施 (13)7.2 电力与通讯设施改造 (13)7.2.1 改造背景 (13)7.2.2 改造目标 (13)7.2.3 改造措施 (13)7.3 燃气与热力设施改造 (13)7.3.1 改造背景 (13)7.3.2 改造目标 (14)7.3.3 改造措施 (14)第8章生态环境改善 (14)8.1 绿地系统规划 (14)8.1.1 绿地系统布局 (14)8.1.2 绿地分类与功能 (14)8.1.3 绿地设施建设 (14)8.2 水环境治理 (14)8.2.2 水污染治理 (15)8.2.3 水生态修复 (15)8.2.4 水资源保护与利用 (15)8.3 环境污染整治 (15)8.3.1 大气污染防治 (15)8.3.2 土壤污染防治 (15)8.3.3 噪声污染防治 (15)8.4 生态修复与保护 (15)8.4.1 生态修复 (15)8.4.2 生态保护 (15)8.4.3 生态监测与评估 (16)第9章社会经济与文化传承 (16)9.1 社区建设与更新 (16)9.2 产业发展与布局 (16)9.3 文化遗产保护与利用 (16)9.4 教育与公共服务设施改善 (16)第10章实施策略与保障措施 (16)10.1 项目分期与实施计划 (17)10.2 投融资模式与政策支持 (17)10.3 社会参与与公众沟通 (17)10.4 监督管理与评估机制 (17)第1章引言1.1 城市更新背景与意义我国经济社会的快速发展，城市化进程日益加快，许多城市面临着空间布局不合理、基础设施滞后、历史文化遗产保护不力等问题。
国内外城市更新发展历程研究与政策变动国内外城市更新发展历程研究与政策变动1. 引言城市更新是指城市中旧的建筑、基础设施或街区的重建和改造，旨在实现城市更新、提升城市形象和改善居民生活品质。
在过去的几十年里，城市更新一直是城市规划和发展的重要议题，各国纷纷制定了相关政策和计划。
本文将对国内外城市更新的发展历程进行研究，并分析相关政策的变动。
2. 国外城市更新发展历程2.1 美国美国是城市更新发展的先行者之一。
20世纪初，美国城市面临着老旧街区的问题，政府开始推动城市更新计划。
在1930年代的新政时期，罗斯福总统推出了多项城市更新计划，通过公共投资和政府协助，加快了城市更新的进程。
随后，美国相继实施了《城市发展法案》和《城市更新法案》，为城市更新提供了法律保障和经济支持。
然而，过度的拆迁和自上而下的规划方法也引发了一些问题，加大了低收入居民的居住困难。
2.2 欧洲欧洲国家在城市更新方面也取得了显著的成就。
英国的泰晤士河畔尤金大道城市更新计划以及法国的巴黎城市更新计划都被公认为成功案例。
泰晤士河畔尤金大道的城市更新计划将过去的工业区改造为全新的商业和居住区，极大地提升了该地区的形象和经济发展。
而巴黎城市更新计划则注重保护历史遗产，通过修复老旧建筑和改善公共空间，改善了居住环境和城市景观。
3. 国内城市更新发展历程3.1 早期探索20世纪80年代之前，中国城市更新主要以老旧工业区和历史街区的改造为主。
北京的东四西八曾是城市更新的先驱，通过保留历史文化元素和加强基础设施建设，成功将这一地区打造成为一个知名商业区。
随着经济发展和城市化进程加快，中国城市更新进入了新的阶段。
3.2 规划与政策变革2004年，中国政府发布了《城市更新和保护规划纲要》，明确提出了城市更新的指导原则和发展目标。
根据这一纲要，城市更新的理念转变为“做有序、有保障、有保障的城市更新”，注重保护历史文化遗产、改善居住环境，并加强合法产权的保护。
新发展阶段城中村改造困境及对策建议——以广州市为例摘要：城中村是改革开放以来快速城市化进程中形成的一种特殊地域现象，在促进经济发展、维系社会稳定方面发挥了一定的积极作用，但也逐渐成为城市治理的痛点和堵点，推进城中村改造势在必行。
本文以广州市为例，分析城中村现状情况、梳理改造历程及特征，并在此基础上剖析新发展阶段推进城中村改造面临的困境，提出对策建议。
关键词：城中村；改造历程；改造困境；对策建议；广州引言城中村是在快速城市化进程中，受城乡二元管理体制根本影响，原有农村聚落被城市建设用地包围的一种特殊地域现象。
城中村是城市承接流动人口的“过渡地带”和“蓄水池”，在促进经济多元发展、为低收入群体提供住房等方面发挥了积极作用，但也逐渐成为城市治理的痛点和堵点。
推进城中村改造，有利于精准扩大有效投资、全面提升城市品质和提升城市治理水平。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》首次提出城市更新行动，并将城中村改造作为其重要组成部分。
2023年7月21日，国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，城中村改造成为超大特大城市的一项重点任务。
伴随着城中村改造的深入推进，全国各地城中村改造都取得了阶段性的成效，但受房地产市场下行、市场改造动力下降、拆迁安置困难等多方面因素影响，当前面临着不少改造困境。
广州作为超大城市之一，城中村数量多、分布广，近年来虽推进了一批城中村的改造，但目前剩下的都是制约因素比较明显的城中村。
一直以来，城中村受到学术界的广泛关注，尤其是城中村更新改造的空间环境[1]、产业经济[2]、社会文化[3]以及改造更新模式[4-7]等方面，但在如何破解新发展阶段城中村改造在改造动力、资金筹集、拆迁安置、改造标准等方面困境的研究尚有不足。
因此，本文将以广州市为例，在分析城中村现状、改造历程与特征的基础上，剖析新发展阶段改造面临的困境，提出解决思路和对策建议。
城市更新项目现状及对策研究[摘要]随着我国社会经济的发展，城市面貌发生了天翻地覆的变化，对城市进行更新，保持城市活力，就成为必然趋势。
本文结合城市更新的背景、发展形式与现状问题，明确城市更新的定义，提出城市更新具有公共政策属性重视城市更新中的安全问题，生态环境问题，关注弱势群体，统筹城市更新体系，达到以人为本，突出建设，提升品质的目标。
[关键词]城市更新；城市特色；多样性中共中央关于“十四五规划和二〇三五年远景目标建议”明确提出“实施城市更新行动”，足以见出中央对此项工作的重视，使城市更新由地方政策上升为国家的方针，这是党中央对进一步推动城市高质量发展作出的重大决策部署。
这意味着我国城市开发建设和城市更新方式将开启转型升级的全新格局。
如何把握快速城镇化下的城市更新机遇？如何前瞻性的把握中央“城市更新行动”战略精髓？一方面国家进入发展新阶段，国际形式充满着不确定不稳定的因素；另一方面随着现代社会生活的需要，国家要提升营商环境与商业服务。
目前，城市发展呈现诸多新态势，城市商业、服务业设施的加强，老旧小区的改造，交通与停车设施建造，市政设施的完善、文化旅游服务的发展、以及生态环境改善等方面都需要得到有效的提升和改善。
在此背景下的城市更新绝非碎片化，而是一个包括建设、规划、管理在内的完整的体系。
1.城市更新现状问题1、城市更新缺乏宏观和系统的调控城市更新是一系统性和综合性极强的工作，但目前许多城市更新规划编制和实施，多以局部地块为更新项目的空间规划区域，缺乏从城市整体和系统层面的整体研究，在操作过程中，开发主体往往仅满足自身利益而采取各类技术标准等底线，压缩公共服务设施配套以及开放空间等，随意增加开发量以及开发强度，导致城市整体层面开发强度过大、公共设施配套缺乏、环境风貌不协调和城市功能失调等严重问题。
1.公共利益最大化无法得到保障当下社会，城市更新改造主要交由自下而上的市场力量，导致政府、开发商、业主以及各种利益主体之间进行博弈，在此过程中，多方利益主体均在更新项目中寄予诉求，而这些诉求往往是相互冲突的，难以实现的，例如，开发商过分强调自身的利益而忽视了公众利益，强调短期利益而忽视长期利益的现状时有发生。
刍议中小城市旧城更新中存在的问题及对策【摘要】：由于我国社会处于政治经济改革的转型时期，城市更新的动力机制呈现出了多元化的趋势, 并且改建的规模也是空前的速度加快，规划的方法也有所创新，这都促进了城市经济的发展，也改善了生活的环境，但同时也暴漏了诸如规划失控，改建方式单一等新矛盾。
笔者在实际工作中，对这些新特点进行了初步概括和分析, 提出了相应的规划对策。
【关键词】：中小城市；旧城；问题；对策中图分类号：tu984文献标识码： a 文章编号：引言旧城更新是在城市发展到一定规模必然会遇到的事件。
中心城区规划中应划定旧城的界线，提出改善旧城的生产、生活环境的标准与要求，确定城市旧区更新的原则和方法。
对于一些中小城市在经历了快速扩张后，城市增长方式也由外延扩张的方式向内涵提升的方向转变，在旧城更新时不仅是外在物质环境的改造，如解决旧城区基础的设施、房屋建筑、城市面貌等物质性的问题，还包括旧城城市历史文化的延续、用地结构的优化、原有社会网络的维护、功能的提升与转换等。
利用旧城现有的优势资源进行整体更新，协调与新区发展关系，在总体规划阶段确定旧城更新目标、整体策略等，可以作为城市的又一增长核心，推动城市发展。
对于一些旧城更新问题比较突出的城市，在总体规划阶段还是很应该针对旧城发展的具体问题进行更进一步的分析，提出合理化的更新策略。
一、旧城更新的认识众所周知, 市场经济条件下, 城市中心区域往往用以安排商业、服务、金融等第三产业, 以及必要的交通和市政设施。
而一般工厂与居民住宅不宜在中心区多占地。
但在城市规模较小时，往往集聚发展，因而在发展到一定阶段后，一些工业、住宅往往占据了优势区位。
从土地级差地租理论中可知,中心区较非中心区或郊区土地使用的地租费用高, 而商业服务设施集中在城市旧区中心, 易形成规模经济效益, 其商业利润有能力支付高额地租。
但是工厂企业的利润一般低于商业利润, 高昂的地租是工厂所承受不起的, 特别是对于那些经济效益不理想的工业企业, 其完全可以利用转让现有厂区占地所得利润, 搬迁到城市非中心区或近郊区, 以克服在城市中心交通不畅、发展受制等弊端, 建立新厂区。
浅析城市更新微改造项目实施难题与策略研究摘要：党的二十大报告明确了城市更新行动的重要战略作用，城市更新逐渐成为各大城市破解城市问题和推动高质量发展的主要载体，开展城市更新微改造是践行以人民为中心发展思想，满足居民日益增长的美好生活需要，是人民群众安居乐业、共享改革发展成果的重要举措。
关键词：城市更新；微改造；实施难题；策略研究；随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，老城区原有的城市格局、经济发展模式和生活方式明显暴露出与现代社会的不适应，城市更新改造提升已成为老城区进一步发展的必然要求。
一、实施难题（一）老城区病突出一是老城区动态交通人车混行，静态交通停车混乱，街道杂乱无章，面临着日益突出的交通拥堵问题，而“杂乱密”的交通运行也给居民出行的安全性、便捷性、舒适性带来较大的干扰和隐患；二是公共资源紧张，人口与资源的矛盾极其尖锐，配套设施的建设跟不上大量人口的涌入，多种不利因素严重影响居民生活质量和城市形象；三是功能布局缺乏城市整体性，老城区的发展初期建设局限于本区域的用地范围内，缺乏对整个城市及周边环境的分析和研究，总体而言呈现片区各自为政的局面。
（二）地方特色缺失一是大部分老旧小区和历史文化街区仅限于街道外立面的整治、公共基础设施的更新等，难以体现出历史文化元素，与人文历史背景格格不入；二是规划设计方案风格千篇一律，没有突出地方文化特色，没有从大局上统筹，各改造点无法形成共面，缺少知名度高的示范性工程；三是部分历史悠久、具有当地特色的传统建筑类似于“城中村”格局，尚未与现有基础设施融合，导致城市更新改造布局不规范、不合理，基础配套设施无法进一步完善，改造不彻底。
（三）后期管养困难一是大部分城市更新微改造项目为单位福利房、历史建筑、单体楼等等，缺少物业管理，微改造完成后物业设施加速折旧，难以持续发挥民生工程惠民的实效；二是社区居民自治管理意识淡薄，逃避担责，成为后期管养问题中的一块“硬骨头”，改造完成后的维护管养加重财政资金压力；三是政府缺乏有效的管理手段，老城区微改造成果可能只是昙花一现，这将给政府带来较大的维护负担和维稳问题。
城市更新与社会包容性解决贫困和社会排斥问题城市更新与社会包容性：解决贫困和社会排斥问题随着城市化的快速发展，城市更新成为了促进城市可持续发展的重要手段之一。
城市更新，旨在通过改善城市建筑、基础设施并提高城市环境质量，提高城市居民的生活品质。
然而，城市更新过程中，我们也不能忽视社会包容性的问题。
本文将探讨城市更新与社会包容性之间的关系，并尝试提出一些解决贫困和社会排斥问题的方法。
1. 城市更新的背景城市更新是为了应对城市内部老化建筑、不合理用地布局以及城市环境问题而进行的一系列改造和提升。
它是城市可持续发展的核心策略之一，目标是提高城市居住环境质量、优化城市空间布局与功能布局，并增强城市社会经济发展的活力。
2. 城市更新中的社会包容性问题城市更新项目往往存在着社会包容性问题，包括贫困人口的边缘化、社会区域的隔离、社会关系的紧张等。
在城市更新背景下，我们需要关注贫困人口和弱势群体的权益，确保他们能够融入到城市的更新过程中。
3. 提高贫困人口就业机会城市更新过程中，可通过建设和发展新兴产业，提供更多的就业机会。
通过鼓励大型企业入驻、支持小微企业发展以及推动创新创业，可以为贫困人口提供更多的就业选择，减少社会排斥。
4. 改善住房条件贫困人口一直面临着住房问题，城市更新过程中可以通过重建住房、提供廉租房等方式改善住房条件。
此外，政府还可以制定政策，通过发放住房补贴，帮助贫困人口解决住房问题，提高他们的居住品质。
5. 加强社会保障体系一个健全完善的社会保障体系对于城市更新中的社会包容性尤为重要。
政府需要加大投入，改善社会救助和社会保障，确保每一个市民都能享受到基本的社会保障待遇。
6. 提高教育水平教育是改善人口贫困状况和社会排斥问题的重要途径。
政府应加大对教育的投入，提升教育水平，为贫困人口提供更好的教育机会，帮助他们改变命运。
7. 加强社区参与和社会公众意见征集城市更新过程中，社区的参与和社会公众的意见征集非常重要。
城市更新中如何兼顾生态环境与经济发展在当今快速城市化的进程中，城市更新已成为提升城市品质、促进经济发展和改善居民生活环境的重要手段。
然而，在这一过程中，如何在推动经济发展的同时，保护和改善生态环境，实现两者的平衡与协同，是一个亟待解决的关键问题。
城市更新对于经济发展的重要性不言而喻。
通过对老旧城区的改造、基础设施的升级以及产业结构的优化，能够吸引更多的投资，创造更多的就业机会，促进商业的繁荣。
例如，将废弃的工厂改造成创意产业园区，不仅能提升土地的利用价值，还能吸引新兴产业的入驻，带动相关产业链的发展。
同时，城市更新也能够提升城市的形象和竞争力，吸引更多的人才和企业，为经济的持续增长注入活力。
然而，在追求经济发展的过程中，如果忽视了生态环境的保护，可能会带来一系列严重的问题。
过度的开发可能导致生态系统的破坏，如森林砍伐、湿地填埋等，从而影响生物多样性。
此外，大规模的建设活动可能会产生大量的废弃物和污染物，加重环境负担，影响空气质量和水质。
这些问题不仅会对居民的健康造成威胁，也会削弱城市的可持续发展能力。
为了在城市更新中兼顾生态环境与经济发展，首先需要制定科学合理的规划。
规划应充分考虑城市的生态承载能力，划定生态保护红线，明确哪些区域需要重点保护，哪些区域可以进行适度开发。
同时，要将生态理念融入到城市的功能布局、交通规划和基础设施建设中，例如建设绿色交通系统，推广公共交通和自行车出行，减少汽车尾气排放；规划城市绿地和公园，增加城市的生态空间，提高居民的生活质量。
在城市更新项目的实施过程中，应采用环保的建设技术和材料。
例如，使用可再生能源和节能设备，降低建筑物的能耗；采用绿色建筑材料，减少对环境的污染。
同时，要加强对施工过程的环境监管，确保各项环保措施得到有效落实，减少施工对周边环境的影响。
产业的转型升级也是实现城市更新中生态与经济协同发展的重要途径。
鼓励发展低能耗、低污染、高附加值的产业，如高新技术产业、文化创意产业和现代服务业。
快速城市化过程中城市更新的问题分析与政策建议 时间：2009-05-07 来源：城市规划网 作者：林家彬
在我国城市化快速发展的同时，以旧城内危旧房改造为核心内容的城市更新面临许多亟待解决的突出问题。主要包括：城市的历史文化风貌受到破坏、未能体现以人为本、不同利益主体之间矛盾尖锐、高强度开发妨碍城市功能的布局优化。本文对问题的原因进行了分析，并提出了相应的改进建议。
我国正处于快速的城市化过程之中。改革开放以来的30年，城市人口从1.7亿增加到接近6亿，平均每年城市人口增加1400万左右。同时，城市建设的规模也迅速扩大。根据《中国统计年鉴》公布的数据，1998—2006年，城镇固定资产投资总额达到41.12万亿元，其中房地产投资达到9.16万亿元。“到处都象大工地”就是人们对此的切身体会。
我国又是一个具有悠久历史的文明古国，许多城市都拥有极富历史和文化价值的历史街区和传统建筑。另一方面，我国在改革开放之前又经历了一段人为抑制城市发展、城市建设停顿不前的时期，使得许多城市的老城区都存在大量需要改造或拆除的危旧房以及私搭乱建房。这些因素共同叠加的结果，使得在发达国家中都非易事的城市更新问题，在我国以更加集中和放大的形式显现出来。本文将对我国城市更新工作中存在的主要问题进行梳理，并对其深层次原因进行分析，在此基础上提出我们的对策建议。
一、我国城市更新工作中出现的主要问题 1、城市的历史文化风貌受到破坏 在第二次世界大战之后，西方国家的一些著名大城市，如巴黎、伦敦、慕尼黑、纽约等，都曾走过一段大规模整容式的“城市更新”之路。其主要手法是，在城市中心大量拆除被战争毁坏或者并未毁坏的老建筑，代之以一幢幢摩天大楼。但是不久人们就发现改造后的城市空间变得缺乏历史感和人性的环境，城市变的索然无味。有学者批评指出，大规模改建摧毁了有特色、有活力的建筑物以及城市文化、资源和财产，也有人将当时的“城市更新”喻为战后对城市的“第二次破坏”。在这种批评和反思的影响之下，大规模改建式的城市更新很快销声匿迹。
但在我国快速城市化的进程之中，西方国家在历史上曾经走过的弯路不仅没有得到避免，反而甚至以更加放大的形式重现。在城镇拆迁达到高峰的2003年，一年共拆迁房屋1.61亿平方米，相当于当年商品房竣工面积3.9亿平方米的41.3%[1]。在大拆大建的过程之中，历史性建筑大量受到损毁，其中不乏具有较高历史文物价值、多位文物和建筑史专家联名呼吁保存的历史性建筑。一些历史文化名城在大拆大建之后，少了最能代表自己城市特色的历史街区，多了“千城一面”、各地风格雷同的新街区，城市的历史文化血脉被割断，城市的个性也极大丧失。这种现象在知识界引起了广泛的担忧，以至于连英国《金融时报》都于2007年6月20日刊发了题为“推土机推走中国文化遗产？”的评论性文章。
2、未能体现以人为本 一段时期以来，我国的旧城改造工作基本采取的是由政府制定规划、由开发商实际运作的方式。在此过程中政府基本没有资金投入，主要依靠开发商的商业开发来实现资金平衡。有时政府甚至还希望从中获取一定的收入。这种做法的结果，导致危旧房改造为开发商所主导，项目能否有利可图成为实施的首要标准，改善居民的居住条件则成为次要的目标。在这种机制的作用下，那些位于繁华地段、人口和建筑密度较低的旧城区由于开发前景被看好而往往被抢先改造，而那些地处僻街背巷、住房困难户和危房户最为集中的迫切需要改造的地段却无人问津。
3、不同利益主体之间矛盾尖锐 在旧城内危旧房改造中，存在的主要利益主体包括：居民、政府、开发商、热心古城保护的团体和个人（以下简称保护人士）。不同的利益主体有着不同的利益诉求，相互之间往往形成比较尖锐的矛盾和冲突。在这之中，由于政府的定位不够清晰，使得开发商与居民、开发商与保护人士之间的矛盾比较突出。由于缺乏有效的对话和协调机制，有时矛盾甚至会激化，达到影响社会稳定的地步。一个明显的事实就是，因拆迁而引发的上访一直在上访事件总量中占有较高的比例。 4、高强度开发妨碍城市功能的布局优化 由于危改项目“原汤化原食”就地实现资金平衡的需要，加上旧城改造的拆迁费用和安置补偿费逐年提高，开发商为了实现项目开发的经济利润，必然导致在旧城内进行高强度、高容积率的地产开发。其结果，大型写字楼、宾馆和商业设施进一步向旧城内集中，使旧城承担了过多的交通、商业和居住功能。这样的功能集中与旧城的历史风貌保护之间存在着深刻的内在矛盾，也给城市的功能布局优化制造了严重的障碍。
二、问题的原因分析 1、政府职责定位不当 不论是低收入阶层的住房保障，还是人类共同文化遗存的保护，都不是仅靠市场机制就可以实现的，必须由政府作为公共利益的代表发挥主导性作用。但是，我国许多城市的旧城内危旧房改造工作在实施过程中未能处理好政府与市场的关系，形成了事实上的以开发商为主导的局面。在商业利益的导向之下，开发利润的最大化成为首要的追求目标，城市风貌和文化古迹的保护以及居民居住条件的改善等公共利益目标都要为其让路。这是我国城市更新工作中存在的诸多问题的机制性根源。
2、旧城改造工作的统筹层次过低 迄今为止，不少大城市的旧城改造工作采取的是以市辖区为单位、区政府直接负责的模式。这种做法虽然有责任主体明确、有利于调动区级政府积极性的好处，但由于统筹层次过低，总体上来看弊大于利。以区为单位的“各自为战”，使得各区只能在辖区范围内解决拆迁安置、开发资金筹集等问题，回旋余地过小而解决难度增大，客观上迫使旧城区的拆迁改造成为高强度的开发行为，使历史文化风貌保护和危旧房改造难以两全。
3、研究基础不足，缺乏必要的技术规范 城市更新问题，是一个涉及到经济、社会、技术、文化、心理等多个领域的复杂问题，需要多方面的深入研究。特别是由于我国处在空前的城市化快速发展阶段，各方面问题的集中显现更加增大了问题的复杂程度。但由于多方面的原因，我国在这一领域的研究基础比较薄弱，对于包括快速城市化过程中城市发展的规律、城市产业发展的规律、城市化过程中人口迁移的规律、大城市内部空间区域的划分与功能定位、城市历史建筑的有机更新与合理利用的方式等问题都缺乏深入的研究积累。著名建筑与城市规划大师吴良镛先生曾经指出[2]：“一个重要原因是我们没能有效地预测城市发展的自身规律，所以总是被动挨打”。
由于研究基础的薄弱，导致了相关技术规范制定工作的滞后。迄今为止，国家相关部门以及各城市政府都还没有制定诸如《旧城区城市设计指南》、《旧城区危旧房修缮技术规范》之类的技术规范，也没有对特殊地区的建筑形式、建筑高度、檐口高度、退线距离、外装修材料和色彩等提出具体管理措施。其结果，使得旧城内的危旧房改造工作处于无矩可循的境地。
4、政府相关部门之间缺乏协调 旧城内危旧房改造工作涉及到多个政府部门的管辖范围，房屋管理、文物、规划、危改办等行政部门均在其中负有相应的职责。但是，没有一个机构能够统筹研究和解决危旧房改造与城市历史文化风貌保护中的相关问题。各部门各自根据自己的管辖范围和工作需要制定政策和规章，相互之间缺乏协调，有时政策之间相互矛盾。在这种分散的管理体制之下，难以形成统一和有效的旧城保护控制体系，很多保护措施难以落实，客观上增加了保护工作的难度。
5、缺乏有效的利益协调机制 旧城内的危旧房改造工作涉及到多个利益相关主体：希望改善居住条件、获得尽可能多的拆迁补偿的居民；希望改善地区整体环境、繁荣本地经济、提高财政收入的地方政府（实际上政府的不同部门也有不同的目标追求）；希望实现开发利益最大化的开发商；希望更多和更完整地保护古都风貌和历史文化街区及建筑的保护人士；等等。这些主体之间由于利益诉求不同甚至对立，因此利益冲突是不可避免的。只有利益冲突得到妥善协调，旧城内的危旧房改造工作才能顺利推进。但是在大多数情况下，沟通和对话渠道并不顺畅，有效的利益协调机制未能建立。其结果，是矛盾的激化屡见不鲜：居民方面的漫天要价和开发商方面的暴力拆迁时有发生；保护人士多方呼吁但经常是投诉无门，只好更多地借助媒体的力量；与此同时一些具有保护价值的历史建筑却被突击拆除。有效的利益协调机制的缺失使旧城内的危旧房改造工作很难推进，即使强行推进也留下很多遗憾和后遗症。
三、若干改进建议 在梳理问题、分析原因、借鉴国际经验的基础上，本文对我国当前的城市更新工作提出如下的改进建议。
1、坚持政府主导、公共利益优先的原则 从公共利益最大化的角度出发，城市更新工作的总体目标应当是，在尽可能完整地保持历史文化风貌的同时，对已不能适应居住要求的危旧房屋进行改造，从而改善旧城内居民的居住条件。无论是城市历史文化风貌的保护，还是低收入居民的住房条件改善，都在相当程度上具有公共产品的性质，单靠市场的力量将会导致投入的不足和目标的扭曲。因此，在推进城市更新的过程中，必须坚持政府主导、公共利益优先的原则。针对迄今为止实际工作中存在问题的反思，这一原则至少应当包括以下内涵。
第一，建立稳定的财政资金投入渠道。这既是体现政府履行其责任的基本要求，也是坚持政府主导、公共利益优先原则的重要保障。国际经验表明，即使在市场经济国家，财政资金也在旧城的保护与更新中起到主导性作用，并有明确的法律规定作为依据。如果缺乏稳定的财政资金投入，甚至寄希望于借助商业开发利益的“资金自我平衡”，则难免出现政府主导被开发商主导所取代、公共利益让位于商业利益的局面。应在城市政府的财政预算中为旧城内的危旧房改造安排专门的支出科目。对于具有重要历史文化价值的保护对象的保护工作，可以申请中央财政的专项补贴。
第二，将旧城内危旧房改造纳入法治的轨道。旧城内的危旧房改造工作涉及的利益主体众多、各主体之间利益冲突尖锐、不同主体的谈判能力相差悬殊，如果没有良好的法治作为保障，极易出现政府部门被强势利益主体所俘获、公共利益受到侵害的情形。因此，需要大力加强与旧城内危旧房改造工作相关的法制建设。要制定专门法规，明确保护对象区域的范
